鄭揚(yáng)+胡潔人

2015年年初，北京警方破獲一乞討詐騙團(tuán)伙，10名成員涉嫌詐騙被刑事拘留。這些乞討詐騙者，在三里屯等地的繁華路段，假扮身處痛苦殘疾中的“重病患者”，互相之間還輪換角色，進(jìn)行“更班”。更惡劣的是，他們利用一些年幼的兒童，命令其躺地裝重病，在醫(yī)院、街道路口和行人眾多的公眾場(chǎng)所進(jìn)行乞討。

此事一經(jīng)曝光，輿論嘩然，社會(huì)各界對(duì)其聲討之聲不絕于耳，城市中讓人憎恨的“職業(yè)乞丐”問題也隨之再次成為人們關(guān)注和反思的焦點(diǎn)。這種常人眼中不道德、無廉恥的現(xiàn)象到底為何會(huì)頻頻出現(xiàn)甚至還有大肆蔓延之勢(shì)？

屢禁不絕的職業(yè)乞丐

在我國(guó)，職業(yè)乞丐的存在其實(shí)并不新鮮。早在2006年，重慶就已經(jīng)出現(xiàn)了月收入上萬的“乞丐專業(yè)戶”，其生活水平超過白領(lǐng)；2014年7月，在太原，假裝殘疾的乞丐在被揭穿后，不僅不以自己的做法為恥，反而理直氣壯，怒斥記者；2014年12月，在西安，瘸腿男子帶著“口口聲聲喊餓”的女孩行乞，但是女孩卻只要錢不要食物。

中國(guó)社會(huì)的假乞討現(xiàn)象可謂屢禁不止，也可以明顯看到當(dāng)今愿意付出施舍的人數(shù)和金額都比10年前大幅減少。那些醫(yī)院門口抱著殘疾孩童，一把辛酸淚哀求路人施舍的中年婦女搖身一變成了賓館酒店的座上賓；地鐵里衣衫襤褸，雙腿殘疾拿著飯盒行乞的老人卻有著每月過萬的收入并在大都市購(gòu)置兩套房產(chǎn)；烈日下不?？念^，祈求善心人發(fā)發(fā)慈悲的危重病人，在“收工”時(shí)瞬間衣著光鮮，體格健壯。各種各樣的假乞丐，或哭訴“孩子”病危，或假裝半身癱瘓，或捏造苦大仇深的人生經(jīng)歷，在五花八門的道具掩護(hù)下，他們正活躍在城市地鐵、公交樞紐、醫(yī)院門口、購(gòu)物中心……

職業(yè)乞丐的種種不良行為，對(duì)那些行乞的兒童在身體和心理上造成的傷害是不言而喻的。同時(shí)，他們也從物質(zhì)上直接損害了施舍者的個(gè)人利益，這也就是為什么現(xiàn)在愿意給予乞丐施舍的人越來越少的緣故。

這些“假乞”“惡乞”的存在或多或少剝奪了那些生活上真正有困難的乞丐們的“飯碗”。從經(jīng)濟(jì)學(xué)的角度而言，職業(yè)乞丐的行為會(huì)產(chǎn)生“劣幣驅(qū)逐良幣”的消極效益，就是那些真正的乞丐們?yōu)榱撕瓦@些職業(yè)乞丐競(jìng)爭(zhēng)，也會(huì)被迫走上欺詐的道路，甚至跟犯罪團(tuán)伙合謀，造成極其惡劣的社會(huì)影響。

乞丐往往集中在人流大、經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的大中型城市，以確保其行乞的收益，這讓城市的形象打了一定折扣。在鬧市當(dāng)中出現(xiàn)衣衫破爛的乞丐，無論如何都不能算是城市的“光彩”。

在筆者看來，最嚴(yán)重的，職業(yè)乞丐的存在會(huì)進(jìn)一步腐蝕社會(huì)的信任關(guān)系，他們騙取的不只是金錢和人們的同情，更是人們對(duì)弱勢(shì)群體和需要幫助者的不求回報(bào)的“博愛”。這種騙局一旦被拆穿，社會(huì)的信任危機(jī)和互幫互助的精神會(huì)遭到更大破壞，令大眾失去“愛”的能力。

職業(yè)乞丐緣何出現(xiàn)

乞丐可謂自古有之，蔚然成群，遂有“丐幫”一說。作為一種生存方式的存在，行乞未嘗不是一種謀生策略，甚至也有人將其稱之為一種自由的生存狀態(tài)。從某種程度上而言，當(dāng)一個(gè)人實(shí)在無法維持自己的生活時(shí)，他也有走上街頭尋求路人救濟(jì)的權(quán)利。

職業(yè)乞丐之所以會(huì)引發(fā)人們的憤怒，是因?yàn)檫@種帶有欺詐性質(zhì)的行為讓那些“施舍者”很自然地產(chǎn)生了“拿錢買上當(dāng)”的心理挫敗感和失衡感。表面上來看，很多人往往將這一現(xiàn)象直接歸咎于個(gè)人道德的淪喪，認(rèn)為在金錢的驅(qū)動(dòng)下，這些人將個(gè)人的尊嚴(yán)、道德全部扔到了九霄云外。由于職業(yè)乞丐的行為與一般的社會(huì)道德期望差異太大，故而理所當(dāng)然地會(huì)被認(rèn)為是一種病態(tài)的社會(huì)現(xiàn)象。道德層面的分析固然有一定道理，但是如果僅僅將這一問題的產(chǎn)生歸咎于個(gè)人道德水準(zhǔn)的滑坡和個(gè)人信仰的喪失，那就未免將問題過于簡(jiǎn)單化和表面化了。職業(yè)乞丐產(chǎn)生的原因并不是單一的，相對(duì)于道德因素，其他層面的原因也同樣應(yīng)該得到足夠重視。

從現(xiàn)有法律規(guī)范的角度來說，我國(guó)在孫志剛事件之后，廢除了《城市流浪人員收容遣送辦法》并開始實(shí)施《城市生活無著的流浪乞討人員救助管理辦法》。對(duì)于城市流浪人員，我國(guó)的執(zhí)法部門將不能再簡(jiǎn)單地強(qiáng)制遣送這些人回去，而是要將其護(hù)送到救助站進(jìn)行救助。這一本著人道主義和保護(hù)人權(quán)的救助辦法卻為職業(yè)乞丐的活動(dòng)提供了很大的方便，他們活躍在城市街頭巷口又不用擔(dān)心被遣返。如果乞討所得難以維持生活，還有國(guó)家提供的救助作為生活保障，故而這一法規(guī)是在無意間“促進(jìn)”了這個(gè)群體的形成。

從執(zhí)法的角度而言，由于公安、城管等執(zhí)法部門很難辨別乞丐的真假，執(zhí)法過程比較復(fù)雜，難度較大。即使是通過追蹤、暗訪等方式確定那些抱著嬰兒、半身不遂的乞討者是職業(yè)乞丐，鬧市中的“乞丐”也是以一種弱勢(shì)群體的姿態(tài)出現(xiàn)在執(zhí)法人員面前，他們掌握的是道義上的“弱者的武器”，如果執(zhí)法部門貿(mào)然執(zhí)法，則很可能造成政府侵害人權(quán)、欺凌弱者的結(jié)果，反過來惡化了政府的形象，這就為職業(yè)乞丐肆無忌憚，逍遙法外提供了又一種便利條件。

從行乞者自身的處境出發(fā)，可以看出，這些職業(yè)乞丐大多來自于貧困農(nóng)村且屬于身無謀生特長(zhǎng)的社會(huì)弱勢(shì)群體。一是因?yàn)檗r(nóng)村人吃苦耐勞，能夠承受在都市中“下跪、磕頭、長(zhǎng)時(shí)間匍匐在地”等“辛苦勞動(dòng)”。二是因?yàn)槲覈?guó)城鄉(xiāng)差距依然較大，城市和農(nóng)村的經(jīng)濟(jì)水平相差甚遠(yuǎn)，在城市勞動(dòng)的收益遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于農(nóng)村務(wù)農(nóng)。但是由于城市經(jīng)濟(jì)對(duì)勞動(dòng)者就業(yè)條件往往有一定限制，而那些文化素質(zhì)相對(duì)較低、謀生技能缺失的人便很難得到較好的掙錢機(jī)會(huì)。在這種情況下，行乞便成為了最便捷、技術(shù)門檻最低的謀財(cái)之道。況且，隨著社會(huì)攀比之風(fēng)日益盛行，農(nóng)村的風(fēng)俗禮儀也難逃市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)大潮的沖擊，農(nóng)民在婚喪嫁娶方面的生活成本急劇攀升，這種來自現(xiàn)實(shí)的壓力也使得他們顧不上道德約束，不會(huì)考慮這一行為的不良影響，甚至?xí)a(chǎn)生一種“都是別人自愿的”心態(tài)，從而對(duì)于這些不義之財(cái)也變得麻木不仁，為自己的行為尋找合法性依據(jù)和心理安慰。

總之，此種現(xiàn)象的出現(xiàn)既是人們道德規(guī)范約束力下降的體現(xiàn)，更有著深層次的經(jīng)濟(jì)社會(huì)動(dòng)因。

該如何面對(duì)職業(yè)乞丐

當(dāng)一定的社會(huì)現(xiàn)象影響到大多數(shù)社會(huì)成員的生活并成為社會(huì)問題而引起廣泛關(guān)注時(shí)，思考問題的解決方法便是社會(huì)管理者以及利益相關(guān)者所面臨的重要任務(wù)。在職業(yè)乞丐的問題上，由于其形成的原因很復(fù)雜，故而也需要多元化的問題解決思路。

首先，政府部門有必要明確，在解決職業(yè)乞丐問題上，“一刀切”的做法并不可取，不能采取全面禁止的強(qiáng)硬方式以求杜絕這一現(xiàn)象。這種做法不僅僅具有打擊面過大、執(zhí)法難度過高的弊端，更有可能會(huì)適得其反，逼迫這些乞丐們“轉(zhuǎn)行”到兒童販賣、毒品交易、賣淫等違法行業(yè)，造成更大的社會(huì)損失和不利影響。此外，行乞本身并不是違背社會(huì)公德的行業(yè)，它是任何一個(gè)社會(huì)形態(tài)都確實(shí)存在的問題，始終伴隨著人類文明的進(jìn)程，也不是哪一個(gè)國(guó)家或者城市單獨(dú)存在的問題。為此，全面禁止的辦法過于魯莽和粗暴。

其次，在具體問題的解決辦法上，還是要堅(jiān)持用發(fā)展的眼光來看待。既要積極完善建立健全覆蓋城鄉(xiāng)的社會(huì)保障和社會(huì)救助體系，也要大力發(fā)展城市經(jīng)濟(jì)，通過服務(wù)業(yè)、低端制造業(yè)等技術(shù)要求較低的行業(yè)，來創(chuàng)造更多的就業(yè)機(jī)會(huì)，妥善安置從落后地區(qū)流向城市的剩余勞動(dòng)力，從乞丐的人員來源上加以防范。同時(shí)，按照國(guó)家現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化發(fā)展戰(zhàn)略，應(yīng)該大力發(fā)展中小城鎮(zhèn)與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，使得這些弱勢(shì)群體能夠通過當(dāng)?shù)氐陌l(fā)展建設(shè)實(shí)現(xiàn)“就地消化”，避免一窩蜂地?fù)硐虼蟪鞘?。此外，政府部門應(yīng)該集中精力投入更多的社會(huì)公共服務(wù)，通過社會(huì)培訓(xùn)等辦法提高這些社會(huì)底層勞動(dòng)者的就業(yè)能力，改變傳統(tǒng)的輸血式城市救助辦法，做到“授之于漁”而不僅僅是“授之以魚”。

從法律和執(zhí)法的角度出發(fā)，必須明確的是，行乞這種特殊的“生存權(quán)”只有在不損害他人利益、社會(huì)公益以及他人權(quán)利的基礎(chǔ)上才能被視為是合法的。對(duì)于那些拐賣兒童，以暴力、恐嚇等手段逼迫未成年孩子從事行乞的，要嚴(yán)肅追究其法律責(zé)任。對(duì)于此類寡廉鮮恥之徒，要以重典治之，對(duì)其違法行為嚴(yán)懲不貸。而對(duì)于那些有著合理行乞訴求的真乞丐，則可以多種手段并用的方法。具體來說，一方面要繼續(xù)完善現(xiàn)有救助體系、加大救助力度，真正做到“病有所醫(yī)、老有所養(yǎng)，住有所居”。另一方面，可以借鑒發(fā)達(dá)國(guó)家管理妓女、乞丐等特殊群體的具體經(jīng)驗(yàn)，通過一定的城市規(guī)劃，劃定特殊的乞丐聚集區(qū)，為其行乞活動(dòng)提供一定的空間和場(chǎng)域。這就避免其出現(xiàn)在旅游景點(diǎn)以及其他人流量較大的地方，既保護(hù)了城市的市容市貌，又體現(xiàn)了城市的人文關(guān)懷。這就需要一系列法律制度的跟進(jìn)和保障，也需要城市管理部門根據(jù)每個(gè)城市的具體情況，積極探索有效的工作方式。

最后，有必要進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)的是，任何一個(gè)社會(huì)問題的有效解決都離不開公眾的配合與積極參與。在城市職業(yè)乞丐問題的解決上，公眾也有不可推卸的責(zé)任。作為生活在城市中并受到職業(yè)乞丐影響的市民群體，既要提高自己的識(shí)別能力和判斷能力，也要配合執(zhí)法部門，關(guān)注身邊那些違背法律、損害他人利益的職業(yè)乞丐行為，防止他們將人們的愛磨蝕。只有形成有效的社會(huì)合力，才能妥善解決這一問題。

編輯：鄭賓 393758162@qq.com