張亞莉

（華北理工大學(xué)機械工程學(xué)院，河北 唐山 063000）

新型城鎮(zhèn)化是指以人為本，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以統(tǒng)籌兼顧為原則，實現(xiàn)三個協(xié)調(diào)的城鎮(zhèn)化：實現(xiàn)人口、資源、環(huán)境、經(jīng)濟的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)大中小城市及小城鎮(zhèn)的協(xié)調(diào)，實現(xiàn)城鎮(zhèn)人口聚集與公共服務(wù)設(shè)施建設(shè)的協(xié)調(diào)[1]。城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平、工業(yè)化水平有著密切的聯(lián)系，近年來，河北省城鎮(zhèn)化水平有了顯著的增長，但總體水平在全國仍比較落后。

一、河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展現(xiàn)狀概況

2000年之后，河北省的城鎮(zhèn)化建設(shè)處于蓬勃發(fā)展時期，城鎮(zhèn)化速度高速增長，兩者的差距逐漸縮小，到2009年底，河北省城鎮(zhèn)化水平與全國的差距達(dá)到最小，為2.86個百分點，2012年河北省城鎮(zhèn)化率達(dá)到46.8%，2013年達(dá)到48%，2014年達(dá)到49.3%，城鎮(zhèn)化率逐年穩(wěn)步提高。但總體水平仍低于全國平均水平，城鎮(zhèn)化水平與經(jīng)濟發(fā)展水平不適應(yīng)。

二、SWOT法分析河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展

（一）河北省發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的優(yōu)勢

1.地處燕趙大地，歷史悠久，文化底蘊豐富。河北省雄厚的歷史文化底蘊主要表現(xiàn)為五多：一是遺址文物多。當(dāng)前，河北省有省級以上文物保護(hù)單位670處，其中國家級168處，世界文化遺產(chǎn)3項，均位居全國前列。二是名城名鎮(zhèn)名村多。河北省現(xiàn)有國家級歷史文化名城5座，省級歷史文化名城6座，省級歷史文化名鎮(zhèn)12個。三是名人名士多。河北省歷史文化名人資源非常豐富，其中有很多甚至影響了中國的歷史進(jìn)程，如荀況、董仲舒、劉備、祖沖之、趙匡胤、郭守敬、關(guān)漢卿、曹雪芹、張之洞、李大釗等就被河北省社會各界公選為“影響中國歷史進(jìn)程的河北十大名人”。四是歷史故事多。河北省歷史上曾發(fā)生過一系列重大事件，給后人留下了大量歷史傳說和成語典故，這些均是值得深入挖掘的著名歷史文化資源。五是民俗藝術(shù)多。河北省具有豐厚的民俗藝術(shù)積淀。目前，擁有國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)項目117個，總數(shù)居全國第二。[1]

新型城鎮(zhèn)化強調(diào)要提升城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，科學(xué)的發(fā)展人文主義的新型城鎮(zhèn)，豐富的歷史文化底蘊是發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的重要基礎(chǔ)。

2.區(qū)位優(yōu)勢。河北省緊鄰北京、天津兩大發(fā)達(dá)城市，周邊公路、鐵路交通網(wǎng)絡(luò)發(fā)達(dá)，具有6大跨省市綜合運輸通道，使河北省在全國及區(qū)域客貨交流中的通道和樞紐作用日益顯著，且河北省具有秦皇島港、黃驊港、京唐港和曹妃甸港四大港口，承接水上運輸?shù)闹匾獦屑~，河北省得交通網(wǎng)絡(luò)基本已經(jīng)覆蓋陸、海、空。交通運輸體系的建立和發(fā)展，是建設(shè)新型城鎮(zhèn)化的有力保障。

（二）河北省發(fā)展新型城鎮(zhèn)化的劣勢

1.城鎮(zhèn)化水平發(fā)展不平衡。河北省城鎮(zhèn)化水平偏低，全省各市發(fā)展水平極不平衡，2014年，唐山市城鎮(zhèn)化率最高達(dá)到56.21%，其次為石家莊56.17%，廊坊53%，秦皇島52.02%，張家口50.1%，邯鄲49.13%，滄州46.21%，邢臺45.43%，承德44.5%，保定44.11%，衡水44.14%，與全省平均水平比較，唐山、秦皇島、石家莊、廊坊、張家口5市高于全省，其他6市低于全省。區(qū)域發(fā)展不平衡，且城鎮(zhèn)化水平低的城市較多，影響全省城鎮(zhèn)化發(fā)展。

2.產(chǎn)業(yè)支撐不足。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不協(xié)調(diào)，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展緩慢，2014年河北省第三產(chǎn)業(yè)占全省37.2%，較上年增長9.7%，低于全國平均水平將近9個百分點，且產(chǎn)業(yè)發(fā)展嚴(yán)重畸形，限制了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展，不能滿足人們較高生活質(zhì)量的要求。此外，由于產(chǎn)業(yè)支撐，基本的保障不足，導(dǎo)致河北省在吸引高科技、高利潤產(chǎn)業(yè)方面，在對于新型城鎮(zhèn)化建設(shè)所需要的技術(shù)、人才、資金等生產(chǎn)要素的吸引力方面都處于不利地位。

（三）河北省推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化的機遇

2014年2月26日，習(xí)近平總書記在聽取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報時強調(diào)，實現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展是一個重大國家戰(zhàn)略，要堅持優(yōu)勢互補、互利共贏、扎實推進(jìn)，加快走出一條科學(xué)持續(xù)的協(xié)同發(fā)展路子。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略已經(jīng)被確定為國家戰(zhàn)略，其發(fā)展戰(zhàn)略的重點是實現(xiàn)城市定位明確，功能互補產(chǎn)業(yè)互通，基礎(chǔ)設(shè)施交通體系的互聯(lián)互通，生態(tài)環(huán)境共?？沙掷m(xù)發(fā)展、公共服務(wù)均等化等，京津冀地區(qū)各行業(yè)聯(lián)系將更加緊密，城市的發(fā)展迎來了新的機遇，河北省城新型鎮(zhèn)化建設(shè)也面臨著重大的發(fā)展機遇。

（四）河北省新型城鎮(zhèn)化面臨的挑戰(zhàn)

1.資源嚴(yán)重短缺。河北省礦產(chǎn)資源、水資源、土地資源等問題嚴(yán)重制約了新型城鎮(zhèn)化的發(fā)展。河北省礦產(chǎn)資源總量相對較多，但是人均資源量只達(dá)到全國平均水平的百分之六十，單位國土面積平均占有率只有全國的百分之三十，推動新型城鎮(zhèn)化發(fā)展的主要資源如鐵礦石、原煤等資源短缺。并且，河北省水資源量極其短缺，人均水資源量僅為全國10%。

2.城鎮(zhèn)化管理水平低。不能夠真正理解新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵，管理水平較低，許多傳統(tǒng)的工作思維定勢仍普遍存在，使其思維方式與知識體系不能適應(yīng)新型城鎮(zhèn)化發(fā)展，如重投資輕環(huán)保，重經(jīng)濟輕社會，重土地輕人口等，缺乏對城鎮(zhèn)化理論和方法的研究，錯誤的以為城鎮(zhèn)化就是城鎮(zhèn)的物質(zhì)建設(shè)，規(guī)劃和布局缺乏長遠(yuǎn)目標(biāo)；城市管理職能相混淆，分工不明確，效率低下，各種“城市病”依然存在。

一是全面、深入理解新型城鎮(zhèn)化的內(nèi)涵。新型城鎮(zhèn)化的核心是“以人為本”，實現(xiàn)人的全面現(xiàn)代化，包括人的思想觀念、價值追求、生活方式、知識結(jié)構(gòu)等等的現(xiàn)代化。不能片面的理解為空間上的一體化，認(rèn)為把原來屬于鄉(xiāng)村的地域劃入城鎮(zhèn)空間即是城鎮(zhèn)化，導(dǎo)致“偽城鎮(zhèn)化”、“半城鎮(zhèn)化”和“空心城市化”現(xiàn)象突出，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)仍然存在，“城市病”依然存在。

二是加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，增強產(chǎn)業(yè)承載能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的調(diào)整、優(yōu)化和升級，是提高產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為新型城鎮(zhèn)化發(fā)展提供有力支撐的重要手段。優(yōu)先發(fā)展工業(yè)，以工業(yè)化推動城鎮(zhèn)化，以城鎮(zhèn)化促進(jìn)工業(yè)化和現(xiàn)代化，形成集約化、規(guī)?；?、生態(tài)化和科技化“四化”發(fā)展。重點提高第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度，增強城市的內(nèi)在經(jīng)濟實力和輻射帶動能力，加大城市發(fā)展對新型城鎮(zhèn)化的牽引作用。

三是發(fā)展集群經(jīng)濟，全面推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化。發(fā)展集群經(jīng)濟，可以形成環(huán)首都城市群，以線為主、點面結(jié)合，發(fā)揮保定、廊坊、承德、張家口臨近首都的區(qū)位優(yōu)勢，增強承接北京產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和區(qū)域發(fā)展協(xié)調(diào)能力；以冀中南城市群以點為主、線面配合，繼續(xù)強化石家莊的龍頭地位，以衡水、邢臺、邯鄲為主體，抓住冀中南地區(qū)作為國家主體功能區(qū)重點開發(fā)區(qū)域的機遇，充分發(fā)揮交通和資源優(yōu)勢，合理確定城市職能分工，打造一批各具特色的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；發(fā)展以秦皇島、唐山、滄州市沿海城市為主體，充分發(fā)揮四大港口的重要出?？诘膬?yōu)勢，提升中心城市功能，形成港口、產(chǎn)業(yè)、港城互動發(fā)展的新格局。

[1]楊麗華.河北省新型城鎮(zhèn)化發(fā)展研究。