王春陽

（銅陵學(xué)院，安徽 銅陵 244000）

一、蘇滁產(chǎn)業(yè)園的優(yōu)勢

（一）地理位置優(yōu)越

滁州行隸屬安徽省，但滁州市相對于江蘇省任何一個地級市來說都更加的靠近南京（江蘇省省會），金陵鎖鑰之稱便由此而來，和南京地域毗鄰，人文交流密切，聯(lián)系頻繁，因此它既是南京都市圈的核心城市，也是長三角邊緣型的城市。在目前產(chǎn)業(yè)布局調(diào)整升級過程中，滁州作為國家級“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”的北翼，在承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的過程中，具有相對優(yōu)越的區(qū)位優(yōu)勢。同時，滁州海陸空交通優(yōu)勢也得到了充分的發(fā)揮，距離南京市的主城區(qū)只有二十多公里，公路、鐵路、水路運(yùn)輸線縱橫交錯，規(guī)劃區(qū)地勢平坦，規(guī)劃中的產(chǎn)業(yè)園區(qū)在結(jié)合自身優(yōu)勢的同時，有利于各種規(guī)劃的進(jìn)行，適合農(nóng)業(yè)耕作、工業(yè)運(yùn)轉(zhuǎn)、商業(yè)發(fā)展以及百姓定居。

（二）優(yōu)惠性政策

“皖江城市帶承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)”是國家級的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整規(guī)劃，作為示范區(qū)的核心成員，優(yōu)越的地理位置使滁州成為承接長三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的第一站。安徽省委、省政府希望借助這個項目，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接發(fā)展進(jìn)程加快，提高對外開放水平，推進(jìn)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速融合。專題會議的召開，相應(yīng)權(quán)限的給予，實(shí)質(zhì)性的優(yōu)惠政策賦予，來自多方的支持。政府更是區(qū)里支持與推動，把產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)放在工作的關(guān)鍵位置，借以全市的力量，全方位的規(guī)劃，打破常態(tài)，有的放矢，加大資金的投資運(yùn)轉(zhuǎn)，高標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)，扎實(shí)推進(jìn)，認(rèn)真實(shí)踐落實(shí)。

（三）經(jīng)驗學(xué)習(xí)

蘇州工業(yè)園由中新投資合作，其成功模式能被中國其他地區(qū)復(fù)制學(xué)習(xí)是兩國政府最初的希望?！白叱鋈ァ睉?zhàn)略是中新集團(tuán)近年來加以重視并實(shí)施的目標(biāo)，計劃賦予新的區(qū)域建設(shè)工業(yè)園區(qū)更高的水準(zhǔn)。以總結(jié)學(xué)習(xí)蘇州工業(yè)園經(jīng)驗為前提，蘇滁產(chǎn)業(yè)園吸收蘇州工業(yè)園區(qū)“提前做好一切規(guī)劃”的模式，由擁有豐富經(jīng)驗的中新集團(tuán)全盤規(guī)劃，滁州市政府充分配合，產(chǎn)業(yè)園按照“一年開好局、兩年展新貌、三年見成效”的目標(biāo)建設(shè)展開，蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園就是在一張白紙上隨意揮灑，努力繪出一副最美的畫卷。

（四）精準(zhǔn)定位發(fā)展方向，提高建設(shè)規(guī)劃水平

首先表現(xiàn)在系統(tǒng)性強(qiáng)。在園區(qū)規(guī)劃編制過程中，滁州市有關(guān)部門和編制單位之間的對接程度加深，推進(jìn)了編制道路、供水等專項規(guī)劃的進(jìn)程，并召開座談會，征求專家和有關(guān)方面領(lǐng)導(dǎo)的意見，將稿件改了九次，及時發(fā)現(xiàn)、及時調(diào)整對于區(qū)域發(fā)展影響重大的問題，逐步增強(qiáng)規(guī)劃的可持續(xù)發(fā)展協(xié)調(diào)性。

其次是操作性的準(zhǔn)確。園區(qū)規(guī)劃重視細(xì)節(jié)，由針對的研究，根據(jù)產(chǎn)業(yè)對地塊的不同要求，按用地性質(zhì)和功能結(jié)構(gòu)進(jìn)行劃分，再利用道路網(wǎng)細(xì)致分割，多方面、多角度考慮路網(wǎng)密度，道路之間保持合理間距，規(guī)劃每個地塊的出口。在堅持“大路大地塊、小路小地塊”的原則下，通過大企業(yè)引導(dǎo)自覺在主干道集聚，以構(gòu)建優(yōu)質(zhì)的城市形態(tài)。交通組織方面，對出入口的規(guī)劃，引導(dǎo)合理交通。通過有序組織功能分區(qū)和道路網(wǎng)構(gòu)，居住區(qū)域的生活品質(zhì)得到保障。通過渠化設(shè)計來解決交叉口以及道路密度的交通問題，渠化設(shè)計在交叉口管理方面全面實(shí)行。嚴(yán)格控制主干道的開口實(shí)施，盡最大努力做到不直接連接支路與和主干道，推動主干道完全成為快速通道的進(jìn)程。避免城市趨同化、專門對轄區(qū)內(nèi)的各項指標(biāo)組織一次性的全面調(diào)查，才能保證保護(hù)開發(fā)的科學(xué)性，才能讓園區(qū)“望得見山、看得見水、記得住鄉(xiāng)愁”。

接下來是對可持續(xù)性的堅持。對土地資源的堅持節(jié)約，對大型建設(shè)不刻意追求，堅持可持續(xù)性發(fā)展的原則下，規(guī)劃合乎實(shí)際的車道，今后道路若需要拓寬，只需改造中央隔離帶和機(jī)非隔離，既保留了發(fā)展空間，也節(jié)約了土地資源和資金成本。

最后秉持嚴(yán)肅性的態(tài)度。蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園要動規(guī)劃要通過中新集團(tuán)的同意，違反規(guī)定也是不允許的，要對園區(qū)規(guī)劃的嚴(yán)肅性作出保證。參考蘇州工業(yè)園區(qū)的運(yùn)營模式，中新蘇滁（滁州）開發(fā)有限公司是在滁州市政府和中新集團(tuán)共同努力下成立的開發(fā)建設(shè)主體，園區(qū)的建設(shè)開發(fā)、編制科學(xué)合理規(guī)劃等工作一律由公司負(fù)責(zé)。

二、投融資模式

（一）投資模式

三年來，園區(qū)規(guī)劃編制房屋征遷工作順利完成了。累計投資90億元，實(shí)現(xiàn)9平方公里“九通一平”的目標(biāo)，105個建設(shè)項目，65個竣工項目，100多公里的建設(shè)路網(wǎng)、河道，15億元投資完成；配套項目如安置房、學(xué)校等建設(shè)24個；投資35億元，累計建設(shè)面積將達(dá)150萬平方米，在今年上半年先后施工建設(shè)的城市配套重大項目；投資15億元的供水、供熱、供氣、供電等工程建設(shè)18個；32個開工建設(shè)工業(yè)項目，25億元的投資。截至目前，園區(qū)共同簽約引進(jìn)的項目60個，引進(jìn)超過220億元的資金，8個10億元以上項目，18個外資項目，上市公司投資項目8個，40家企業(yè)注冊成立，開工建設(shè)32個工業(yè)項目，16家竣工投產(chǎn)企業(yè)。

（二）融資模式

傳統(tǒng)的以土地為還款來源的融資之路在現(xiàn)有的金融、融資平臺、房地產(chǎn)等政策環(huán)境和市場環(huán)境下，已越走越難，對蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)開發(fā)建設(shè)的實(shí)際特點(diǎn)進(jìn)行綜合考慮，多元化的融資路徑作為一種必然趨勢應(yīng)著力被探索。

目前來看，我國園區(qū)所采用的融資方式的主要形式有政企合作開發(fā)、銀行貸款、成立區(qū)域開發(fā)基金等，與土地之間的緊密聯(lián)系的構(gòu)成是這些融資方式的共同特點(diǎn)。謀求發(fā)展機(jī)遇、突破就體制，立足實(shí)際結(jié)合區(qū)域?qū)嵡槭菍?shí)現(xiàn)蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園蓬勃發(fā)展的重要契機(jī)。這就要求做到：

1.革除舊弊，新體制的創(chuàng)立，科學(xué)融資模式的逐步建立。地方政府債務(wù)實(shí)行限額管理和規(guī)?？刂疲谫Y平臺的逐步剝離，融資機(jī)制的規(guī)范，我們在過渡期內(nèi)事先做好準(zhǔn)備工作。有意識、有計劃的改變現(xiàn)有融資模式的同時要立足區(qū)域?qū)嶋H情況，逐漸收縮銀行貸款等籌集資金，通過實(shí)踐中開始探索和掌握債券融資的科學(xué)方法。地方融資平臺積極進(jìn)行變革，推動平臺自身進(jìn)行有效的轉(zhuǎn)變和探索。

2.革故鼎新、優(yōu)化合理的融資渠道。將積極引入民間資本作為優(yōu)化現(xiàn)有融資渠道的重要對策。在過渡階段，可以對在建項目引入民間資本進(jìn)行股權(quán)融資，可以通過平臺，園區(qū)自行尋找合格投資人，吸引投資人增資入股企業(yè)進(jìn)行融資。這種融資項目對于償債壓力不需要進(jìn)行承擔(dān)，通過收益共享的方式可以融入資金，對優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)、管理人才的引進(jìn)具有優(yōu)勢，但股權(quán)比例的分配問題要明確，保證絕對的決策權(quán)在己方。

3.破舊立新、暢通規(guī)范的融資機(jī)制。個性化分類現(xiàn)有的待融資項目，按照實(shí)際情況以擇取合適的融資方式。在過渡階段，園區(qū)可以將園區(qū)的建設(shè)項目劃分為經(jīng)營性項目、非經(jīng)營性項目在依據(jù)項目的投資方向及回報情況下，通過項目類型確定項目投資主體，而不是給融資平臺公司下達(dá)所有項目的融資任務(wù)。

三、發(fā)展前景

（一）園區(qū)的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型和升級

近年來，我國園區(qū)發(fā)展方式正在出現(xiàn)一些新的趨勢和特點(diǎn)，如增長方式由注重規(guī)模向更加注重發(fā)展質(zhì)量轉(zhuǎn)變；資源配置由粗放式發(fā)展向集約化發(fā)展轉(zhuǎn)變；產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)由以制造業(yè)為主向制造業(yè)和專業(yè)服務(wù)業(yè)相結(jié)合轉(zhuǎn)變；環(huán)境建設(shè)由相對注重硬環(huán)境向更加注重軟環(huán)境轉(zhuǎn)變等等，可以說，這樣的課題是大部分現(xiàn)有產(chǎn)業(yè)園區(qū)在未來發(fā)展中都需要面對的。

（二）產(chǎn)業(yè)園區(qū)走向綜合城區(qū)

在產(chǎn)業(yè)園區(qū)的演化和發(fā)展過程中，園區(qū)承載的功能呈現(xiàn)多元化趨勢，區(qū)內(nèi)并存且聚集著大量的城市要素和生產(chǎn)活動，產(chǎn)業(yè)園區(qū)的城市化進(jìn)程因此而加快，園區(qū)經(jīng)濟(jì)與城區(qū)經(jīng)濟(jì)逐漸走向融合。在順應(yīng)發(fā)展趨勢的前提下，在謀求戰(zhàn)略轉(zhuǎn)型方面，園區(qū)主動實(shí)行，園區(qū)由單一生產(chǎn)型，要向逐漸規(guī)劃發(fā)展成為集生產(chǎn)與生活于一體的新型城市轉(zhuǎn)變。

（三）園區(qū)的品牌化和“連鎖經(jīng)營”

在園區(qū)經(jīng)濟(jì)“泛濫”的今天，打造園區(qū)核心競爭力的重要籌碼已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)椤败泴?shí)力”。因為園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展不但要有數(shù)量和規(guī)模，還要有自主的品牌和過硬的質(zhì)量，一個精品園區(qū)的單位產(chǎn)出要比一般園區(qū)單位產(chǎn)出高出很多倍。各地政府將發(fā)展經(jīng)濟(jì)的重要舉措放在創(chuàng)建精品園區(qū)、打造品牌園區(qū)上。

（四）產(chǎn)業(yè)資本戰(zhàn)略推動園區(qū)戰(zhàn)略

隨著市場經(jīng)濟(jì)的深入發(fā)展，園區(qū)開發(fā)在資金運(yùn)用方面不斷出現(xiàn)新的模式。在園區(qū)開發(fā)方面，除了銀行貸款、財政撥款、建設(shè)—經(jīng)營—轉(zhuǎn)讓、上市融資、發(fā)行債券等傳統(tǒng)融資模式，主力股權(quán)私募基金、信托融資、銀行貸款、基建基金、融資租賃等新模式階段性出現(xiàn)。在產(chǎn)業(yè)孵化和產(chǎn)業(yè)扶持方面多種多樣的資金模式開始出現(xiàn)，擔(dān)保公司、小額貸款公司、科技銀行、私募股權(quán)基金、風(fēng)險投資等等，園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚在園區(qū)開發(fā)中融資體系能否多樣化是一個重要的因素。

（五）公共服務(wù)平臺成為競爭利器

伴隨著園區(qū)經(jīng)濟(jì)的深化發(fā)展，園區(qū)開發(fā)已從孤立的開發(fā)走向綜合的產(chǎn)業(yè)開發(fā)，全方位的產(chǎn)業(yè)培育取代了片面的硬環(huán)境建設(shè)，在重視打造高水準(zhǔn)硬環(huán)境的條件下，園區(qū)內(nèi)的文化氛圍、公共服務(wù)、創(chuàng)新機(jī)制等軟環(huán)境的建設(shè)開始受到重視。其中公共服務(wù)平臺建設(shè)日益成為一個備受關(guān)注的課題，已被提上園區(qū)工作行程表。

[1]東灘顧問，尹福臣.產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展的十大趨勢.2015年.

[2]徐冰.蘇滁現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園建設(shè)上升為國家戰(zhàn)略.人民網(wǎng)，2015年.

[3]謝慶峰.蘇滁產(chǎn)業(yè)園SWOT分析與發(fā)展對策.中國學(xué)術(shù)期刊網(wǎng)，2012年.