本刊編輯部

歷史表明：理論在一個國家的實踐程度，取決于理論滿足于這個國家的需要的程度。

2015年2月14日，習(xí)近平總書記在陜西考察調(diào)研時強(qiáng)調(diào)，我們黨之所以能夠歷經(jīng)考驗?zāi)ルy無往而不勝，關(guān)鍵就在于不斷進(jìn)行實踐創(chuàng)新和理論創(chuàng)新。馬克思主義必須同中國實際相結(jié)合，實現(xiàn)中國化、時代化。

新的實踐，呼喚新的理論創(chuàng)新。

歷史必將銘記：

2012年11月，中國共產(chǎn)黨第十八次全國代表大會提出了全面建成小康社會的奮斗目標(biāo)；

2012年11月29日，新任中共中央總書記習(xí)近平在參觀《復(fù)興之路》的展覽時提出了“中國夢”的時代命題；

2013年11月，十八屆三中全會提出全面深化改革；

2014年10月，十八屆四中全會提出全面推進(jìn)依法治國；

2014年10月8日，在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上的講話中，習(xí)近平提出全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨；

2014年11月，習(xí)近平到福建考察調(diào)研時提出了“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國進(jìn)程”的“三個全面”；

2014年12月，習(xí)近平在江蘇調(diào)研時將“三個全面”上升到了“四個全面”，強(qiáng)調(diào)要“協(xié)調(diào)推進(jìn)全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進(jìn)依法治國、全面從嚴(yán)治黨，推動改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)邁上新臺階”，新增了“全面從嚴(yán)治黨”；

2015年2月2日，省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆四中全會精神全面推進(jìn)依法治國專題研討班在中央黨校開班，習(xí)近平總書記在開班儀式上的講話中，第一次集中論述了“四個全面”戰(zhàn)略布局的邏輯關(guān)系。習(xí)近平指出，黨的十八大以來，黨中央從堅持和發(fā)展中國特色社會主義全局出發(fā)，提出并形成了全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略布局。這個戰(zhàn)略布局，既有戰(zhàn)略目標(biāo)，也有戰(zhàn)略舉措，每一個“全面”都具有重大戰(zhàn)略意義。全面建成小康社會是我們的戰(zhàn)略目標(biāo)，全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴(yán)治黨是三大戰(zhàn)略舉措。

顯而易見，“四個全面”的提出是中國特色社會主義從實踐到理論的又一次重大創(chuàng)新與深刻總結(jié)，是黨和人民在新的起點基礎(chǔ)上實現(xiàn)新的奮斗目標(biāo)的基本遵循。

中國夢的提出，成為時代的最強(qiáng)音，成為中國人民進(jìn)軍的號角。中國夢以“民族復(fù)興，國家富強(qiáng)，人民幸福”為依歸，為堅持和發(fā)展中國特色社會主義注入新內(nèi)涵，充分體現(xiàn)了我們黨的責(zé)任擔(dān)當(dāng)和使命追求，是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體對全體人民的莊嚴(yán)承諾，是黨和國家面向未來的政治宣言，是引領(lǐng)中國走向未來和激勵中華兒女團(tuán)結(jié)奮進(jìn)的精神旗幟。

全面建成小康社會，十八大報告提出，確保到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會宏偉目標(biāo)的時間表，以及經(jīng)濟(jì)持續(xù)健康發(fā)展、人民民主不斷擴(kuò)大、文化軟實力顯著增強(qiáng)、人民生活水平全面提高、資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會建設(shè)取得重大進(jìn)展等具體內(nèi)涵。

全面深化改革，十八屆三中全會通過了《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定，提出“全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國特色社會主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”，并對經(jīng)濟(jì)體制改革、政治體制改革、文化體制改革、社會體制改革、生態(tài)文明體制改革和黨的建設(shè)制度改革進(jìn)行了全面部署，涉及15個領(lǐng)域330多項重大改革。

全面依法治國，十八屆四中全會通過了《中共中央關(guān)于全面推進(jìn)依法治國若干重大問題的決定》。這是黨的中央全會第一次專門研究法治建設(shè)。決定提出“全面推進(jìn)依法治國，總目標(biāo)是建設(shè)中國特色社會主義法治體系，建設(shè)社會主義法治國家”。全會同時對全面推進(jìn)依法治國的原則、任務(wù)、布局進(jìn)行了全面部署，涉及180多項重大改革。

全面從嚴(yán)治黨，十八大以來，新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體以“打鐵先得自身硬”的率先垂范和“踏石留印，抓鐵有痕”的堅忍不拔，從“八項規(guī)定”到反“四風(fēng)”，從群眾路線教育實踐活動到“三嚴(yán)三實”，一以貫之地堅持“老虎”、“蒼蠅”一齊打，加強(qiáng)黨的作風(fēng)建設(shè)、全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨得到有效落實。

此外，2013年9月7日，中國國家主席習(xí)近平提出了共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”，隨后，“一帶一路”的戰(zhàn)略構(gòu)想及其一系列重大舉措成為實現(xiàn)“中國夢”、共筑“亞太夢”乃至“世界夢”的重大戰(zhàn)略空間?！耙粠б宦贰边@是中國在近200年來首次提出以中國為主導(dǎo)的洲際開發(fā)合作框架。

正如輿論普遍認(rèn)識的那樣，“四個全面”的提出，第一次將全面建成小康社會，定位為“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢的關(guān)鍵一步”；第一次將全面深化改革的總目標(biāo)，確定為“完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化”；第一次將全面依法治國，論述為全面深化改革的“姊妹篇”，形成“鳥之兩翼、車之雙輪”；第一次為全面從嚴(yán)治黨標(biāo)定路徑，要求“增強(qiáng)從嚴(yán)治黨的系統(tǒng)性、預(yù)見性、創(chuàng)造性、實效性”。

實現(xiàn)中國夢，全面建成小康社會是基礎(chǔ)，全面深化改革是動力，全面依法治國是支撐，全面從嚴(yán)治黨是關(guān)鍵?！八膫€全面”的提出是“問題導(dǎo)向”和“科學(xué)思維”的有機(jī)結(jié)合，是“全局視野”和“戰(zhàn)略眼光”的重大成果，體現(xiàn)了堅定中國自信、立足中國實際、總結(jié)中國經(jīng)驗、針對中國難題的理論品質(zhì)。

關(guān)于全面依法治國，習(xí)近平指出：要把全面依法治國放在“四個全面”的戰(zhàn)略布局中來把握，深刻認(rèn)識全面依法治國同其他三個“全面”的關(guān)系，努力做到“四個全面”相輔相成、相互促進(jìn)、相得益彰。

全面依法治國，建設(shè)社會主義法治國家，必須持續(xù)不斷地推進(jìn)法治政府建設(shè)。

十八屆四中全會決定強(qiáng)調(diào)了法治政府的基本特征，即：職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、廉潔高效、守法誠信。

決定指明了建設(shè)法治政府的基本途徑：

依法全面履行政府職能：推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化；推進(jìn)各級政府事權(quán)規(guī)范化、法律化；

健全依法決策機(jī)制：公眾參與、專家論證、風(fēng)險評估、合法性審查、集體討論，決策制度科學(xué)、程序正當(dāng)、過程公開、責(zé)任明確；

深化行政執(zhí)法體制改革：減少層次、整合隊伍、提高效率；

堅持嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法：規(guī)范行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制、行政征收、行政收費、行政檢查等執(zhí)法行為；

強(qiáng)化對行政權(quán)力的制約和監(jiān)督：黨內(nèi)監(jiān)督、人大監(jiān)督、民主監(jiān)督、行政監(jiān)督、司法監(jiān)督、審計監(jiān)督、社會監(jiān)督、輿論監(jiān)督；

全面推進(jìn)政務(wù)公開：決策公開、執(zhí)行公開、管理公開、服務(wù)公開、結(jié)果公開，全面公開政府職能、法律依據(jù)、實施主體、職責(zé)權(quán)限、管理流程、監(jiān)督方式，重點推進(jìn)財政預(yù)算、公共資源配置、重大建設(shè)項目批準(zhǔn)和實施、社會公益事業(yè)建設(shè)等領(lǐng)域的政府信息公開。

毫無疑問，各級領(lǐng)導(dǎo)干部在推進(jìn)依法治國方面肩負(fù)著重要責(zé)任，全面依法治國必須抓住領(lǐng)導(dǎo)干部這個“關(guān)鍵少數(shù)”。

所以習(xí)近平諄諄告誡：領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法學(xué)法守法用法的模范，帶動全黨全國一起努力，在建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家上不斷見到新成效。

領(lǐng)導(dǎo)干部要做尊法的模范，帶頭尊崇法治、敬畏法律；做學(xué)法的模范，帶頭了解法律、掌握法律；做守法的模范，帶頭遵紀(jì)守法、捍衛(wèi)法治；做用法的模范，帶頭厲行法治、依法辦事。

如果說中國夢，尤其是全面建成小康社會這個關(guān)鍵的一步，借用毛澤東的話，“它是站在海岸遙望海中已經(jīng)看得見桅桿尖頭了的一只航船，它是立于高山之巔遠(yuǎn)看東方已見光芒四射噴薄欲出的一輪朝日，它是躁動于母腹中的快要成熟了的一個嬰兒?！蹦敲?，“四個全面”為中國特色社會主義道路注入了新的活力。正如習(xí)近平所說：“面向未來，我們必須堅持走自己的路。方向決定道路，道路決定命運。我們自己的路，就是中國特色社會主義道路。這條道路，是中國共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國人民歷經(jīng)千辛萬苦、付出巨大代價開辟出來的，是被實踐證明了的符合中國國情、適合時代發(fā)展要求的正確道路。我們要不斷增強(qiáng)中國特色社會主義道路自信、理論自信、制度自信，使中國特色社會主義這條康莊大道越走越寬廣。”

（執(zhí)筆：張新華）