張昌珍

（江蘇省鹽城市響水縣教育局，江蘇 鹽城 224600）

一、公務(wù)卡簡(jiǎn)述

公務(wù)卡是預(yù)算單位的在職人員持有的用于公務(wù)結(jié)算的信用卡，主要用途是日常公務(wù)支出的報(bào)銷。在以學(xué)校為例的教育單位，公務(wù)卡主要是學(xué)校在發(fā)生日常支出時(shí)，由學(xué)校的主要領(lǐng)導(dǎo)審批支出的合理性，再由學(xué)校的財(cái)務(wù)部門向代理銀行發(fā)出委托還款指令，由代理銀行為公務(wù)卡清償賬款。使用公務(wù)卡后，教育部門的在職人員在發(fā)生資金上的往來是可以不需事先向單位借支款項(xiàng)，而是可以利用公務(wù)卡的透支功能進(jìn)行賬務(wù)的結(jié)算。作為一種新的結(jié)算方式，可以為教育單位的財(cái)務(wù)管理帶來巨大的影響。

二、公務(wù)卡結(jié)算對(duì)教育單位財(cái)務(wù)管理的影響

（一）管理體制的改進(jìn)

公務(wù)卡的普及和推進(jìn)使教育單位由以往對(duì)現(xiàn)金的管理轉(zhuǎn)變?yōu)殡娮踊馁~務(wù)管理。傳統(tǒng)的現(xiàn)金支付方式在效率、安全等方面已經(jīng)非常落后，有著審核周期長(zhǎng)、報(bào)銷環(huán)節(jié)多、現(xiàn)金風(fēng)險(xiǎn)大等弊端，嚴(yán)重制約了教育單位財(cái)務(wù)管理水平的提高。公務(wù)卡結(jié)算方式可以充分的利用銀行的集中支付制度和信息系統(tǒng)對(duì)信息準(zhǔn)確化、規(guī)范化管理的優(yōu)勢(shì)，將報(bào)銷的整個(gè)流程電子化處理，省去了報(bào)銷人到財(cái)務(wù)部門報(bào)銷資金的環(huán)節(jié)，可操作性強(qiáng)。一人一卡的模式也加強(qiáng)了管理上的嚴(yán)格性，是財(cái)務(wù)管理上的一個(gè)創(chuàng)新。

（二）工作效率的提高

由于項(xiàng)目繁多、涉及的人員數(shù)量重大，教育單位的財(cái)務(wù)管理會(huì)涉及大量的資金往來，從事財(cái)務(wù)管理工作的人員面臨著巨大的工作量。在教育單位，經(jīng)常會(huì)發(fā)生人員的差旅、招待等，傳統(tǒng)的先借支后報(bào)銷的賬務(wù)處理方式相對(duì)繁瑣，而且不便于管理。使用公務(wù)卡后，大大簡(jiǎn)化了報(bào)銷的流程。報(bào)銷不再使用先進(jìn)，而是直接打到卡里，節(jié)省了報(bào)銷的時(shí)間，而且這樣賬務(wù)的往來更加清晰、明了。利用公務(wù)卡系統(tǒng)，也可以隨時(shí)查詢歷史數(shù)據(jù)的明細(xì)，對(duì)于沒筆收支的發(fā)生時(shí)間及地點(diǎn)都能有所記錄，方便了資金的管理。

（三）預(yù)算編制的細(xì)化

公務(wù)卡結(jié)算可以更好的對(duì)各類支出進(jìn)行歸類和統(tǒng)計(jì)，能夠控制公務(wù)消費(fèi)的支出。教育單位可以制定一個(gè)比較精細(xì)的用款計(jì)劃，根據(jù)所在職位在每人的卡里為其設(shè)定各類支出的上限。對(duì)人員在報(bào)銷審核上進(jìn)行監(jiān)督，加強(qiáng)與預(yù)算部門、人事部門的溝通協(xié)作。實(shí)行公務(wù)卡結(jié)算后，各類支出的統(tǒng)計(jì)數(shù)額更加的精細(xì)和準(zhǔn)確，有效防止了各類資金的相互占用，也能夠有充分的結(jié)合單位的管理實(shí)際，為每人量身定制預(yù)算方案。方便教育單位及時(shí)統(tǒng)計(jì)往年財(cái)務(wù)數(shù)據(jù)，為以后年度的預(yù)算編制做參考。

（四）內(nèi)部監(jiān)督的規(guī)范

公務(wù)卡結(jié)算可以為每人制定資金賬戶，對(duì)收入支出都作了痕跡化的處理。有效的加強(qiáng)了教育單位對(duì)公務(wù)支出的管理，加強(qiáng)了資金運(yùn)行的透明度，強(qiáng)化了內(nèi)部監(jiān)督。單位的管理者可以隨時(shí)調(diào)取某個(gè)人員或某個(gè)部門的資金往來情況，分析部門支出的合理性。能夠在報(bào)銷審批環(huán)節(jié)及時(shí)的對(duì)有問題的現(xiàn)金支出提出疑問并不與批準(zhǔn)報(bào)銷，在一定程度上制止了利用公共預(yù)算進(jìn)行違規(guī)行為的現(xiàn)象，也減少了腐敗情況的發(fā)生。

（五）資金使用效率的提高

公務(wù)卡是一種透支卡，具有透支卡的一些功能。公務(wù)卡可以讓教育單位在財(cái)務(wù)管理上充分的發(fā)揮資金的時(shí)間價(jià)值，利用消費(fèi)和還款的時(shí)間差來將資金進(jìn)行短期的投資來獲得收益。另外，透支后結(jié)算的方式也有效的杜絕了借支造成的資金的擠占，杜絕了單位人員借款后長(zhǎng)期不報(bào)銷的情況。

三、公務(wù)卡在教育單位推廣的建議

（一）加大宣傳、保障使用率

各級(jí)教育單位要加強(qiáng)對(duì)本級(jí)以及下級(jí)教育單位對(duì)公務(wù)卡工作的宣傳力度。通過培訓(xùn)的方式向人員普及公務(wù)卡的使用方法，為其介紹使用公務(wù)卡帶來的方便和好處。把公務(wù)卡的普及提升到制度的層面，要求各單位必須盡快完成公務(wù)卡的開卡率、使用率。明確規(guī)定必須使用公務(wù)卡進(jìn)行結(jié)算的業(yè)務(wù)種類，減少公務(wù)消費(fèi)中現(xiàn)金的使用。發(fā)放宣傳手冊(cè)，要求人員都熟練掌握公務(wù)卡的使用方法和報(bào)銷流程。

（二）改善環(huán)境、優(yōu)化系統(tǒng)

公務(wù)卡工作的開展與用卡環(huán)境的營(yíng)造有著直接的關(guān)系，教育單位必須結(jié)合自身的實(shí)際制定更加優(yōu)化的公務(wù)卡使用系統(tǒng)。要加強(qiáng)與財(cái)政部門、銀行系統(tǒng)、公務(wù)卡軟件系統(tǒng)等方面的溝通與協(xié)調(diào)，保障在硬件、軟件等配套設(shè)施的完整。要保證信息傳遞的實(shí)時(shí)，刷卡消費(fèi)和報(bào)銷能即時(shí)打出清單。實(shí)現(xiàn)公務(wù)卡消費(fèi)信息與國(guó)庫(kù)集中支付系統(tǒng)的連接，方便財(cái)政部門對(duì)財(cái)政資金進(jìn)行控制。定期對(duì)信息系統(tǒng)進(jìn)行維護(hù)，保障支付的可操作性和便利性，保障資金使用的安全性。

（三）完善體制、加強(qiáng)監(jiān)管

要完善財(cái)政體制，對(duì)資金的預(yù)算安排、審核、監(jiān)督等都要制定相關(guān)的管理標(biāo)準(zhǔn)。細(xì)化預(yù)算的編制，在日常要加強(qiáng)對(duì)預(yù)算執(zhí)行的監(jiān)督和跟蹤調(diào)查。在年度結(jié)束時(shí)要以部門為單位匯總報(bào)告該部門的年度支出明細(xì)，接收各部門的監(jiān)督和審查。完善公務(wù)卡使用范圍的制定，要根據(jù)教育部門的預(yù)算情況制定公務(wù)卡使用標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)違規(guī)行為要予以懲罰。

（四）推進(jìn)改革、完善配套

公務(wù)卡想要在教育單位加大普及率，就要更深層次的研究人的消費(fèi)習(xí)慣，進(jìn)行人性化的改革，同時(shí)完善配套設(shè)施的建設(shè)?？梢栽趯?shí)踐中嘗試在公務(wù)卡中設(shè)置公務(wù)、生活雙賬戶。生活賬戶可以完全進(jìn)行普通信用卡的業(yè)務(wù)，進(jìn)行日常生活的消費(fèi)。通過完善公務(wù)卡的功能屬性來提高人員對(duì)公務(wù)卡的使用率。通知要進(jìn)一步完善自動(dòng)柜員機(jī)等配套設(shè)施的建設(shè)，方便人員的還款、查詢、打印賬單等活動(dòng)的進(jìn)行。只有把公務(wù)卡的功能設(shè)計(jì)得更加的人性化，才能讓公務(wù)卡服務(wù)到單位的財(cái)務(wù)管理。

[1]周靜莉.關(guān)于預(yù)算單位推行公務(wù)卡結(jié)算的若干思考.當(dāng)代經(jīng)濟(jì)，2013年4月.

[2]姚麗.推行公務(wù)卡強(qiáng)制結(jié)算對(duì)高校財(cái)務(wù)管理的影響分析.改革之窗，2013年第2期.