楊興培　田然

沿著歷史長(zhǎng)河回溯，可以一眼看出貪腐成了中國(guó)歷朝歷代難以根治的沉疴宿疾。刑法史學(xué)者蔡墩銘先生曾有言：“一部中國(guó)二十四史是相砍史，從另一個(gè)角度看，它又是一部貪污史?！贝箫L(fēng)有墜，貪人敗類，貪官蠹國(guó)害民，為歷朝歷代所痛恨，故也可以說(shuō)中國(guó)的反腐工程自夏朝時(shí)代就已開(kāi)始破土動(dòng)工。據(jù)《左傳·昭公十四年》記載，夏朝的邢侯與雍子爭(zhēng)奪土地，錯(cuò)在雍子，雍子為了勝訴便將女兒嫁給判官叔魚(yú)，叔魚(yú)便宣判邢侯有罪，邢侯一怒之下便當(dāng)場(chǎng)殺死了雍子和叔魚(yú)。

多少年后，春秋時(shí)期的晉國(guó)叔向評(píng)論這樁案子稱：叔魚(yú)因貪婪而出賣法律，敗壞職責(zé)是就墨?！盎琛⒛?、賊、殺，皋陶之刑也。凡惡而掠美為昏，貪以敗官為墨，殺人不忌為賊”，可見(jiàn)自夏朝時(shí)便已開(kāi)始了懲治貪污腐敗。商朝為達(dá)儆而有畏，商湯制定了《官刑》，嚴(yán)懲三風(fēng)十愆之罪。據(jù)《尚書·伊訓(xùn)》所載：三風(fēng)十愆，泛指存在于官僚階層的不正風(fēng)氣。三風(fēng)是指巫風(fēng)、淫風(fēng)、亂風(fēng)。十愆是指恒舞于宮，酣歌于室，殉于貨色，恒于游畋，侮圣言，逆忠直，遠(yuǎn)耆老，比頑童等腐敗現(xiàn)象。西周穆王時(shí)期制定的《呂刑》，規(guī)定堅(jiān)決懲罰司法官員“惟官、惟反、惟內(nèi)、惟資、惟來(lái)”的五種職務(wù)犯罪，其中“惟資”便是指貪贓枉法，并且貪贓枉法要“其罪惟均，其審克之”，接受罪人賄賂的官員，與該罪犯同罰。戰(zhàn)國(guó)時(shí)期的李悝所著的《法經(jīng)》第五篇《雜律》篇中規(guī)定了“六禁”，其中“金禁”便是有關(guān)貪污賄賂的禁令：“丞相受金，左右伏誅，犀首以下受金，則誅。金自鎰以下，則罰不誅也?！鼻爻瘯r(shí)期官員“通一錢者，黥為城旦”。

然而，中國(guó)古代的反腐是彼岸反腐，越反越腐。到了宋代后期，“廉吏十一，貪吏十九”，貪腐程度可見(jiàn)一斑。明朝朱元璋重典治吏，對(duì)待貪官污吏凌遲杖斃，剝皮實(shí)草，奈何朝殺而暮犯，“掌錢谷者盜錢谷，掌刑名者出入刑名”，“貪官污吏遍布內(nèi)外，剝削及于骨髓”。明朝崇禎年間更是“貪酷成風(fēng)，民有三金納賦，（國(guó)家）不能得一金”。清代雍正時(shí)皇帝親信大官僚年羹堯“悉多營(yíng)私受賄，贓私巨萬(wàn)”。清代中后期更是貪污成風(fēng)，貨賄公行，至于乾隆年間的和珅貪得無(wú)厭，所積錢財(cái)富可敵國(guó)，曾被以為天下無(wú)雙。

貪污腐敗，猶如割股以啖腹，腹飽而身斃。因而厘奸剔弊，整飭官吏便為國(guó)家興亡之所系。面對(duì)貪官污吏，歷朝歷代都會(huì)不心慈手軟，除了將贓官污吏梟首示眾、凌遲杖斃外，籍沒(méi)、抄家等繳沒(méi)贓款贓物便為治者家常便飯、常為朝夕使用。而天下民眾對(duì)貪官污吏魚(yú)肉百姓，鯨吞蠶食民脂民膏早已痛惡在心，因而對(duì)貪官污吏的籍沒(méi)抄家之舉，往往歡呼之余大感真快人心。

當(dāng)然，籍沒(méi)抄家之后贓款贓物的去向也是備受朝野關(guān)注?！吨芏Y》曾是我國(guó)較早規(guī)定罰沒(méi)財(cái)物的用途的文獻(xiàn)，《周禮·秋官司寇·司厲》中曾規(guī)定贓款贓物應(yīng)當(dāng)用于軍事，“司厲：掌盜賊之任器貨賄。辨其物，皆有數(shù)量，賈而楬之，入于司兵。其奴，男子入于罪隸，女子入于舂?！币簿褪钦f(shuō)，司厲掌管所收繳的盜賊的兵器、財(cái)物，辨別它們的種類，都記有數(shù)量，標(biāo)明價(jià)格而加上標(biāo)簽，交到司兵那里。盜賊罰做奴隸，男子交到罪隸那里，女子交到舂人、槁人那里。這一規(guī)定也適用于甚于盜賊的貪官污吏的處理?！吨芏Y·秋官·朝士》中又規(guī)定贓款贓物價(jià)值較大的屬于國(guó)家所有，小件器物庶民可以私自保留，“凡得獲貨賄、人民、六畜者，委于朝，告于士，旬而舉之，大而公之，小者庶民私之。”《北齊律》中規(guī)定“收納貨賄，悉以沒(méi)官”。

從史料來(lái)看，貪官的贓款贓物大致有三種去向：一曰取之于民還之于民，如《后漢書·梁冀傳》記載，“收冀財(cái)貨，縣官斥賣，合三十余萬(wàn)萬(wàn)，以充王府，用減天下稅租之半。散其苑囿，以業(yè)窮民?！倍毁p賜當(dāng)?shù)氐栏?。如唐朝的大貪官元載，據(jù)《唐書》載，元載“膏腴別業(yè)，軫域相望”，大興土木內(nèi)廷不及。元載倒臺(tái)后，被沒(méi)收的宅舍分配給數(shù)百戶有品級(jí)的官員居住使用，他在東都洛陽(yáng)還專門營(yíng)建一座園林式私宅，充公之后，改成一座皇家花園。三曰沒(méi)入皇帝或其他寵臣之手，或許這也讓人看到中國(guó)古代反腐活動(dòng)為什么總是無(wú)果而終或者越反越腐的一個(gè)潛在原因。

當(dāng)下，中國(guó)反腐風(fēng)暴越刮越緊，各路貪官紛紛落馬，其中不乏權(quán)傾朝野，官居國(guó)家級(jí)、省部級(jí)者比比皆是。貪官們除了赤裸裸地收受錢財(cái)、窮奢極欲、糜爛腐化、贓款贓物更是車載船運(yùn)外，已經(jīng)精英化的官吏還覺(jué)得自己“略輸文采”，于是愛(ài)好文物，附庸風(fēng)雅，收藏奇珍異寶，品鑒古玩字畫，甚至一些價(jià)值連城的國(guó)寶文物也列入了他們的禮單，淪為官場(chǎng)玩物?！把咆潯?、“雅賄”已成為不少貪官污吏聚斂財(cái)富的新手段，送者不留痕跡，收者心安理得，成了官場(chǎng)另一種貪污受賄的景象。一旦東窗事發(fā)，也少了真金白銀的尷尬。

于是，每當(dāng)贓盈惡滿的貪官們東窗事發(fā)，鋃鐺入獄后，如何處置他們的贓款贓物便成了社會(huì)上下各類人群關(guān)注的話題。

讓“犯罪既得利益必須喪失”是我國(guó)刑罰有效懲罰犯罪和消除犯罪惡果的重要標(biāo)志，因而處置贓物也成了刑事司法活動(dòng)中意義重大的一環(huán)，是恢復(fù)合法財(cái)產(chǎn)關(guān)系，實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平正義的重要舉措。我國(guó)《刑法》第六十四條對(duì)犯罪所得之物、所用之物開(kāi)具的處方是：犯罪分子所得的一切財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以追繳或者責(zé)令退賠；對(duì)被害人的合法財(cái)產(chǎn)，應(yīng)當(dāng)及時(shí)返還；違禁物品和供犯罪所用的本人的財(cái)物，應(yīng)當(dāng)予以沒(méi)收。沒(méi)收的財(cái)物和罰金，一律上繳國(guó)庫(kù)，不得挪用和自行處理。

當(dāng)前，我國(guó)在贓款贓物處置過(guò)程中出現(xiàn)了任意執(zhí)法，保管不規(guī)范、移送不順暢、信息不透明、處置不及時(shí)、救濟(jì)不到位等嚴(yán)重侵害國(guó)家、集體或他人合法權(quán)益的現(xiàn)象；甚至還出現(xiàn)了監(jiān)守自盜、貪污、挪用、私分等二次腐敗的問(wèn)題。如最高人民法院原副院長(zhǎng)黃松有案、重慶市高級(jí)人民法院原副院長(zhǎng)張岐案、重慶高院原執(zhí)行局局長(zhǎng)烏小青案、武漢中院、青島中院執(zhí)行中集體腐敗窩案等等大案要案，均發(fā)生在對(duì)贓款贓物的處理環(huán)節(jié)中。

為此，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范刑事訴訟涉案財(cái)物處置工作的意見(jiàn)》，要求堅(jiān)持公正與效率相統(tǒng)一、改革創(chuàng)新與于法有據(jù)相統(tǒng)一、保障當(dāng)事人合法權(quán)益與適應(yīng)司法辦案需要相統(tǒng)一的原則，健全了處置涉案財(cái)物的程序、制度和機(jī)制，真可謂非常及時(shí)、重要。

當(dāng)然，在應(yīng)對(duì)處置贓款贓物的問(wèn)題上，在制度層面我們還應(yīng)當(dāng)完善我國(guó)涉案財(cái)物的保全制度、評(píng)估制度、管理制度，追贓不當(dāng)?shù)木葷?jì)制度以及涉案財(cái)物的上繳、發(fā)還制度。建立涉案財(cái)物集中管理平臺(tái)，及時(shí)公開(kāi)贓款贓物的保管、處理、移送、交接信息，避免暗箱操作，實(shí)現(xiàn)司法透明。

此外，還應(yīng)當(dāng)要求司法機(jī)關(guān)確定專門機(jī)構(gòu)統(tǒng)一負(fù)責(zé)到境外開(kāi)展追逃追贓工作，完善境外追逃追贓偵查取證工作和涉外追繳制度，構(gòu)建集中統(tǒng)一、分工合作、高效順暢的境外追贓追逃工作體制機(jī)制，同時(shí)合理利用國(guó)際資源，加強(qiáng)國(guó)際合作，形成追贓追逃工作合力，確保被貪官污吏們侵吞的贓款贓物得以及時(shí)追回，讓所有貪官污吏明了潛逃他鄉(xiāng)不再是逍遙法外的伊甸園。

在司法層面上，對(duì)司法工作人員的貪污、挪用、私分等贓款贓物二次腐敗問(wèn)題，知法犯法、執(zhí)法犯法，更應(yīng)當(dāng)依法追法律責(zé)任。司法執(zhí)行環(huán)節(jié)還應(yīng)規(guī)范贓物的評(píng)估、拍賣、變現(xiàn)等程序，防止財(cái)物流失，實(shí)現(xiàn)贓物處置的利益最大化，將貪官攫取的民脂民膏不但徹底追繳，而且及時(shí)還之于民用之于民。