唐鈞 中國社科院社會政策 研究中心秘書長

唐鈞

中國社科院社會政策 研究中心秘書長

兩個(gè)月前，因國家統(tǒng)計(jì)局在其發(fā)布的“農(nóng)民工監(jiān)測報(bào)告”中突然停止公布50歲以上“高齡農(nóng)民工”的數(shù)量，導(dǎo)致輿論大嘩。據(jù)最新數(shù)據(jù)：2014年，“高齡農(nóng)民工”已達(dá)4600萬。

所謂高齡農(nóng)民工，是指50歲以上的農(nóng)民工。可以肯定的是，中國高速發(fā)展的經(jīng)濟(jì)奇跡有這一代人的功勞。但是，從人社部統(tǒng)計(jì)數(shù)字看：在2013年26894萬農(nóng)民工中，參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)的只有4895萬人，比重僅占18%。

若說有無解決的辦法，那肯定是有的，簡言之，就是國家要負(fù)起責(zé)任來。2012年，國際勞工組織發(fā)布了《關(guān)于國家社會保護(hù)底限的建議書》。在當(dāng)前世界面臨全球性的金融危機(jī)和經(jīng)濟(jì)危機(jī)的社會經(jīng)濟(jì)背景下，建議書再度強(qiáng)調(diào)要對有需要的個(gè)人和社會群體提供安全保護(hù)，并希望世界各國對此作出可靠的承諾。這與中央最近一直強(qiáng)調(diào)的“?；尽⑼械拙€、救急難”的精神應(yīng)該是一致的。

建議書中尤其提到：各成員國要重新確定提供社會保障的選擇順序，優(yōu)先考慮那些目前未受保護(hù)的、貧窮的、弱勢的社會群體，譬如在非正規(guī)經(jīng)濟(jì)組織中的工人及其家庭，要為這些社會群體在他們的整個(gè)生命周期中提供有效的、基本的社會保障。毫無疑問，高齡農(nóng)民工，尤其是“超齡農(nóng)民工”，正是這樣一個(gè)需要國家保護(hù)的社會群體。

根據(jù)上述國際共識，筆者以為，作為該組織的始創(chuàng)國之一的中國，需要對農(nóng)民工至少提供以下的社會保護(hù)：

其一，根據(jù)國情，要將所有的2億農(nóng)民工都大一統(tǒng)地納入養(yǎng)老保險(xiǎn)制度中是不現(xiàn)實(shí)的，因此對收入在一定標(biāo)準(zhǔn)以下或參保年限已經(jīng)達(dá)不到最低繳費(fèi)年限的農(nóng)民工可以允許他們選擇不參加養(yǎng)老保險(xiǎn)。

其二，在未參保的農(nóng)民工退出勞動生涯后，根據(jù)建議書的建議，國家應(yīng)該向他們提供最低限度的收入保障?，F(xiàn)在的“新農(nóng)保”，主體部分其實(shí)就是一種普遍享有的福利性老年津貼，問題是標(biāo)準(zhǔn)太低，應(yīng)盡快使其相當(dāng)于或略高于低保標(biāo)準(zhǔn)。

其三，按累進(jìn)的原則，而不是按雇人多少，向所有的企業(yè)征收社會保護(hù)稅。只要是企業(yè)，就得交社會保護(hù)稅，但初級稅率可以定得極低。國有企業(yè)利潤大、交稅多，所以這也同時(shí)解決了國有企業(yè)對社會保護(hù)的責(zé)任問題。

其四，為包括農(nóng)民工在內(nèi)的每個(gè)勞動者在銀行開設(shè)個(gè)人養(yǎng)老賬戶，勞動者為養(yǎng)老而儲蓄可獲稅收優(yōu)惠，國家應(yīng)保證這樣的超長期儲蓄有較高的利息。在勞動者因老年、（非職業(yè)關(guān)聯(lián)的）傷殘和死亡而有需要時(shí)，就可以動用賬戶中的存款。

其五，老年人一旦生活不能自理，便進(jìn)入人生最痛苦的階段。因此，國家應(yīng)有責(zé)任向他們提供醫(yī)療服務(wù)和針對長期照護(hù)的社會服務(wù)?？梢詮耐耆芾先俗銎?，一旦完全失能，他們的生存期是有限的，因此國家的負(fù)擔(dān)也是有限的。

其六，對于勞動年齡階段的高齡農(nóng)民工，其從事的行業(yè)和工種，國家應(yīng)該立法有所限制，并要求雇主提供充分的勞動保護(hù)。