許察金

在國內(nèi)外農(nóng)業(yè)發(fā)生了深刻而復雜變化的背景下，我國新一輪農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的步伐進一步加快，出現(xiàn)了差異化、生態(tài)化、特色化等特征。四川西部和南部地區(qū)氣候自然條件獨特、農(nóng)業(yè)資源稟賦優(yōu)良、物產(chǎn)資源豐富多樣、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)基礎條件優(yōu)越，具有差異化發(fā)展生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢條件，是我國未來現(xiàn)代農(nóng)業(yè)最具有潛力的示范區(qū)域之一。

一、差異化發(fā)展是我國現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的必由之路

差異化，是指生產(chǎn)者利用自己本身的某些優(yōu)勢與消費者特殊的偏好，在生產(chǎn)過程與銷售過程中，使自己生產(chǎn)的產(chǎn)品與其他人提供的類似商品之間造成市場區(qū)隔，使這個產(chǎn)品在目標市場中變得更有吸引力。

而農(nóng)業(yè)差異化發(fā)展是通過各自發(fā)揮自己的比較優(yōu)勢，提供特色化農(nóng)產(chǎn)品和服務，滿足不同群體的消費需求，以規(guī)避市場激烈競爭的壓力，尋求新的空間，促進農(nóng)業(yè)發(fā)展的行為。農(nóng)業(yè)差異化發(fā)展是為了在區(qū)域貿(mào)易自由化條件下?lián)P長避短，實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化和社會效益最大化。

我國地域遼闊，自然條件、產(chǎn)業(yè)基礎、生產(chǎn)力分布的不同，決定我國地區(qū)間農(nóng)業(yè)的極大差異。農(nóng)業(yè)的差異，也就意味著特色、特點、獨有等品質(zhì)，把這種特色品加以規(guī)模化、產(chǎn)業(yè)化、市場化，就可以形成現(xiàn)代農(nóng)業(yè)差異化發(fā)展。這種發(fā)展已成為當前我國農(nóng)業(yè)發(fā)展的潮流和趨勢。

二、川西南地區(qū)生態(tài)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與主要特點

本文所述“川西南地區(qū)”，主要指四川西部和南部地區(qū)，即傳統(tǒng)意義上“攀西”、“川西北高原”和“川南”三大部分，包括涼山彝族自治州、攀枝花市、甘孜藏族羌族自治州、阿壩羌族自治州、瀘州市、宜賓市、自貢市、內(nèi)江市、樂山市共10個市州，面積35.36萬平方公里，占全省面積72.7%；人口2604.5萬，占全省人口32.2%。

（一）川西南地區(qū)的自然地理條件

攀西地區(qū)在地形地貌等自然地理條件上具有“崇山峻嶺， 高山峽谷，江河縱橫”的特點，造就了攀西地區(qū)獨特的山地立體氣候。生態(tài)環(huán)境既有豐富的多樣性發(fā)展的特點，又有按海拔高度垂直分布的特點。獨特的山地氣候和多樣的土地、植被類型，使得攀西地區(qū)生物資源豐富、生物多樣性程度高、可培育生物種類多、發(fā)展差異化農(nóng)業(yè)條件好。

川西北高原，是四川省地勢最高地區(qū)。地勢高亢，空氣稀薄，太陽年輻射量和年日照時數(shù)均為四川省最高值。因此，雖然大部分地區(qū)年均溫0～6℃，但豐富的光能資源在一定程度上彌補了地高天寒、熱量不足的缺陷，因而種植業(yè)、林業(yè)、牧業(yè)上限均高于四川省其他地區(qū)。

川南地區(qū)主要位于橫斷山脈到四川盆地的過渡地帶，南部多低山、深丘，北部多淺丘和河谷平原，屬中亞熱帶濕潤季風氣候，低丘、河谷兼有南亞熱帶的氣候?qū)傩?。具有氣候溫和、熱量豐足、雨量充沛、光照適宜、無霜期長、冬暖春早、四季分明的特點。農(nóng)業(yè)差異化發(fā)展具有得天獨厚的條件。

（二）川西南地區(qū)生態(tài)特點農(nóng)業(yè)現(xiàn)狀

改革開放后，經(jīng)過幾十年大力發(fā)展，攀西地區(qū)農(nóng)業(yè)已有不小發(fā)展。無論是農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)機械使用功率、農(nóng)業(yè)灌溉設施興建狀況、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程都有相當進步。川西北農(nóng)業(yè)實現(xiàn)了從刀耕火種到特色效益農(nóng)業(yè)的巨大跨越，成為四川主要牧業(yè)基地。川南地區(qū)農(nóng)作物產(chǎn)量、農(nóng)業(yè)機械使用范圍、農(nóng)業(yè)合作社數(shù)量、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)發(fā)展都有極大提升。

（三）川西南地區(qū)生態(tài)特色農(nóng)業(yè)的主要特點

1.自然條件特殊，生物多樣性突出。川西南地區(qū)地形地貌跨度大，氣候和冷熱條件獨特，使生物多樣性和生物種群數(shù)量都呈現(xiàn)量大質(zhì)優(yōu)的特點，形成了很多品質(zhì)優(yōu)良、獨具特色的生態(tài)特色農(nóng)業(yè)集群與業(yè)態(tài)。

2.生態(tài)特色農(nóng)業(yè)基礎條件好，已形成規(guī)模效益。川西南地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、特色化、品牌化已有相當發(fā)展，出現(xiàn)一些全國知名特色產(chǎn)品和特色品牌，如宜賓茶葉、阿壩土豆、西昌石榴、甘孜牦牛肉等，具有良好的生態(tài)特色農(nóng)業(yè)基礎。

3.比較優(yōu)勢明顯，市場前景廣闊。川西南地區(qū)內(nèi)部由于地理差異導致農(nóng)業(yè)發(fā)展具有強烈的地域特點，農(nóng)產(chǎn)品品種、品質(zhì)都有較大差異，可以實現(xiàn)優(yōu)勢互補和差異化發(fā)展。地區(qū)外部又臨近國家重點發(fā)展的三大城市帶、兩大經(jīng)濟帶，生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品市場需求旺盛，有強勁的市場需求。

4.對生態(tài)環(huán)境保護貢獻率較高。川西南地區(qū)通過生態(tài)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展，形成產(chǎn)業(yè)良性發(fā)展格局，改變了過去原始的毀林開荒，單一種植糧食作物的行為，對當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境改善有極大作用，也對我國長江上游生態(tài)屏障建設有積極意義。

三、川西南地區(qū)生態(tài)特色農(nóng)業(yè)差異化發(fā)展存在的問題與制約因素

（一）存在問題

1.自然氣候資源優(yōu)勢沒有充分發(fā)揮。如前所述，川西南地區(qū)擁有得天獨厚的高山立體氣候，適應多種氣候區(qū)生物生長。但現(xiàn)有川西南地區(qū)農(nóng)業(yè)，主要還停留于單一的糧食生產(chǎn)階段，對因地制宜生態(tài)特色農(nóng)業(yè)重視和發(fā)展還顯不足。

2.農(nóng)業(yè)差異化沒有得到充分凸顯，特色不特，優(yōu)質(zhì)不優(yōu)。川西南地區(qū)現(xiàn)有農(nóng)業(yè)還比較單一，尚未完全做到根據(jù)本地特點和優(yōu)勢資源發(fā)展農(nóng)業(yè)，區(qū)域與區(qū)域之間的差異化還沒有充分體現(xiàn)，同質(zhì)化問題還有顯現(xiàn)。同時，已有特色農(nóng)產(chǎn)品如石榴、烤煙在質(zhì)量、品牌上做得還不夠。

3.農(nóng)業(yè)骨干支柱產(chǎn)業(yè)尚未做大做強?，F(xiàn)階段川西南地區(qū)農(nóng)業(yè)還缺乏骨干支柱產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)有涉農(nóng)產(chǎn)業(yè)主要為農(nóng)產(chǎn)品初級產(chǎn)品生產(chǎn)，對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化、規(guī)?；⒉町惢?、生態(tài)化、特色化、品牌化、市場化建設沒有足夠的支撐能力，產(chǎn)業(yè)集聚力、輻射力還不夠強大。

4.缺乏農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動?，F(xiàn)階段川西南地區(qū)農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不少，但具有示范帶動效應的龍頭企業(yè)還顯不足，國家級龍頭企業(yè)甚至還僅僅在個位數(shù)，嚴重制約了本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)缺乏中心產(chǎn)業(yè)、中心企業(yè)；另一方面，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)建設缺乏突破口和帶頭人。

5.市場影響力及品牌效應差?，F(xiàn)有川西南地區(qū)生態(tài)特色農(nóng)業(yè)還沒有形成較為響亮的品牌和較大規(guī)模的節(jié)日、交流會議，宣傳影響力還有不足，宣傳力度還顯不夠，導致川西南地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品品牌效應差，品牌號召力弱。endprint

（二）制約因素

1.尚未制定差異化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的專項規(guī)劃與定位布局。差異化生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)分屬于農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、發(fā)改等多個部門共同管理，而川西南地區(qū)現(xiàn)在缺乏一部以全區(qū)域農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)范圍為視角、聯(lián)合農(nóng)業(yè)、林業(yè)、畜牧、農(nóng)工、發(fā)改、旅游、宣傳等相關部門共同完成的、著眼于川西南地區(qū)生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)長期發(fā)展與短期目標定位的、協(xié)調(diào)各方利益并有具體執(zhí)行措施的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項規(guī)劃意見文件。

2.農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革不配套、不到位：農(nóng)業(yè)經(jīng)營體制改革還不完善，涉及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)尤其是土地經(jīng)營的所有權、使用權、經(jīng)營權、收益權等權利歸屬問題還沒有形成明確的認識并確立。涉農(nóng)的個人、企業(yè)或組織因為權屬不清，導致其利益不能依法依規(guī)得到保護，農(nóng)業(yè)相關體制改革還不能適應農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展的需要，降低了個人及其他社會組織對進入生態(tài)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)開發(fā)的興趣。

四、川西南生態(tài)特色農(nóng)業(yè)差異化發(fā)展對策分析

（一）搶抓發(fā)展新機遇，實施多點多極多樣多元化發(fā)展

1.搶抓四川“多點多極”發(fā)展新機遇。2014年王東明書記就四川未來發(fā)展做出重要指示，指出四川未來發(fā)展要走“多點多極”的發(fā)展道路，即成都經(jīng)濟區(qū)、川南經(jīng)濟區(qū)、川東北經(jīng)濟區(qū)、攀西經(jīng)濟區(qū)、川西北經(jīng)濟區(qū)共同發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、健康發(fā)展。其中攀西經(jīng)濟區(qū)的發(fā)展，正是要“依托區(qū)域內(nèi)立體氣候優(yōu)勢，大力發(fā)展特色農(nóng)業(yè)，實現(xiàn)規(guī)?；?jīng)營、標準化經(jīng)營和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，建成全省特色農(nóng)業(yè)優(yōu)勢區(qū)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)創(chuàng)新示范區(qū)”。

2.把握國家經(jīng)濟帶發(fā)展時機。十八大以后，我國經(jīng)濟發(fā)展提出“一路一帶”，即“西部絲綢之路經(jīng)濟帶”和“21世紀海上絲綢之路”和長江經(jīng)濟帶發(fā)展戰(zhàn)略。川西南地區(qū)位于長江發(fā)展經(jīng)濟帶的上游，緊靠絲綢之路經(jīng)濟帶，位于南絲綢之路的起點位置，具有絕佳的區(qū)位發(fā)展條件。在這一關鍵的歷史時期，川西南地區(qū)要緊密結(jié)合“一路一帶”，以“一路一帶”為動力，拉動本區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展。

（二）發(fā)揮區(qū)域比較優(yōu)勢，加快生態(tài)特色農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展

1.發(fā)揮川西南地區(qū)區(qū)位優(yōu)勢。川西南地區(qū)地處四川西部與南部，東向連接成渝經(jīng)濟區(qū)，南部接壤滇中經(jīng)濟區(qū)，在農(nóng)產(chǎn)品需求上有著得天獨厚的優(yōu)勢。另一方面，川西南地區(qū)東部靠近成都平原與川中丘陵地區(qū)，南部靠近云南高原地區(qū)，擁有獨特的高山立體農(nóng)業(yè)優(yōu)勢和河谷農(nóng)業(yè)。因此，川西南地區(qū)應該抓住區(qū)域優(yōu)勢，揚長避短，著重發(fā)展具有地方特色的生態(tài)農(nóng)業(yè)，輸出生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品，做到優(yōu)勢資源充分利用。

2.協(xié)調(diào)區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)差異化。利用區(qū)域內(nèi)高山立體農(nóng)業(yè)、河谷農(nóng)業(yè)的優(yōu)勢條件，分層次、分條件培育特色生態(tài)農(nóng)業(yè)產(chǎn)品項目。并根據(jù)地區(qū)間資本多寡、勞動力數(shù)量、距離城市遠近、交通運輸好壞等條件的不同，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和產(chǎn)業(yè)項目，避免區(qū)域內(nèi)生態(tài)特色農(nóng)業(yè)發(fā)展同質(zhì)化、單一化，實現(xiàn)區(qū)域內(nèi)農(nóng)業(yè)走向?qū)哟畏置?、和諧多樣、互惠互利、協(xié)調(diào)發(fā)展。

（三）加大財政金融扶持，促進社會工商資本進入差異化發(fā)展

1.建立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，發(fā)揮金融杠桿作用。川西南地區(qū)各級政府應聯(lián)合多縣、多企業(yè)、多經(jīng)營主體，設立農(nóng)業(yè)發(fā)展基金，為農(nóng)業(yè)差異化發(fā)展、特色化經(jīng)營作金融后盾。農(nóng)業(yè)發(fā)展基金可以為農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體提供資金支持，拓寬融資渠道，分擔主體風險。也有利于在市場化過程中運用金融力量，以基金為原點，撬動政府、企業(yè)、金融機構(gòu)對差異化農(nóng)業(yè)發(fā)展的關注度和投資熱度。

2.制定優(yōu)惠政策，完善引資制度，吸引社會工商資本進入。川西南地區(qū)各級政府應根據(jù)自身發(fā)展需要，制定對差異化農(nóng)業(yè)投資的優(yōu)惠政策，如減免部分稅收、手續(xù)辦理一條龍服務等。同時完善招商引資制度，對有意向有實力發(fā)展差異化農(nóng)業(yè)的社會工商資本做到公平管理、監(jiān)督嚴格、制度透明、辦事規(guī)范。

（四）推進產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)跨區(qū)域抱團發(fā)展

1.合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)項目，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)在時間區(qū)域和空間區(qū)域上的協(xié)調(diào)發(fā)展?？茖W規(guī)劃差異化農(nóng)業(yè)發(fā)展項目，從時間上做到長期項目與短期項目相協(xié)調(diào)，兼顧眼前利益和長遠利益，充分利用高山峽谷地形帶來的氣候時間差。與此同時，更要合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)空間分布，既利用好川西南地區(qū)立體農(nóng)業(yè)發(fā)展的有利條件，又利用好各地區(qū)不同地形、土壤條件帶來的不同資源。

通過科學合理規(guī)劃差異化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展項目，川西南地區(qū)內(nèi)部農(nóng)業(yè)發(fā)展才能做到有序、科學，避免資源重復浪費投入，做到時間與空間相結(jié)合協(xié)調(diào)發(fā)展。

2.完善產(chǎn)業(yè)鏈條，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展間的配套協(xié)作。川西南地區(qū)要實現(xiàn)農(nóng)（種植業(yè)）、林、牧、副、漁五大產(chǎn)業(yè)區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展、可持續(xù)發(fā)展，就必須建立起配套的產(chǎn)業(yè)鏈條，完成從上游產(chǎn)業(yè)到下游產(chǎn)業(yè)的無縫連接。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)內(nèi)部，種植業(yè)、林業(yè)與牧業(yè)、漁業(yè)、副業(yè)可以做到資源循環(huán)利用，以農(nóng)、林的產(chǎn)品廢料作為牧、副、漁業(yè)發(fā)展的原料，以牧、副、漁的廢料支持農(nóng)、林進一步發(fā)展，實現(xiàn)農(nóng)業(yè)發(fā)展走向生態(tài)農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)、可持續(xù)農(nóng)業(yè)。

在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)外部，加強其與二三產(chǎn)業(yè)的聯(lián)系，完善產(chǎn)品加工、儲運、管理、營銷的產(chǎn)業(yè)鏈條，以差異化農(nóng)業(yè)發(fā)展帶動特色農(nóng)產(chǎn)品加工服務也發(fā)展，反過來以農(nóng)產(chǎn)品加工服務進一步刺激差異化農(nóng)業(yè)前進。

3.打破地域、部門界限，實現(xiàn)地域間抱團發(fā)展。川西南地區(qū)發(fā)展差異化農(nóng)業(yè)，各級政府、各個部門需要打破地域界限、部門界限，共同協(xié)商，以整個川西南地區(qū)為視角發(fā)展農(nóng)業(yè)。這需要加強地區(qū)內(nèi)各級政府、部門相互協(xié)調(diào)，共同規(guī)劃統(tǒng)一發(fā)展戰(zhàn)略，理清統(tǒng)一發(fā)展思路，制定統(tǒng)一發(fā)展方案，互利互惠，有序競爭。

（五）健全農(nóng)業(yè)服務體系，提高生態(tài)特色產(chǎn)品品牌效應

1.建立健全農(nóng)業(yè)技術平臺。一方面，加大對農(nóng)業(yè)技術人員的培訓，同時通過農(nóng)技人員提高農(nóng)戶、農(nóng)業(yè)組織對先進技術的使用水平；另一方面，建立地區(qū)農(nóng)業(yè)技術教育平臺，通過遠程教學、專家走訪等方式提高農(nóng)業(yè)技術使用水平；再一方面，加強對農(nóng)業(yè)技術公司、高校、技術組織的聯(lián)系，定期或不定期對地方農(nóng)業(yè)技術進行調(diào)研、指導，甚至可以組織開展結(jié)對技術幫扶。

2.建立健全農(nóng)業(yè)信息平臺。首先，建立健全農(nóng)業(yè)政策信息服務網(wǎng)絡，將國家、省、地區(qū)出臺的優(yōu)惠政策及時向農(nóng)業(yè)經(jīng)營者傳遞；其次，建立健全農(nóng)業(yè)市場信息平臺，包括市場信息庫、電商銷售平臺、經(jīng)營者交流網(wǎng)絡等，方便農(nóng)業(yè)經(jīng)營信息交流利用；最后，建立健全農(nóng)產(chǎn)品信息平臺，包括農(nóng)產(chǎn)品培育、生長、銷售全流程記錄等，保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)管，也有利于打造本地區(qū)生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品品牌。

（六）搭建媒體宣傳平臺，強化農(nóng)業(yè)區(qū)域綜合競爭力

1.依托優(yōu)勢資源，打造農(nóng)業(yè)品牌。充分利用本地已有生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品資源口碑，加強對該農(nóng)產(chǎn)品充分挖掘，進一步做大做強，維護農(nóng)產(chǎn)品品牌。如涼山州已有的烤煙、石榴，甘孜的牦牛，宜賓的茶葉、竹產(chǎn)品等，應該在進一步根據(jù)市場細分需求，進行分類生產(chǎn)，同時創(chuàng)建自己的商標、打造產(chǎn)品特色。

2.利用本地宣傳資源，擴大影響力。充分利用川西南地區(qū)擁有的少數(shù)民族文化風俗優(yōu)勢、旅游資源富集優(yōu)勢，大力宣傳本地區(qū)生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品。如涼山州彝族火把節(jié)等節(jié)慶，可以組合相關特色農(nóng)產(chǎn)品進行活動、營銷。

3.創(chuàng)建農(nóng)產(chǎn)品交流交易盛會。以川西南地區(qū)特殊的高山立體農(nóng)業(yè)、河谷農(nóng)業(yè)和特色生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品為基礎，創(chuàng)建如石榴節(jié)、蘋果節(jié)等生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品交易交流盛會。既可以吸引各地先進技術相互交流，又可以帶動客商進行產(chǎn)品交易，還可以在相當范圍內(nèi)形成較大影響力，提升川西南地區(qū)生態(tài)特色農(nóng)產(chǎn)品檔次，增加其附加值。

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作者：中共四川省宜賓市委黨校經(jīng)濟社會發(fā)展研究所所長，副教授

責任編輯：張 波endprint