羅 倩

（西京學(xué)院會計學(xué)院，陜西 西安 710123）

一、事業(yè)單位固定資產(chǎn)的特征

（一）積累性

行政事業(yè)單位固定資產(chǎn)大多依靠融資租入的形式得來，固定資產(chǎn)使用年限相對較長，為了體現(xiàn)債權(quán)人的利益，大部分固定資產(chǎn)在長期使用的過程中得以積累，而且越來越多。但是，總體質(zhì)量卻不斷下降，造成修繕費用增加，部分還需要處置。

（二）非營利性

事業(yè)單位的固定資產(chǎn)主要用于保障事業(yè)機構(gòu)的正常運行，不以盈利為目標，滿足社會和人民的服務(wù)需求為才是其主要目的。事業(yè)單位的特殊性決定了其固定資產(chǎn)的非營利性，但事業(yè)單位在使用固定資產(chǎn)時也應(yīng)考慮并計算其采購成本和價值。

（三）公共性

事業(yè)單位固定資產(chǎn)的購入主要依靠公共財政收入，用于維護事業(yè)單位的正常運轉(zhuǎn)，其實質(zhì)就是“取之于民，用之于民”。

（四）使用無償性

事業(yè)單位只能依靠財政收入購入所需要的固定資產(chǎn)，因它具有非營利性，固定資產(chǎn)在使用過程中不斷消耗，價值不斷減少，又不能依靠自身及時從市場中得到補給，造就了事業(yè)單位固定資產(chǎn)使用的無償性。

二、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理中存在的問題

（一）固定資產(chǎn)浪費、閑置嚴重

很多事業(yè)單位固定資產(chǎn)監(jiān)管制度不健全，管理部門與使用部門相互脫節(jié)，單位部門只考慮自身利益，盲目爭規(guī)模，自行采購，人為因素頗多，導(dǎo)致固定資產(chǎn)重復(fù)采購，采購質(zhì)量不達標，使用年限隨之降低，造成固定資產(chǎn)使用效率低下，浪費大量的財政資金的同時，固定資產(chǎn)閑置和浪費嚴重；再加上各部門使用隨意，缺乏日常維護和管理意識，無形中縮短了固定資產(chǎn)的使用期限，無奈提前報廢。這種狀況不僅影響固定資產(chǎn)的管理狀況，而且降低了固定資產(chǎn)的使用效率。

據(jù)報道，目前一些高職院校部分實驗室投資百萬，設(shè)備齊全，利用率卻不到40%，有的甚至低于15%，很多實驗室閑置浪費，成為擺設(shè)；還有很多單位領(lǐng)導(dǎo)為了與上級領(lǐng)導(dǎo)搞好關(guān)系，將單位公共財產(chǎn)如小車、辦公設(shè)備、電腦轉(zhuǎn)變成個人財產(chǎn)，無償贈送給關(guān)系領(lǐng)導(dǎo)，造成國有資產(chǎn)流失。學(xué)校產(chǎn)權(quán)意識淡薄，有些老師利用學(xué)校昂貴的高精尖設(shè)備搞個人科研項目，改變資產(chǎn)用途，無形中造成固定資產(chǎn)價值流失，導(dǎo)致固定資產(chǎn)浪費嚴重。

（二）固定資產(chǎn)賬實不符，家底不清

實際上，很多事業(yè)單位固定資產(chǎn)存在嚴重賬實不符，產(chǎn)生這種現(xiàn)象的主要原因就是：一是購入固定資產(chǎn)時，無人監(jiān)管，缺乏對實物的驗收，沒有及時登記入賬，核算方式不規(guī)范，尤其是房屋建筑物；二是購入的固定資產(chǎn)或接受捐贈的固定資產(chǎn)賬外游離，“固定資產(chǎn)”賬戶長期空置，也就無法評估單位固定資產(chǎn)的價值，更無法查實固定資產(chǎn)的賬面余額與固定資產(chǎn)實際余額是否相符；三是，人為因素嚴重；單位領(lǐng)導(dǎo)對固定資產(chǎn)處置隨意，該入賬的沒有入賬，該報廢的沒有核銷，使其長期掛賬，造成有賬無物，有物無賬，導(dǎo)致固定資產(chǎn)賬物分離，家底不清。

（三）固定資產(chǎn)處置隨意性強

事業(yè)單位總資產(chǎn)中，固定資產(chǎn)占有相當高的比重，價值重大，其處置往往會涉及事業(yè)單位重大資產(chǎn)變動，甚至?xí)蔀閱挝徊糠诸I(lǐng)導(dǎo)自身謀取福利的源泉。很多單位對固定資產(chǎn)處置不規(guī)范，往往存在隨意變賣、低價處理、報假賬、吃回扣等一系列貪污腐敗行為，有的甚至被單位領(lǐng)導(dǎo)暗箱操作變現(xiàn)轉(zhuǎn)入自己的“小金庫”，卻無人監(jiān)管，使單位利益受到很大損失。關(guān)于固定資產(chǎn)的處置國家有相關(guān)規(guī)定：首先提出處置申請，由固定資產(chǎn)管理部門和財務(wù)部門進行審核，審核通過后進行價值評估，然后進行合理的處置。實際上，事業(yè)單位固定資產(chǎn)的處置并沒有按照正確的處置流程進行，處置過程不透明，不公開，致使腐敗滋生蔓延，個人從中得利，導(dǎo)致單位經(jīng)濟名譽受損。因此，如何正確有效的處置固定資產(chǎn)對事業(yè)單位的生存和長期發(fā)展有很大影響。

三、事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理問題的處理對策

（一）事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)樹立全新管理理念

事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)要加強和重視固定資產(chǎn)的日常管理，將固定資產(chǎn)的管理當作重點工作，努力提升管理水平，健全內(nèi)部監(jiān)管工作，建立固定資產(chǎn)管理責任制度。獎勵對固定資產(chǎn)管理有貢獻的，對違反管理規(guī)范的行為予以懲戒，明確責任人。管理人員要自覺遵守法律法規(guī)，廉潔自律，能抵制住誘惑，不貪污，不接受賄賂，樹立良好的行業(yè)風氣，保證固定資產(chǎn)管理工作廉潔整潔。

事業(yè)單位必須重視固定資產(chǎn)管理，從基層抓起，分工負責，明確職責范圍，將責任落實到人，通過考核領(lǐng)導(dǎo)干部對固定資產(chǎn)的管理政績，促進成員之間公平競爭，選拔管理人才“一把手”，強化“一把手”參與管理和責任意識，利用其帶動全體員工的工作熱情和積極性，鼓勵員工自覺愛護固定資產(chǎn)，節(jié)約資源，增加管理意識，提高工作質(zhì)量和工作效率，保持固定資產(chǎn)管理的自覺性，提高管理效益，共同維護固定資產(chǎn)的完整，避免國有資產(chǎn)浪費。

（二）建立健全的管理體系

目前，要治理事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的混亂局面，首要任務(wù)就是結(jié)合事業(yè)單位實際情況，按照“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級管理”的模式，制定適合自身發(fā)展、切實可用的固定資產(chǎn)管理體系，逐層落實、明確各部門職責，使固定資產(chǎn)管理逐步規(guī)范化、效益最大化，而且事業(yè)單位要將固定資產(chǎn)的購置、保管、使用、日常維護、審核記賬等相互聯(lián)系的部分系統(tǒng)地結(jié)合起來，各部門相互配合，相互監(jiān)督，使整個事業(yè)單位固定資產(chǎn)的管理井井有條。

（三）完善固定資產(chǎn)的監(jiān)管機制

監(jiān)管機制是完善事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的重要保障。為此，監(jiān)管部門須制定規(guī)范的監(jiān)管方法，嚴格遵守管理準則及相關(guān)規(guī)定，監(jiān)督事業(yè)單位完成固定資產(chǎn)購入、使用、處置等工作，并且保證賬務(wù)處理正確、合法、真實；各部門相互監(jiān)督，崗位明晰，獎賞分明，對固定資產(chǎn)管理中存在的問題及時反映，并查漏補缺，追究相關(guān)人員的責任，視情節(jié)嚴重給予處罰，同時提高固定資產(chǎn)使用者的管理意識和自律程度，進一步提高固定資產(chǎn)管理效率。

（四）編制預(yù)算方案

固定資產(chǎn)購置前，相關(guān)使用部門應(yīng)編制預(yù)算方案，按照預(yù)算方案制定采購方案，報經(jīng)單位領(lǐng)導(dǎo)審核批準后統(tǒng)一采購。事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)必須認識到預(yù)算的重要性，組織單位工作人員學(xué)習(xí)編制預(yù)算方案，統(tǒng)一采購，合理采購，改變當前混亂的采購現(xiàn)狀，才能有效控制采購成本；防止重復(fù)采購，才能節(jié)省財政資金，提高固定資產(chǎn)使用率，降低固定資產(chǎn)閑置率，減少不必要的浪費。價值貴重的固定資產(chǎn)必須兩人以上參與采購，采購過程要公開，透明，以便監(jiān)管部門監(jiān)督，購入的固定資產(chǎn)應(yīng)由資產(chǎn)管理部門、財會部門共同驗收，明確責任人。

（五）運用新型管理技術(shù)對固定資產(chǎn)進行監(jiān)督和管理

隨著社會的發(fā)展，運用計算機信息技術(shù)來處理財務(wù)相關(guān)工作變得越來越重要。事實證明，計算機技術(shù)代替手工對固定資產(chǎn)進行管理，極大的提高了會計工作效率，降低了成本，為事業(yè)單位創(chuàng)造了更大的經(jīng)濟效益。固定資產(chǎn)數(shù)量多、種類繁瑣，利用現(xiàn)代化手段，便于管理人員及時掌握固定資產(chǎn)的增減變動，對固定資產(chǎn)實施更有力的監(jiān)督。

越來越多的事業(yè)單位意識到新型管理技術(shù)的重要性，開始建立有效的網(wǎng)絡(luò)管理系統(tǒng)，合理配置，并啟用固定資產(chǎn)管理信息系統(tǒng)，既可以準確無誤地登記固定資產(chǎn)賬簿，對固定資產(chǎn)全程監(jiān)控，及時掌握固定資產(chǎn)的流動性，明確庫存情況，避免重復(fù)購置；也可以根據(jù)庫存合理調(diào)配閑置的資產(chǎn)，降低固定資產(chǎn)閑置率，節(jié)約財政資金。在原有的固定資產(chǎn)管理管理體系中，引進先進的固定資產(chǎn)管理系統(tǒng)，能更好地監(jiān)督管理固定資產(chǎn)，節(jié)省人力物力，提高了單位員工的工作效率，更加提升了固定資產(chǎn)的管理效益。

（六）提高財務(wù)人員的素質(zhì)教育

事業(yè)單位要嚴格禁止沒有獲得會計從業(yè)資格證的人員從事會計工作，特別加強領(lǐng)導(dǎo)工作力度，提高全體員工管理意識，讓員工意識到愛護固定資產(chǎn)人人有責，而不只是單位領(lǐng)導(dǎo)的責任，而且領(lǐng)導(dǎo)要善于傾聽員工的正確意見和建議；管理部門不僅要提高財務(wù)人員管理技能，而且要加強會計人員職業(yè)道德教育和專業(yè)知識培訓(xùn)，提高會計人員的政治素質(zhì)、業(yè)務(wù)素質(zhì)，鼓勵全體員工在工作中積極上進，對工作認真負責，富有責任心，同時能抵制各種誘惑，不貪污賄賂，同時在單位內(nèi)部建立獎勵懲罰制度，保證固定資產(chǎn)合理高效利用。

[1]馬健.加強事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理工作的探討[J].財經(jīng)界(學(xué)術(shù)版)，2014(10).

[2]苑梅.事業(yè)單位固定資產(chǎn)管理的現(xiàn)狀與可持續(xù)發(fā)展對策[J].經(jīng)營管理者，2013(16).