趙春惠

（中國(guó)人民銀行鐵嶺市中心支行，遼寧 鐵嶺 112000）

一、引言

1994年分稅制財(cái)政體制改革改變了過(guò)去的財(cái)政管理體制，這次改革的主要目的就是解決中央政府的財(cái)政來(lái)源問(wèn)題.通過(guò)對(duì)稅種進(jìn)行劃分來(lái)確定中央稅、地方稅、中央和地方共享稅的方式來(lái)提高中央政府的財(cái)政收入來(lái)源，擴(kuò)大中央政府的財(cái)權(quán)。這樣的做法確實(shí)讓中央政府在短期內(nèi)獲得了巨大的財(cái)政收入來(lái)源，但是這是在犧牲地方政府財(cái)政收入的基礎(chǔ)上所完成的，造成了地方政府財(cái)政收入下降。伴隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，地方政府的事權(quán)不斷擴(kuò)大，需要提供更多的公共服務(wù)，但是財(cái)權(quán)卻沒(méi)有得到擴(kuò)大，而且當(dāng)前我國(guó)不允許地方政府發(fā)債，于是地方政府通過(guò)各種手段來(lái)籌措資金，諸于融資平臺(tái)、向銀行借貸等手段。這些導(dǎo)致我國(guó)地方政府的債務(wù)不斷擴(kuò)大，而且由于缺乏監(jiān)管機(jī)制以及償債的保證能力，導(dǎo)致我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越大，必須要采取措施對(duì)此進(jìn)行防范。

二、地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)概念及分類

地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)主要就是指地方政府無(wú)力償還到期債務(wù)，由此可能造成地方政府不能正常的開(kāi)展工作以及提供基本公共服務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)。其可以分為規(guī)模風(fēng)險(xiǎn)、結(jié)構(gòu)風(fēng)險(xiǎn)、管理風(fēng)險(xiǎn)、外在風(fēng)險(xiǎn)。

三、我國(guó)地方政府債務(wù)形成的原因

我國(guó)地方政府債務(wù)之所以形成就是為了彌補(bǔ)財(cái)政支出，由于地方政府的財(cái)政支出不斷增加，但是地方政府的財(cái)政收入?yún)s沒(méi)有實(shí)質(zhì)性的增加，有時(shí)候甚至處在一個(gè)下降的狀態(tài)下，但是為了保障地方政府的正常運(yùn)轉(zhuǎn)或者是發(fā)展經(jīng)濟(jì)的需要，于是就通過(guò)舉債這種方式來(lái)維持高的財(cái)政支出，從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)，造成地方政府債務(wù)的最大原因就是地方政府事權(quán)和支出責(zé)任不相適應(yīng)[1]。

四、我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范的措施

（一）加強(qiáng)地方政府債務(wù)清理與監(jiān)控

要對(duì)我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，從短期來(lái)看最有效的辦法就是從源頭上對(duì)地方政府的債務(wù)進(jìn)行清理和監(jiān)控，防止地方政府的債務(wù)規(guī)模不斷擴(kuò)大。在對(duì)地方政府債務(wù)進(jìn)行清理和控制的過(guò)程中我們也要有主次之分，首先應(yīng)該關(guān)注那些即將到期而且地方政府負(fù)有償債義務(wù)的債務(wù)，因?yàn)樵谶@些債務(wù)即將到期之前地方政府必須準(zhǔn)備好償債的資金，而且即將到期的地方債務(wù)對(duì)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)構(gòu)成的威脅最大，必須把對(duì)它的清理和監(jiān)控放在首位[2]；其次，我們要加強(qiáng)對(duì)那些可能會(huì)預(yù)期違約的債務(wù)進(jìn)行監(jiān)管和清理，對(duì)待這些債務(wù)其實(shí)主要是放在監(jiān)管上，地方政府要有計(jì)劃的擴(kuò)大自己財(cái)政收入來(lái)源，而且把這些收入要有計(jì)劃的劃分到用于償還預(yù)期違約債務(wù)上面來(lái)，爭(zhēng)取把預(yù)期違約的債務(wù)在其償還期限到來(lái)之前轉(zhuǎn)變?yōu)榭梢詢斶€的債務(wù)，緩解地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（二）擴(kuò)大地方政府的財(cái)源

地方政府之所以舉債，很大一部分原因是由于分稅制的弊端所造成的。分稅制改革后把稅基寬、容易征收的稅種都劃分給了中央，導(dǎo)致地方政府的財(cái)政收入大幅度降低，但是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)在不斷發(fā)展，我國(guó)的法治化進(jìn)程在不斷加快，地方政府不僅需要提供越來(lái)越多的公共服務(wù)，而且提供的基本公共服務(wù)要越來(lái)越好，這就造成了地方政府事權(quán)和支出責(zé)任不相適應(yīng)。在這樣的背景下如果從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)考慮解決地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題就必須要擴(kuò)大地方政府的財(cái)源，只有地方政府的收入多了才不會(huì)去舉債，收入提高了才有能力去償還之前所負(fù)的債務(wù)。

（三）加快地方政府財(cái)政和債務(wù)的信息披露機(jī)制建設(shè)

我國(guó)的地方債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)之所以越來(lái)越大，一方面是由于地方政府大肆舉債，其實(shí)更重要的一方面是我國(guó)地方政府的許多債務(wù)都集中在近期需要償還，造成這種現(xiàn)象的一個(gè)很重要的原因就是對(duì)地方政府財(cái)政收入能力以及負(fù)債的總體情況缺乏公開(kāi)披露。如果不對(duì)地方政府的財(cái)政收入狀況和舉債情況進(jìn)行披露，公眾以及相關(guān)金融機(jī)構(gòu)就不能對(duì)政府的償債能力作出一個(gè)預(yù)估，那么在對(duì)地方政府進(jìn)行放債的過(guò)程中就會(huì)沒(méi)有數(shù)據(jù)進(jìn)行支撐，就會(huì)對(duì)地方政府大肆放債。而地方政府在這個(gè)過(guò)程中為了得到更多的財(cái)力就會(huì)不顧自己的未來(lái)償債能力大肆舉債，當(dāng)這些債務(wù)同時(shí)或者在相近的時(shí)間里到期，地方政府就會(huì)沒(méi)有足夠的財(cái)力來(lái)進(jìn)行償還，造成這種現(xiàn)象的一大原因就是信息不透明[3]。要想對(duì)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行控制和防范，就必須要對(duì)地方政府的財(cái)政收入和負(fù)債情況進(jìn)行披露，讓這些數(shù)據(jù)公之于眾，那么對(duì)政府償債能力就會(huì)有一個(gè)相對(duì)準(zhǔn)確的預(yù)估，就不會(huì)出現(xiàn)短期內(nèi)大量債務(wù)同時(shí)到期的情況，這對(duì)于地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的防范會(huì)起到一個(gè)很重要的作用。

五、結(jié)語(yǔ)

我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題得到了國(guó)家越來(lái)越多的關(guān)注，我們要采取各種有效的途徑切實(shí)對(duì)這種風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行防范，防止其威脅到我國(guó)的經(jīng)濟(jì)安全。通過(guò)對(duì)地方政府債務(wù)的集中清理以及動(dòng)態(tài)的監(jiān)控來(lái)減緩地方政府近期所面臨的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，通過(guò)擴(kuò)大地方政府的財(cái)源這種方式來(lái)讓地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)在長(zhǎng)遠(yuǎn)上得到降低，通過(guò)對(duì)地方政府財(cái)政和負(fù)債情況進(jìn)行信息披露來(lái)接受社會(huì)公眾的監(jiān)督這種方式保障地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)保持在可控的范圍之內(nèi)。通過(guò)我們不斷的努力，我國(guó)地方政府的債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)一定能夠處在一個(gè)可以控制的范圍之中。

[1]尹芳.我國(guó)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范研究[J].山東社會(huì)科學(xué),2011，09:138-140.

[2]趙云旗.地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防范研究[J].財(cái)會(huì)研究,2013,03:5-13.

[3]李茂媛.地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的本源探究及防范對(duì)策[J].江西社會(huì)科學(xué)，2012，03:44-48.