沈臻懿

迄今為止，人類(lèi)只有一個(gè)地球。至少在發(fā)現(xiàn)類(lèi)地行星之前，我們還要在這個(gè)星球繼續(xù)生存與繁衍下去。不過(guò)，人類(lèi)對(duì)于這一藍(lán)色星球似乎并不珍惜。面對(duì)岌岌可危的環(huán)境資源，人類(lèi)終于開(kāi)始反思環(huán)境的過(guò)度消耗與破壞。隨之，一系列有關(guān)環(huán)境保護(hù)的制度性規(guī)范陸續(xù)問(wèn)世。而地處西歐的法國(guó)也成了現(xiàn)代環(huán)境立法的濫觴地之一。

以《環(huán)境法典》與環(huán)境保護(hù)部為核心的一體化環(huán)保管理模式

當(dāng)前，法國(guó)在環(huán)保法治方面已積累了諸多豐富的經(jīng)驗(yàn)。該國(guó)以《環(huán)境法典》與環(huán)境保護(hù)部為核心的一體化環(huán)保管理模式，可以稱(chēng)得上是法國(guó)在環(huán)境保護(hù)方面取得成功的保障。法國(guó)是世界上較早頒布環(huán)保法典的國(guó)家之一。其自20世紀(jì)50年代起，就先后制定了大量環(huán)境保護(hù)法律，如《廢棄物與資源回收法》《大氣污染法》《水資源法》等。然而，單項(xiàng)立法的不斷增多，不僅令環(huán)境保護(hù)法律在適用上較為復(fù)雜，且各種相關(guān)規(guī)定亦不易查找。為了便于環(huán)境保護(hù)的實(shí)施以及環(huán)保法律體系的合理構(gòu)建，法國(guó)自上世紀(jì)90年代起開(kāi)始編纂了該國(guó)歷史上首部環(huán)境法典。1998年5月27日，法國(guó)《環(huán)境法典》正式問(wèn)世。這部法典中包含了諸如水體、大氣、固體廢棄物、噪音、振動(dòng)、危險(xiǎn)化學(xué)污染、放射性污染等所有環(huán)保領(lǐng)域，也覆蓋了環(huán)境信息調(diào)查與使用、公眾參與環(huán)境保護(hù)、環(huán)境影響評(píng)價(jià)、許可管理、廢棄物回收與處理、總量控制以及特定化學(xué)品禁用等法國(guó)各類(lèi)環(huán)境管理制度。

自1970年起，法國(guó)政府就成立了專(zhuān)門(mén)的環(huán)境保護(hù)部。該部門(mén)的重要職能之一，即是對(duì)于水質(zhì)的保護(hù)。由于水質(zhì)的管理與保護(hù)涉及部門(mén)較多，如何強(qiáng)調(diào)水質(zhì)保護(hù)層面上的行政管理一體化就顯得尤為重要。因此，法國(guó)立法明確規(guī)定了水質(zhì)保護(hù)的職能由環(huán)境保護(hù)部所負(fù)責(zé)。從中央政府層面而言，其對(duì)于水質(zhì)管理與保護(hù)的問(wèn)題相對(duì)較為簡(jiǎn)單。但在地方層面上的水質(zhì)管理與保護(hù)則較為復(fù)雜。為此，法國(guó)環(huán)境保護(hù)部設(shè)立有專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)，并設(shè)有著名的水質(zhì)監(jiān)督特派員制度負(fù)責(zé)對(duì)各地區(qū)排污情況的監(jiān)督工作。如發(fā)現(xiàn)地方層面上存在違法行為，水質(zhì)監(jiān)督特派員有權(quán)直接向環(huán)境保護(hù)部報(bào)告。

深入法國(guó)民眾生活方方面面的環(huán)保理念與意識(shí)

法國(guó)起步較早的環(huán)保法治建設(shè)，使得其在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中也形成了諸多極為鮮明的環(huán)保治理特色。法國(guó)在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，積極鼓勵(lì)民眾的廣泛參與。此外，法國(guó)還設(shè)立了環(huán)境保護(hù)的公眾參與調(diào)查制度，并充分聽(tīng)取并吸收民眾對(duì)于環(huán)境管理規(guī)劃、治理與保護(hù)等方面所提出的建議與意見(jiàn)?？梢哉f(shuō)，正是由于法國(guó)在長(zhǎng)期的環(huán)境立法與法治化進(jìn)程中所取得的突出成效，使得環(huán)保理念與意識(shí)已深入法國(guó)普通民眾生活的方方面面。

走在法國(guó)的街頭巷尾，不經(jīng)意間就能發(fā)現(xiàn)環(huán)保法治理念與行為意識(shí)已滲透至生活的每一個(gè)細(xì)節(jié)之處。法國(guó)巴黎的每一個(gè)住宅小區(qū)均放有三個(gè)不同顏色的垃圾桶。垃圾分類(lèi)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，黃色桶用于可回收垃圾的丟棄，綠色桶用于不可回收垃圾的丟棄，而白色桶則用于丟棄酒瓶等玻璃制品。小區(qū)居民在丟棄垃圾時(shí)，均十分注意垃圾的分類(lèi)，即使是低齡兒童，亦會(huì)在家長(zhǎng)的指導(dǎo)下學(xué)習(xí)如何垃圾分類(lèi)。

法國(guó)環(huán)境保護(hù)的廣泛普及，使其國(guó)民自小就已在頭腦中扎根下極為深刻的環(huán)保理念。即使是踏進(jìn)校門(mén)的學(xué)齡兒童，都已經(jīng)明白了環(huán)境保護(hù)的重要性?！袄蠋熣f(shuō)，我們要愛(ài)護(hù)地球，如果她被弄臟了，以后的孩子們就看不到藍(lán)天和清水了；我們生活的這個(gè)地球，資源也是非常有限的。如果我們不注意節(jié)約的話，以后的孩子們就再也沒(méi)有用了?！彪m然僅僅還是非常稚嫩的語(yǔ)言，但法國(guó)在環(huán)保法治領(lǐng)域內(nèi)的不斷前行以及在環(huán)保理念上的大力宣傳，使得環(huán)保意識(shí)早已深入法國(guó)每個(gè)普通民眾的內(nèi)心。

法國(guó)人素以浪漫而聞名，但浪漫并不等于過(guò)度奢侈。尤其是法國(guó)的年輕一代，既不以出行開(kāi)車(chē)為榮，亦不過(guò)于追求私家車(chē)的擁有。法國(guó)人通常最為喜歡的外出方式是既環(huán)保又便捷的地鐵或者公交。同時(shí)，越來(lái)越多的法國(guó)人選擇騎自行車(chē)外出，這一交通方式在法國(guó)人看來(lái)既有助于環(huán)保，又有利于健身。作為這一環(huán)保出行的配套方式，法國(guó)巴黎等大城市開(kāi)辟出了許多條專(zhuān)門(mén)的自行車(chē)道，而自由租賃的自行車(chē)則遍布全城，隨時(shí)可以方便居民租賃。即使是購(gòu)買(mǎi)私家車(chē)時(shí)，法國(guó)人也多選擇小排量車(chē)為主。法國(guó)政府為了有效減少碳排放，不僅對(duì)大排量車(chē)輛的生產(chǎn)、購(gòu)買(mǎi)課以重稅，更出臺(tái)了各類(lèi)優(yōu)惠措施來(lái)鼓勵(lì)民眾購(gòu)買(mǎi)小排量車(chē)。在這些環(huán)保措施的引導(dǎo)下，法國(guó)民眾偏愛(ài)購(gòu)買(mǎi)既環(huán)保又實(shí)惠的小排量車(chē)的觀念早已深入人心。

在環(huán)保理念方面，法國(guó)人似乎也已走在了世界的前列。其在環(huán)境保護(hù)過(guò)程中，較早提出了環(huán)境污染預(yù)防與清潔生產(chǎn)的概念。為此，法國(guó)在制定環(huán)保立法時(shí)，其理念已從最初的事后控制與治理，調(diào)整為強(qiáng)調(diào)源頭預(yù)防與控制，即在引入環(huán)境污染預(yù)防理念的基礎(chǔ)上，以清潔化生產(chǎn)的方式，從根本性層面來(lái)解決環(huán)境污染之問(wèn)題。法國(guó)《環(huán)境法典》在對(duì)于廢棄物管理方面，就已明確了基本的立法原則。即生產(chǎn)過(guò)程中少產(chǎn)生甚至不產(chǎn)生廢棄物，相較于廢棄物的處理而言更為經(jīng)濟(jì)劃算。此外，法國(guó)還將環(huán)境污染預(yù)防的理念引入至消費(fèi)領(lǐng)域。隨著法國(guó)民眾環(huán)保意識(shí)的日趨提升，其對(duì)于綠色消費(fèi)的持續(xù)追求也對(duì)企業(yè)的生產(chǎn)行為起著引導(dǎo)性作用，并促使企業(yè)不斷研發(fā)并更新符合清潔生產(chǎn)的產(chǎn)品。以汽車(chē)消費(fèi)為例，環(huán)保理念的深化，令法國(guó)民眾偏愛(ài)于購(gòu)買(mǎi)小排量以及清潔能源的車(chē)輛。故生產(chǎn)企業(yè)為了迎合這一趨勢(shì)，亦積極生產(chǎn)并研發(fā)兩廂小排量車(chē)輛以及油電混合、電力驅(qū)動(dòng)的車(chē)輛。

覆蓋環(huán)保主要領(lǐng)域的法國(guó)環(huán)境管理措施

此外，法國(guó)對(duì)于環(huán)境的管理措施不僅涵蓋了垃圾處理、水體保護(hù)、大氣保護(hù)、土壤污染防控等環(huán)保的主要領(lǐng)域，且極為注重可持續(xù)發(fā)展的理念，更從國(guó)家層面上制定了環(huán)保戰(zhàn)略。

現(xiàn)代工業(yè)化的進(jìn)程，令垃圾總量，包括工業(yè)化垃圾與生活化垃圾的數(shù)量均在不斷之提升。目前，法國(guó)全國(guó)范圍內(nèi)分布了近300個(gè)垃圾焚燒爐。平均每天都有3萬(wàn)多噸的生活化垃圾被焚燒。從環(huán)保角度而言，垃圾焚燒的目的即是預(yù)防或減少垃圾對(duì)于空氣、水體以及土壤所帶來(lái)的污染。為了使垃圾的數(shù)量得以有效減少，且強(qiáng)化對(duì)于剩余物的循環(huán)利用，法國(guó)極為注重將焚燒后獲得的潛在能源以熱能及電能的形式予以回收并利用。對(duì)于某些無(wú)法被焚燒，或焚燒后的殘留物，法國(guó)環(huán)保立法中也規(guī)定了其必須經(jīng)過(guò)物理—化學(xué)的脫毒處理，且掩埋于受到監(jiān)控的垃圾處理區(qū)。

較之于其他國(guó)家而言，法國(guó)屬于水體資源較為豐富的國(guó)家。但其國(guó)土范圍內(nèi)的水源分布不均，也使得水源容易造成污染及破壞。為此，法國(guó)在農(nóng)業(yè)集中的地區(qū)，采用規(guī)章制度與經(jīng)濟(jì)措施相結(jié)合的方式，以控制農(nóng)業(yè)污染源對(duì)于地下水體的污染。而在生活污水方面，法國(guó)也采取了專(zhuān)門(mén)的措施來(lái)實(shí)現(xiàn)污水收集與處理工作。法國(guó)5500公里的海岸線及沿線海灘，每年吸引了數(shù)以百萬(wàn)的各國(guó)游客前來(lái)旅游。為此，法國(guó)也極為注重海水的環(huán)保與反污染。法國(guó)不僅實(shí)現(xiàn)了對(duì)于全國(guó)700余處海水浴場(chǎng)的水體檢測(cè)，每年更提取兩萬(wàn)余次海水水樣進(jìn)行檢測(cè)分析，以確定其是否符合水質(zhì)規(guī)定。

日常生活以及工業(yè)、農(nóng)業(yè)等領(lǐng)域的活動(dòng)，使得每天都有大量污染氣體與可吸入顆粒物排入大氣。為此，法國(guó)政府專(zhuān)門(mén)規(guī)定，全國(guó)范圍內(nèi)可吸入顆粒物排放量全年超標(biāo)天數(shù)不得多于35天。同時(shí)，法國(guó)還制定了專(zhuān)門(mén)的“顆粒物減排計(jì)劃”。通過(guò)提高大氣排放標(biāo)準(zhǔn)、構(gòu)建清新空氣示范區(qū)、強(qiáng)化工業(yè)排氣監(jiān)管以及深化環(huán)保宣傳等多種方式，在交通、工業(yè)、農(nóng)業(yè)以及服務(wù)業(yè)領(lǐng)域內(nèi)建立了長(zhǎng)效控制機(jī)制，從而以可吸入顆粒物排量總量大幅降低的顯著效果，為法國(guó)的生活環(huán)境以及優(yōu)質(zhì)旅游提供了積極的外部條件。

工業(yè)化革命以后，社會(huì)生產(chǎn)力的提升以及現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展，令土壤污染也成了影響環(huán)境的一大因素。土壤污染的形成，不僅可能由含重金屬的微量元素所造成；也有可能是使用植物殺蟲(chóng)劑、碳?xì)浠衔锒斐?；或者亦可能受到微量有機(jī)物的影響而對(duì)土壤造成污染。在過(guò)去很大的一段時(shí)間內(nèi)，法國(guó)也深受土壤污染之影響。農(nóng)業(yè)集中區(qū)、采礦集中區(qū)以及草場(chǎng)、耕地等，都是土壤污染的重災(zāi)區(qū)。為此，法國(guó)政府近年來(lái)積極采取一系列措施來(lái)治理土地污染這一情況。在治理政策中，法國(guó)采取預(yù)防、治理與土地重新利用等三位一體的方式，最大限度地減少土地污染發(fā)生的情形，并對(duì)已污染的土壤予以處理并重新利用。

編輯：黃靈 yeshzhwu@foxmail.com