王兵+楊寶

當(dāng)前高等院校中，班級的影響和凝聚力正在逐漸變小，學(xué)生社團(tuán)的影響力日趨增大。學(xué)生社團(tuán)是豐富校園文化生活、培養(yǎng)優(yōu)秀的道德品質(zhì)、擴(kuò)大求知領(lǐng)域、豐富大學(xué)生內(nèi)心世界的重要媒介。隨著教育體制改革的不斷變化，社團(tuán)日益成為校園里凝聚力和號召力最強(qiáng)的群體，它有效形成了一種文化氛圍。高校社團(tuán)無論從數(shù)量、規(guī)模還是從性質(zhì)、風(fēng)格上看都是豐富多彩的，形成了一種“百花齊放，百家爭鳴”的局勢。2004年，為貫徹落實中共中央16號文件的精神，共青團(tuán)中央與教育部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社團(tuán)工作的意見》（以下簡稱為《意見》）?！兑庖姟芬蟾鱾€高校充分認(rèn)識加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社團(tuán)工作的重要性、明確加強(qiáng)和改進(jìn)大學(xué)生社團(tuán)工作的總體要求和主要任務(wù)、積極支持大學(xué)生社團(tuán)開展健康有益的活動、切實加強(qiáng)對大學(xué)生社團(tuán)的領(lǐng)導(dǎo)和管理、不斷健全大學(xué)生社團(tuán)發(fā)展的工作機(jī)制。

一、當(dāng)前高校學(xué)生社團(tuán)管理體制特征

根據(jù)中央16號文件和團(tuán)中央、教育部的《意見》，各高校制定的學(xué)生社團(tuán)管理辦法。高校對學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行雙重管理：學(xué)生社團(tuán)必須在學(xué)校團(tuán)委進(jìn)行登記注冊，必須同時有具體的掛靠管理部門。所在院系、校團(tuán)委、學(xué)校直屬行政單位都可以作為社團(tuán)的掛靠管理部門。

在我們調(diào)查的7所學(xué)校中，A大學(xué)、B大學(xué)、C大學(xué)分兩級對學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行管理，全?；顒拥纳鐖F(tuán)必須在校團(tuán)委登記注冊，僅在院系活動的社團(tuán)在院系團(tuán)委登記注冊。所以，全校的社團(tuán)被分為校級社團(tuán)和院級社團(tuán)。院系級社團(tuán)在經(jīng)過發(fā)展后，其活動范圍超出院系時可以申請作為校級社團(tuán)。其他4所高校校團(tuán)委對全校學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行統(tǒng)一管理。因為每個高校都是按照教育部、團(tuán)中央的《意見》制定了具體管理辦法，所以具體管理辦法也是大同小異。本文從社團(tuán)的發(fā)起和日常管理兩個方面對管理體制進(jìn)行梳理。

（一）社團(tuán)的發(fā)起

學(xué)生社團(tuán)創(chuàng)立時，發(fā)起人需要根據(jù)學(xué)校學(xué)生社團(tuán)管理條例，向院校團(tuán)委提出申請，提交核心發(fā)起人員名單、可行性報告等資料。學(xué)校團(tuán)委進(jìn)行審批時，會仔細(xì)核察；如果發(fā)起人提交方案可行性不足或者活動內(nèi)容與已有社團(tuán)重合的，不予創(chuàng)立。審批通過后，對社團(tuán)還有一段考察期，直至社團(tuán)的第一次招募新會員，如果第一次招新招募的會員達(dá)不到一定人數(shù)，社團(tuán)就會被撤銷。

各高校規(guī)定校社團(tuán)聯(lián)或團(tuán)委接受社團(tuán)申請登記后，必須對社團(tuán)提交的申請材料進(jìn)行審查。審查內(nèi)容包括：社團(tuán)的宗旨，活動范圍，內(nèi)容是否符合有關(guān)法規(guī)，社團(tuán)負(fù)責(zé)人是否有違法違紀(jì)行為等。為了保證社團(tuán)活動不重合，性質(zhì)相同或者相近的社團(tuán)只能存在一個。E學(xué)院的社團(tuán)管理最為嚴(yán)格，規(guī)定掛靠部門黨組織負(fù)責(zé)學(xué)生社團(tuán)相關(guān)材料的初審工作，學(xué)生社團(tuán)由院黨委宣傳部審批成立。

學(xué)生社團(tuán)被批準(zhǔn)成立后，學(xué)校團(tuán)委對其有一段時間的考察。F學(xué)院規(guī)定第一次招新少于20人的社團(tuán)自動撤銷。D大學(xué)申請登記的社團(tuán)必須通過未來1個月的考察期，考察期滿后10天內(nèi)由社團(tuán)聯(lián)上報校團(tuán)委決定是否批準(zhǔn)正式成立。學(xué)生社團(tuán)通過考察后，需要在學(xué)校團(tuán)委或社團(tuán)聯(lián)合會登記備案。

（二）學(xué)校對社團(tuán)的管理

學(xué)校團(tuán)委在校黨委領(lǐng)導(dǎo)下，承擔(dān)對學(xué)生社團(tuán)的指導(dǎo)和日常管理工作。學(xué)校宣傳部、學(xué)生工作處（部）、教務(wù)處等部門結(jié)合工作職能，為學(xué)生社團(tuán)的建設(shè)和發(fā)展給予支持，提供必要的指導(dǎo)；學(xué)校后勤等相關(guān)部門對學(xué)生社團(tuán)開展活動的提供支持和幫助。學(xué)校對社團(tuán)的管理形成了黨委領(lǐng)導(dǎo)，行政支持，團(tuán)組織具體管理，各部門共同關(guān)心學(xué)生社團(tuán)的格局。

為了防止學(xué)生社團(tuán)或社團(tuán)活動散布、傳播違背憲法和黨的路線方針政策的錯誤觀點和言論，學(xué)校團(tuán)委對學(xué)生社團(tuán)組織大規(guī)模社會調(diào)查、舉辦哲學(xué)社會科學(xué)講座和報告會等活動嚴(yán)格把關(guān)，并加強(qiáng)監(jiān)督。

每個學(xué)校團(tuán)委都設(shè)置社團(tuán)部或指派專人負(fù)責(zé)社團(tuán)工作。除了E學(xué)院在校學(xué)生會下設(shè)社團(tuán)部管理社團(tuán)外，其他學(xué)校都成立了社團(tuán)聯(lián)合會，作為學(xué)生社團(tuán)自我管理、自我服務(wù)的載體，由校團(tuán)委負(fù)責(zé)指導(dǎo)。校團(tuán)委督促學(xué)生社團(tuán)制定、執(zhí)行《社團(tuán)章程》和內(nèi)部工作制度，對學(xué)生社團(tuán)及其成員的行為加以規(guī)范，保證學(xué)生社團(tuán)健康、持續(xù)、穩(wěn)定發(fā)展。監(jiān)督主要包括以下五個方面注冊、日常檢查、活動審批、獎懲以及經(jīng)費管理。

1. 注冊

學(xué)生社團(tuán)每學(xué)年必須到校社團(tuán)聯(lián)或團(tuán)委辦理注冊登記手續(xù)。學(xué)生社團(tuán)每學(xué)年開學(xué)初向?qū)W校黨委宣傳部、團(tuán)委提交工作計劃，學(xué)年末提交工作總結(jié)。匯報開展活動情況、會員人數(shù)、組織機(jī)構(gòu)情況、內(nèi)部制度建設(shè)。校團(tuán)委或者社團(tuán)聯(lián)根據(jù)注冊表對社團(tuán)進(jìn)行調(diào)查核實，認(rèn)證后對社團(tuán)進(jìn)行注冊。學(xué)生社團(tuán)如果不注冊，將不再允許在校園開展活動。

2.檢查

校團(tuán)委或者學(xué)校社團(tuán)聯(lián)合會對社團(tuán)進(jìn)行定期或者不定期檢查，要求社團(tuán)對每次活動都要做好記錄，并定期向校社團(tuán)聯(lián)和所屬單位匯報工作。E學(xué)院規(guī)定院黨委宣傳部、院團(tuán)委對學(xué)生社團(tuán)進(jìn)行定期和不定期檢查，并可以隨時考察學(xué)生社團(tuán)的活動。社團(tuán)監(jiān)管的內(nèi)容主要包括：會議出勤情況、開展活動次數(shù)、財務(wù)是否清晰。C大學(xué)規(guī)定，學(xué)生社團(tuán)每周一上午必須到社團(tuán)聯(lián)合會簽到，開展活動前必須報告社團(tuán)聯(lián)合會。

3.活動審批

學(xué)校團(tuán)委對學(xué)生社團(tuán)組織的大規(guī)模社會調(diào)查、講座和報告會等活動都嚴(yán)格把關(guān)，適時監(jiān)督，以防止學(xué)生活動出現(xiàn)散布、傳播錯誤觀點和言論的情況。D大學(xué)社團(tuán)活動嚴(yán)格按照活動項目申報程序進(jìn)行，經(jīng)所屬單位、校社團(tuán)聯(lián)批準(zhǔn)后方可開展，校社團(tuán)聯(lián)將對活動全程監(jiān)督。社團(tuán)籌集經(jīng)費需報社團(tuán)聯(lián)或者校團(tuán)委批準(zhǔn)后方可進(jìn)行。校團(tuán)委的分管老師介紹全校學(xué)生社團(tuán)的所有活動包括招新、拉贊助、貼標(biāo)語等必須經(jīng)過校團(tuán)委、保衛(wèi)處、后勤管理部門等相關(guān)部門的批準(zhǔn)后才能進(jìn)行。

E學(xué)院規(guī)定學(xué)生社團(tuán)舉行重大活動或邀請校外人員到校進(jìn)行社會政治和學(xué)術(shù)活動，必須提前一周報院黨委宣傳部和團(tuán)委批準(zhǔn) ，經(jīng)批準(zhǔn)后方可開展活動。未經(jīng)允許，不得跨校舉辦活動。相關(guān)的老師會在學(xué)生社團(tuán)活動現(xiàn)場檢查。A大學(xué)主要審批活動內(nèi)容及活動效果，一般不審核社團(tuán)的贊助。F學(xué)院團(tuán)委要求每個社團(tuán)每周舉行一次社團(tuán)常規(guī)活動。協(xié)會每周要舉行常規(guī)活動，保質(zhì)保量。無故一個月不開展活動，直接撤銷社團(tuán)會長職務(wù)。endprint

4.社團(tuán)的獎懲制度

各高校社團(tuán)聯(lián)或者團(tuán)委每年根據(jù)各社團(tuán)的管理體制、活動開展、日常管理、財務(wù)管理以及社團(tuán)的年終報告評定等級。管理體制主要包括社團(tuán)管理機(jī)制是否完善，制度是否健全，章程是否明確；社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)核心是否形成，社團(tuán)民主決策、工作開展情況；社團(tuán)的團(tuán)組織日常學(xué)習(xí)；社團(tuán)的新人培養(yǎng)、梯隊建設(shè)、換屆工作情況。活動開展主要從四個方面評價：社團(tuán)活動開展的詳細(xì)計劃和安排，包括年、學(xué)期、月及歷次活動的計劃安排；社團(tuán)活動的實際效果和計劃的實現(xiàn)情況；社團(tuán)歷次活動總結(jié)的會議紀(jì)要；社團(tuán)活動有無創(chuàng)新成果，如取得院團(tuán)委及以上表彰獎勵。日常管理指的是社團(tuán)的歷史檔案是否齊全，如社團(tuán)歷次活動申請、計劃、總結(jié)等相關(guān)材料。財務(wù)管理主要涉及社團(tuán)資金是否存在亂花亂用、挪用或其他財務(wù)問題；社團(tuán)資金審批是否符合程序；社團(tuán)資金使用情況是否每月公布。最后，學(xué)校社團(tuán)聯(lián)或者團(tuán)委根據(jù)以上方面評定的等級，并且有相應(yīng)的獎懲制度。

5.社團(tuán)的經(jīng)費

學(xué)生社團(tuán)財務(wù)由社團(tuán)自主管理，但每年需要向院校團(tuán)委或者社團(tuán)聯(lián)提交財務(wù)報告。院校團(tuán)委或者社團(tuán)聯(lián)將定期或者不定期的對社團(tuán)財務(wù)進(jìn)行檢查，了解社團(tuán)經(jīng)費的來源，監(jiān)督社團(tuán)經(jīng)費的使用。目前來看，高校學(xué)生社團(tuán)的經(jīng)費來源有三個渠道：學(xué)校撥款、會費和拉贊助。由于D大學(xué)、E學(xué)院的校團(tuán)委不提倡收取會費。一般來說，會費都在10元到30元之間。B大學(xué)對學(xué)生社團(tuán)拉贊助有嚴(yán)格的規(guī)定：第一，不能接受煙類企業(yè)的贊助；第二，不能接受酒類企業(yè)贊助；第三，不能接受帶有營業(yè)性質(zhì)的網(wǎng)吧的贊助；第四，不能接受帶有營業(yè)性質(zhì)的酒吧、水吧之類的贊助。

二、高校學(xué)生社團(tuán)管理體制存在的問題

在七所高校中，平均每個學(xué)校只有5個能夠被師生廣泛認(rèn)可，做出一定成績的社團(tuán)，其他大多數(shù)社團(tuán)是在開學(xué)招新時開展活動以收繳會費，之后一年時間內(nèi)只有極少數(shù)活動。無論對于學(xué)生管理部門校團(tuán)委以及參加社團(tuán)的學(xué)生都希望社團(tuán)能夠不斷地開展有益活動，豐富校園文化，鍛煉學(xué)生能力。師生的期望與學(xué)生社團(tuán)的表現(xiàn)形成了巨大地反差，除了學(xué)生社團(tuán)組織相對松散，不能夠?qū)T有約束力等原因之外，學(xué)校的管理機(jī)制也對社團(tuán)造成了很強(qiáng)的影響。

（一）對學(xué)生社團(tuán)管理過死

社團(tuán)本是學(xué)生基于興趣和愛好建立起來的組織，但是為了方便管理，每個社團(tuán)從成立之初就要疲于應(yīng)付學(xué)校團(tuán)委或者社團(tuán)聯(lián)合會的各種檢查和滿足規(guī)章制度的約束。從學(xué)生社團(tuán)的招新、開展活動到內(nèi)部管理，學(xué)校要深入到社團(tuán)管理方方面面，幾乎沒有給社團(tuán)留下自主空間來激勵會員培養(yǎng)對社團(tuán)的認(rèn)同感。

會員加入社團(tuán)和參加社團(tuán)活動的主要目標(biāo)是擴(kuò)大人際交往、培養(yǎng)愛好興趣和鍛煉各種能力，但是高校社團(tuán)管理部門通常情況下，對于各種活動的嚴(yán)格管制，增加了社團(tuán)召開活動以培養(yǎng)社團(tuán)凝聚力的成本，造成了社團(tuán)的負(fù)責(zé)人以及社團(tuán)干部沒有更多手段要求或者吸引會員參加有益活動。校團(tuán)委及其下屬的社團(tuán)聯(lián)合會在逐步控制社團(tuán)的人力資源、會費等關(guān)鍵資源，學(xué)生社團(tuán)已經(jīng)逐步淪為學(xué)校開展活動附屬機(jī)構(gòu)，開始學(xué)生會化，其自主權(quán)正在一點點降低。

（二）對社團(tuán)的激勵不足

學(xué)生社團(tuán)的主要管理部門是學(xué)校團(tuán)委，按照《意見》各個高校分別制定了學(xué)生社團(tuán)管理條例和學(xué)生社團(tuán)管理辦法。對社團(tuán)成立、審批、活動開展、工作考核、評優(yōu)獎先、財務(wù)管理和監(jiān)督、隊伍建設(shè)等方面做出了詳細(xì)規(guī)定。除了約束之外《意見》要求高校積極支持大學(xué)生社團(tuán)開展健康有益的活動。并且要求學(xué)校加強(qiáng)學(xué)生社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)團(tuán)隊建設(shè)，社團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)納入到團(tuán)學(xué)干部中去，同時要求高校要提供社團(tuán)活動的必要經(jīng)費，在場地、活動條件等方面給予支持和優(yōu)惠。但是在通過7所高校278個有效社團(tuán)樣本分析，57.6%的社團(tuán)的經(jīng)費來源是收取會費，只有29.9%社團(tuán)得到過學(xué)校的支持，此外32.0%的社團(tuán)成立時得到了企業(yè)的贊助。不到30%的社團(tuán)得到過學(xué)校的資金支持，通常情況下，由于學(xué)校團(tuán)委的資金有限，優(yōu)先把有限的資源分配給已經(jīng)做出成績的社團(tuán)。通過評比活動獎勵十佳社團(tuán)等，既在資金上給予支持，也在個人榮譽上予以傾斜。據(jù)A大學(xué)團(tuán)委老師介紹，在重要榮譽（如省級校級優(yōu)秀學(xué)生干部、省級校級優(yōu)秀三好學(xué)生）的分配上，團(tuán)委優(yōu)先分配給學(xué)生會的干部，學(xué)生社團(tuán)僅有部分有突出貢獻(xiàn)的社團(tuán)負(fù)責(zé)人可以獲得。但是這些榮譽是激勵社團(tuán)干部做好本職工作的有效方法，但是卻少有的分配給社團(tuán)，這是造成社團(tuán)干部積極性不足的重要原因之一。

三、完善高校學(xué)生社團(tuán)管理體制建議

學(xué)生社團(tuán)是高校校園的重要學(xué)生組織，在繁榮校園文化、開辟第二課堂、鍛煉學(xué)生綜合能力等方面起到至關(guān)重要的作用。在2004年中共中央16號文件以及教育部、團(tuán)中央《意見》的指導(dǎo)下，高校開始對社團(tuán)有針對性管理，取得的不錯的成效，使得高校社團(tuán)活動有條不紊的運行，保障了高校的穩(wěn)定和安全。由于各個高校在管理上趨于保守，更加重視對學(xué)生社團(tuán)的管理和限制，不同程度上忽視了對社團(tuán)發(fā)展的支持。因此基于本文的分析提出以下政策建議。

（一）放松管制

學(xué)生社團(tuán)作為學(xué)生組織有其自身特點，學(xué)校社團(tuán)的管理部門應(yīng)該在管理的過程中充分發(fā)揮社團(tuán)的正面功能，去除不必要的過于嚴(yán)格的監(jiān)管。近年來高校社團(tuán)的實踐證明了高校社團(tuán)的穩(wěn)定性有余，而活力明顯不足。因此要促使有更多的優(yōu)秀社團(tuán)涌現(xiàn)，必須改革團(tuán)委對社團(tuán)繁瑣的管理體制。首先放寬學(xué)生社團(tuán)的注冊門檻，在學(xué)校和掛靠部門雙重管理之下，造成許多有創(chuàng)辦社團(tuán)的同學(xué)沒有合適的部門掛靠而無法注冊成功。學(xué)生社團(tuán)的成員全部都是高校的學(xué)生，其在社團(tuán)行為要收到高校規(guī)章制度的約束，因此學(xué)校團(tuán)委的統(tǒng)一管理就可以達(dá)到相應(yīng)的管理效果。其次對社團(tuán)活動的監(jiān)管策略從全面管制到重點觀察；減少每周社團(tuán)登記、簽到等繁文縟節(jié)，對于社團(tuán)的日常例行活動可以實施社團(tuán)半年匯報即可，而重大活動仍需要向主管團(tuán)委老師報告，如果有益于多數(shù)學(xué)生，可以考慮給予一定的資金和場地支持。再次經(jīng)費以及人力資源使用的指導(dǎo)。部分高校的探索表明對于社團(tuán)經(jīng)費以及會員招募的嚴(yán)格控制，使得社團(tuán)的生存空間大大縮小。各個高校制定社團(tuán)在經(jīng)費使用標(biāo)準(zhǔn)以及會員招募的準(zhǔn)則，社團(tuán)具體的管理活動則交由各個社團(tuán)自行決策?？梢源蟠笤黾由鐖F(tuán)的機(jī)動性與活力。

（二）增加支持

按照16號文件以及《意見》要求，高校應(yīng)該對學(xué)生社團(tuán)的發(fā)展予以大力支持。首先除了教室以及公共場所需要向保衛(wèi)處申請之外，高校應(yīng)該按照意見的要求建立學(xué)生活動中心保障學(xué)生活動的有序進(jìn)行。其次應(yīng)該加大對社團(tuán)的支持力度，加大獎勵優(yōu)秀社團(tuán)的面積，同時應(yīng)該設(shè)立專門社團(tuán)活動基金，鼓勵社團(tuán)開展?jié)M足校園文化的活動的創(chuàng)新。再次保障學(xué)生榮譽獲得機(jī)會的公平。學(xué)生會和學(xué)生社團(tuán)都是重要的學(xué)生組織，因此團(tuán)委應(yīng)該從根本上平衡學(xué)生社團(tuán)和學(xué)生會的重要榮譽的分配公平性。使得學(xué)生社團(tuán)干部與學(xué)生會干部在獲得省級、校級榮譽的機(jī)會相等，鼓勵更多優(yōu)秀學(xué)生參與到學(xué)生社團(tuán)活動中去。

本研究得到西北農(nóng)林科技大學(xué)教學(xué)改革項目（項目批準(zhǔn)號：JY1302117）的資助

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作者單位： 王 兵，西北農(nóng)林科技大學(xué)人文社會發(fā)展學(xué)院

楊 寶，重慶大學(xué)公共管理學(xué)院

責(zé)任編輯：張 波endprint