林秋容

（福建省長(zhǎng)樂(lè)市江田鎮(zhèn)人民政府農(nóng)業(yè)服務(wù)中心，福建 長(zhǎng)樂(lè) 350206）

農(nóng)村集體“三資”管理作為基層財(cái)政工作的核心內(nèi)容，受到了廣大群眾廣泛關(guān)注和各級(jí)黨委政府高度重視。怎樣做好農(nóng)村“三資”管理工作是我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展過(guò)程中所出現(xiàn)的一個(gè)必須認(rèn)真面對(duì)的課題，它不但關(guān)系到集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾的切身利益，也關(guān)乎農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平參差不齊，“三資”管理水平也有著很大的差異。相對(duì)來(lái)說(shuō)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高的地方管理還較為規(guī)范一點(diǎn)，而在經(jīng)濟(jì)落后的農(nóng)村，“三資”管理顯得更為混亂、隨意，個(gè)別地方甚至成了某些村干部的“私家賬”，其他人根本無(wú)法插手，更無(wú)人可以監(jiān)督。以福建省為例，沿海發(fā)達(dá)地區(qū)農(nóng)村的“三資”管理問(wèn)題比經(jīng)濟(jì)落后的山區(qū)農(nóng)村做得好一些。但總的來(lái)說(shuō)，我國(guó)當(dāng)前的農(nóng)村“三資”管理現(xiàn)狀存在著不少的問(wèn)題，有著很大的創(chuàng)新、改進(jìn)的空間。

一、農(nóng)村“三資”管理的現(xiàn)狀與存在的問(wèn)題

（一）監(jiān)督管理制度不健全，基層落實(shí)不到位

雖然國(guó)家及各省、市、縣政府均出臺(tái)了諸多農(nóng)村“三資”管理的制度、規(guī)范，但是這些制度很多時(shí)候仍流于形式，很難真正的落實(shí)到各基層村級(jí)單位去。而且有些地方就算在上級(jí)政府的壓力下去落實(shí)了“三資”管理法規(guī)，但因?yàn)槿鄙賹?duì)執(zhí)行情況的有效監(jiān)督，加之基層農(nóng)村的信息化辦公水平又低，[1]相關(guān)制度也就變成了一紙空文，無(wú)法真正的約束村干部的行為，不能真正維護(hù)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)和村民的切身利益。

所以，政府不但要出臺(tái)具體的“三資”管理的實(shí)施規(guī)范細(xì)則，更要有配套的監(jiān)督管理制度作為保障，才能有效確保當(dāng)前的各項(xiàng)“三資”管理法規(guī)得到切實(shí)的落實(shí)。

（二）“三資”管理意識(shí)淡薄

少數(shù)村干部財(cái)經(jīng)法紀(jì)觀(guān)念淡薄，作風(fēng)霸道，資金資產(chǎn)的使用、資產(chǎn)資源的處置等隨意性較大，瞎支亂補(bǔ)現(xiàn)象較為普遍。這個(gè)問(wèn)題在經(jīng)濟(jì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)更為嚴(yán)重，很多違規(guī)的“三資”管理現(xiàn)象，在村干部眼里成了理所當(dāng)然的事。

而另一方面，分散的家庭經(jīng)營(yíng)使村民集體觀(guān)念、民主管理意識(shí)淡薄，部分村民忙于生計(jì)，不熱心集體事業(yè)，造成民主管理和監(jiān)督流于形式，個(gè)別不廉潔的村干部有了可乘之機(jī)。[2]多村民也沒(méi)有主人翁意識(shí)，對(duì)于村務(wù)的參與缺少主動(dòng)性，更別說(shuō)去監(jiān)管干部的行為。

（三）“三資”管理工作有偏差，重資金管理、輕資產(chǎn)資源的管理

農(nóng)村“三資”管理包括了資金、資產(chǎn)和資源的管理。具體地說(shuō)，農(nóng)村集體資金是指村組集體所有的貨幣資金，包括現(xiàn)金和銀行存款；農(nóng)村集體資產(chǎn)是指村組集體投資興建的房屋、建筑物、機(jī)器、設(shè)備等固定資產(chǎn)，水利、交通、文化、教育等基礎(chǔ)公益設(shè)施以及農(nóng)業(yè)資產(chǎn)、材料物資、債權(quán)等其他資產(chǎn)；農(nóng)村集體資源是指法律法規(guī)規(guī)定，屬于集體所有的土地、林地、山嶺、草地、荒地、灘涂、水面等自然資源。但是有不少地方的鄉(xiāng)村，無(wú)論是村民還是干部，對(duì)“三資”認(rèn)識(shí)有偏差，只關(guān)心財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的資金和集體資金的走向，對(duì)集體實(shí)物財(cái)產(chǎn)的閑置和流失往往視而不見(jiàn)，對(duì)坐擁的山水和土地的價(jià)值更是茫然不知。

要做好資產(chǎn)和資源的管理，首先要做到賬目清晰、準(zhǔn)確，否則工作根本無(wú)從下手。而在農(nóng)村地區(qū)，相對(duì)于資金管理而言，資產(chǎn)、資源的賬目管理更為混亂。資產(chǎn)資源底數(shù)不清，沒(méi)有固定資產(chǎn)明細(xì)賬，沒(méi)有定期盤(pán)點(diǎn)。特別是對(duì)于那些年代久遠(yuǎn)、或者更迭次數(shù)多的資產(chǎn)資源，完全是一筆糊涂賬，這也是造成資產(chǎn)、資源管理脫節(jié)的重要原因。

二、新時(shí)期農(nóng)村“三資”管理的創(chuàng)新

可以促進(jìn)和提升農(nóng)村“三資”管理工作的著力點(diǎn)很多，比如建立健全專(zhuān)門(mén)的“三資”管理機(jī)構(gòu)和專(zhuān)門(mén)的審計(jì)監(jiān)督機(jī)構(gòu)、制定規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)?shù)膷徫还芾碇贫鹊鹊龋@些方面的思路大家以前都談的比較多，本文則從管理理念和管理技術(shù)兩個(gè)比較新穎的角度簡(jiǎn)單來(lái)談一下“三資”管理工作的創(chuàng)新。

（一）管理理念的創(chuàng)新

觀(guān)念的轉(zhuǎn)變對(duì)于工作的開(kāi)展只管只要。做好農(nóng)村“三資”管理工作不能單純的依靠一些制度、法規(guī)，應(yīng)當(dāng)重視強(qiáng)化村干部的財(cái)經(jīng)法規(guī)觀(guān)念的作用，過(guò)法制教育讓村干部的不敢去做違規(guī)的財(cái)務(wù)操作，把可能問(wèn)題盡可能的扼殺在萌芽狀態(tài)。

另一方面，也是更重要的是要健全內(nèi)阻機(jī)制，除了推進(jìn)農(nóng)村基層黨風(fēng)廉政建設(shè)，增強(qiáng)上級(jí)監(jiān)管和同級(jí)監(jiān)督，更關(guān)鍵的是要把廣大村民發(fā)動(dòng)起來(lái)，增強(qiáng)廣大村民對(duì)國(guó)家農(nóng)村“三資”管理政策的了解，激發(fā)村民的主人翁意識(shí)，設(shè)立村級(jí)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，讓廣大村民成為村級(jí)“三資”管理工作的參與者和監(jiān)督者。這樣才能營(yíng)造健康、規(guī)范、透明、民主的“三資”管理的氛圍，最大限度的鏟除某些地方違規(guī)違法“三資”管理的土壤。

（二）管理技術(shù)的創(chuàng)新

農(nóng)村“三資”管理信息化是農(nóng)村會(huì)計(jì)工作現(xiàn)代化的發(fā)展趨勢(shì)，但目前大部分地方并未建立起農(nóng)村“三資”信息化管理系統(tǒng)，賬務(wù)核算、臺(tái)賬登記、信息分類(lèi)、文書(shū)檔案等仍采用手工處理，由于農(nóng)村集體“三資”構(gòu)成情況復(fù)雜、分布范圍廣泛、管理人員更換頻繁，傳統(tǒng)手段管理難度非常大。[3]

在高科技時(shí)代，先進(jìn)的管理科技技術(shù)往往能彌補(bǔ)制度、觀(guān)念等方面的諸多不足。建立高效的管理技術(shù)電子平臺(tái)，利用現(xiàn)代信息化手段，運(yùn)用先進(jìn)的“三資”管理軟件，進(jìn)行及時(shí)的電子臺(tái)賬登記、流程審批管理。管理軟件可以杜絕不合規(guī)的操作，最大可能的減少人為因素的干擾。再輔以嚴(yán)格規(guī)范的各崗位職責(zé)權(quán)限管理，使審批流程中每個(gè)環(huán)節(jié)都成為“三資”管理的一道關(guān)卡，使“三資”管理工作在規(guī)范的軌道上運(yùn)行。而且，先進(jìn)的管理軟件還能進(jìn)行準(zhǔn)確、高效的進(jìn)行事中和事后監(jiān)督，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問(wèn)題、糾正錯(cuò)誤的做法。

三、結(jié)束語(yǔ)

總之，農(nóng)村“三資”管理工作是一項(xiàng)農(nóng)村基層財(cái)政的重要工作，既存在著不少的問(wèn)題，也有巨大的創(chuàng)新空間，需要我們不斷完善管理制度，提升管理水平。只有這樣，才能真正為維護(hù)集體經(jīng)濟(jì)組織和廣大農(nóng)民群眾的切身利益，維護(hù)農(nóng)村和諧穩(wěn)定發(fā)展。

[1]王保麗.淺論實(shí)行農(nóng)村三資管理信息化環(huán)境下的內(nèi)部控制[J].經(jīng)濟(jì)研究導(dǎo)刊，2012（31）：27-29.

[2]許念歡.當(dāng)前農(nóng)村“三資”管理存在的問(wèn)題及應(yīng)對(duì)措施

[3]茍開(kāi)文，白顯朝.農(nóng)村集體“三資”管理存在的問(wèn)題與建議