2014年12月15日

為切實加強林地定額管理和用途管制，嚴(yán)格林地紅線管理，減少林地流失，推進(jìn)生態(tài)友好型風(fēng)電場建設(shè)，促進(jìn)全省風(fēng)電持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省人民政府同意，省林業(yè)廳、省發(fā)展和改革委員會將組織開展全省風(fēng)電建設(shè)項目創(chuàng)新林地使用方式試點工作?，F(xiàn)就試點工作提出如下意見。

一、充分認(rèn)識試點工作的重要意義

林地是林業(yè)生存和發(fā)展的根基，林地定額是國家法定的下達(dá)各省允許占用征收林地面積的年度限量，林地紅線是最根本、最基礎(chǔ)的生態(tài)紅線，是確保2020年我省森林覆蓋率力爭達(dá)到60%左右所必需的最小林地面積，是建設(shè)“森林云南”和“美麗云南”的資源基礎(chǔ)和生態(tài)基礎(chǔ)。“十二五”以來，隨著我省“兩強一堡”戰(zhàn)略的深入實施以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化建設(shè)的快速推進(jìn)，林地用地需求劇增。2014年，全省“三個一百”重點建設(shè)項目林地需求就達(dá)5933公頃，占年度林地定額93.33%，全省年林地需求量將突破2萬公頃，缺口1.4萬公頃以上，林地保護(hù)與利用矛盾尖銳、形勢嚴(yán)峻、壓力空前。《森林法》明確規(guī)定，進(jìn)行勘查、開采礦藏和各項建設(shè)工程，應(yīng)不占或者少占林地。黨的十八大和十八屆三中全會對建設(shè)生態(tài)文明和美麗中國作出了全面部署，明確提出要劃定并嚴(yán)守生態(tài)紅線。風(fēng)能屬國家鼓勵發(fā)展的可再生清潔能源，我省目前在建和開展前期工作風(fēng)電項目預(yù)計使用林地約5000公頃，使用林地主要以道路為主。開展風(fēng)電建設(shè)項目創(chuàng)新林地使用方式試點工作，將風(fēng)電場道路與森林防火通道結(jié)合，在滿足風(fēng)電項目建設(shè)和維護(hù)管理需要的同時，既緩解了我省林地定額嚴(yán)重不足的壓力、減少了林地流失、維護(hù)了林權(quán)所有者的利益，也極大地改善了當(dāng)?shù)剜l(xiāng)村道路條件以及森林防火和營造林基礎(chǔ)設(shè)施狀況，兼顧了國家、林農(nóng)、集體、企業(yè)等多方利益；對促進(jìn)我省風(fēng)電產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展，切實保障國家和省級重點項目的用地需要，有效保護(hù)生態(tài)區(qū)位重要和生物多樣性豐富區(qū)域的森林資源，推進(jìn)“森林云南”和“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)，具有十分重要的意義。

二、試點工作的主要內(nèi)容、范圍和時間

（一）試點工作主要內(nèi)容

1.將風(fēng)電場道路與防火通道有機結(jié)合。為緩解林地定額不足的壓力，減少林地流失，風(fēng)電項目生產(chǎn)區(qū)(風(fēng)機基礎(chǔ)、升壓站、集電線路等)和生活區(qū)等永久性設(shè)施用地辦理林地占用征收手續(xù)外，風(fēng)電場道路（包括進(jìn)場道路和場內(nèi)道路）建設(shè)采取與森林防火通道結(jié)合的方式，由項目建設(shè)單位提出臨時占用林地申請報林業(yè)主管部門批準(zhǔn)，并依法繳納森林植被恢復(fù)費和支付林地、林木補償費。臨時占用林地期滿后，風(fēng)電場道路符合森林防火通道要求的，應(yīng)當(dāng)依法納入當(dāng)?shù)厣址阑鸢l(fā)展規(guī)劃，森林防火通道用地外的臨時用地部分由風(fēng)電建設(shè)單位按相關(guān)規(guī)定恢復(fù)林業(yè)生產(chǎn)條件。凡納入森林防火發(fā)展規(guī)劃的風(fēng)電場道路，由當(dāng)?shù)乜h級以上人民政府按森林防火通道管理，并協(xié)調(diào)、制定風(fēng)電建設(shè)單位和林權(quán)人對道路維護(hù)的具體事宜。風(fēng)電項目建設(shè)單位要加強森林防火意識、嚴(yán)格執(zhí)行火源管理制度，防止發(fā)生森林火災(zāi)。

2.嚴(yán)格風(fēng)電項目選址。為切實打造云南風(fēng)電科學(xué)健康、有序發(fā)展新形象，風(fēng)電建設(shè)項目要堅決避讓各類特殊保護(hù)和重點保護(hù)地區(qū)林地、國家和我省重點保護(hù)野生動植物物種和我省特有或狹域特有物種的生境，以及我省主要候鳥遷徙通道點、重要鳥類聚集區(qū)及重要鳥區(qū)。未經(jīng)國務(wù)院有關(guān)部門和省級人民政府核準(zhǔn)的風(fēng)電項目，不得征收、征用、占用國家一級公益林地。

3.建設(shè)生態(tài)友好型風(fēng)電場。強化生物多樣性保護(hù)，加強對野生動植物資源保護(hù)及其棲息地保護(hù)，防止外來物種入侵而導(dǎo)致的生物污染，大力開展風(fēng)電場場區(qū)和變電站植被恢復(fù)，防止土地沙化或石漠化。

4.強化使用林地審核審批管理。全省風(fēng)電建設(shè)項目選址和使用林地依法統(tǒng)一申報，并按照省林業(yè)行政主管部門要求辦理。

（二）試點工作范圍

根據(jù)《云南省發(fā)展和改革委員會關(guān)于恢復(fù)全省風(fēng)電建設(shè)有關(guān)事項的通知》的要求，全省風(fēng)電建設(shè)項目創(chuàng)新使用林地試點范圍為昆明、昭通、曲靖、楚雄、玉溪、紅河、文山、普洱、西雙版納、大理、保山、麗江、臨滄等13個州（市）。

（三）試點時間

試點工作從2014年12月1日至2015年11月30日，為期1年。

三、保障措施

（一）加強領(lǐng)導(dǎo)，確保試點工作取得成效。各級政府及其主管部門應(yīng)當(dāng)切實加強對試點工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，嚴(yán)格風(fēng)電項目核準(zhǔn)立項，及時將風(fēng)電建設(shè)項目道路納入森林防火通道建設(shè)規(guī)劃，完善工作措施，強化統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，確保試點工作順利推進(jìn)。省林業(yè)廳、省發(fā)展和改革委員會成立全省風(fēng)電建設(shè)項目創(chuàng)新林地使用方式試點工作領(lǐng)導(dǎo)小組，統(tǒng)一研究、部署和協(xié)調(diào)試點工作中的重大事項，并下設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室，具體負(fù)責(zé)試點工作的日常工作。各級林業(yè)、發(fā)展和改革部門要將風(fēng)電建設(shè)項目創(chuàng)新林地使用方式試點工作的主要政策和措施及時向當(dāng)?shù)攸h委、政府請示匯報，加強與同級監(jiān)察機關(guān)溝通，努力爭取支持，確保試點工作順利推進(jìn)。各試點州（市）和縣（市、區(qū)）林業(yè)、發(fā)展和改革主管部門要成立相應(yīng)工作機構(gòu)，配強工作力量，認(rèn)真研究試點期間出現(xiàn)的新情況和新問題，對試點工作情況進(jìn)行總結(jié)，確保試點工作落到實處。

（二）廣泛宣傳，穩(wěn)步推進(jìn)改革試點工作。各試點州（市）和縣（市、區(qū)）林業(yè)、發(fā)展和改革主管部門要采取多種形式廣泛宣傳嚴(yán)格林地紅線管理的相關(guān)政策，廣泛宣傳保護(hù)生態(tài)環(huán)境就是保護(hù)生產(chǎn)力，改善生態(tài)環(huán)境就是發(fā)展生產(chǎn)力的理念，依法嚴(yán)格林地管理，引導(dǎo)集約節(jié)約使用林地，減少林地流失，切實保護(hù)好優(yōu)質(zhì)林地資源。

（三）轉(zhuǎn)變作風(fēng)，努力增強服務(wù)業(yè)主水平。各級林業(yè)、發(fā)展和改革主管部門要加強思想政治建設(shè)，加強作風(fēng)道德建設(shè)，加強業(yè)務(wù)能力建設(shè)，努力造就一支全局觀念強、業(yè)務(wù)技術(shù)精、工作作風(fēng)硬、服務(wù)水平高的管理隊伍。各地要結(jié)合生態(tài)文明建設(shè)和森林資源管理工作的實際，協(xié)調(diào)有關(guān)部門增加資金投入，改善資源林政管理部門的裝備和基礎(chǔ)設(shè)施狀況，進(jìn)一步加強森林資源管理能力建設(shè)。各級林業(yè)部門要增強服務(wù)意識，不斷提高服務(wù)風(fēng)電建設(shè)業(yè)主單位的能力和水平，不斷提升服務(wù)保障經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展的能力。

（四）懲罰并舉，嚴(yán)格林地紅線制度管理。各試點州（市）和縣（市、區(qū)）林業(yè)主管部門要嚴(yán)格執(zhí)行林地定額管理和用途管制制度，推進(jìn)林地分級管理，積極引導(dǎo)集約節(jié)約用地，嚴(yán)把選址關(guān)、審查關(guān)、監(jiān)管關(guān)，規(guī)范和支持風(fēng)電建設(shè)項目使用林地。要切實強化對涉林風(fēng)電建設(shè)項目的監(jiān)管，堅決打擊未批先占、少批多占、項目移位、異地占用林地等破壞林地資源違法犯罪行為，確保試點工作有序推進(jìn)，促進(jìn)林地資源可持續(xù)發(fā)展。