南方周末記者 習(xí)宜豪 南方周末實(shí)習(xí)生 薛小麗 李珍

當(dāng)?shù)厝税佯B(yǎng)老院的這種房子稱為“鐵皮泡沫屋”。供應(yīng)商說，鐵皮泡沫屋很容易失火，“如果電線線路起火，通過鐵皮高溫傳熱，極易造成鐵皮中間所夾泡沫燃燒，并且速度很快”。

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南方周末記者 習(xí)宜豪

南方周末實(shí)習(xí)生 薛小麗 李珍

河南魯山縣康樂園老年公寓里的大火，最終奪去了38位老人的生命。年齡最大的已94歲，最年輕的僅有47歲。有的已經(jīng)住了兩年多，有的五一前夕才被子女送來。

老人們所住的房屋，隨著大火的燃燒垮塌，燒得只剩下了鐵皮骨架。被家屬喚作爸媽以及爺爺奶奶的老人們，現(xiàn)在都成了冰冷的數(shù)字編號(hào)。

老人們并未留下任何遺物，燒焦的尸體已經(jīng)無法辨認(rèn)，公安機(jī)關(guān)只能采集遇難家屬的DNA，來幫助辨認(rèn)他們的親人。

這原本是當(dāng)?shù)貤l件最好的民辦養(yǎng)老院。兩年前，魯山縣發(fā)改委已經(jīng)批復(fù)了該養(yǎng)老院的新項(xiàng)目，縣政府以常務(wù)會(huì)議紀(jì)要的形式支持，魯山縣政協(xié)主席也帶人視察了其硬件設(shè)施。就在3個(gè)月前的魯山兩會(huì)上，縣長還在政府工作報(bào)告中說要加快推進(jìn)其新項(xiàng)目。

但最終還是晚了。

國家安全生產(chǎn)監(jiān)督管理總局網(wǎng)站消息顯示，國務(wù)院河南平頂山“5·25”特別重大火災(zāi)事故調(diào)查組已經(jīng)成立，經(jīng)初步調(diào)查分析，事故暴露出老年公寓房屋違規(guī)采用易燃可燃材料為芯材的彩鋼板，建筑耐火等級(jí)低；項(xiàng)目建設(shè)、設(shè)計(jì)不符合相關(guān)要求，安全疏散通道狹窄擁擠；安全管理存在漏洞，用火用電管理不規(guī)范，安全隱患排查治理不及時(shí)，應(yīng)急處置能力不足等問題。事故也暴露出地方政府和相關(guān)部門監(jiān)管責(zé)任不落實(shí)、監(jiān)管措施不到位等問題。

大火“瞬間蔓延”

致命的大火是在2015年5月25日下午7點(diǎn)半的時(shí)候燃燒起來的。10分鐘后，當(dāng)魯山縣消防大隊(duì)的消防車趕到現(xiàn)場(chǎng)時(shí)，大火已經(jīng)開始熊熊燃燒，彩鋼瓦簡易房已經(jīng)坍塌。官方公布的失火面積為長40米左右，寬10米左右。

康樂園老年公寓的微信公號(hào)上說，該公寓創(chuàng)辦于2009年9月，位于縣城魯平大道西段三里河，占地面積40畝，設(shè)計(jì)建筑面積8000平方米，擁有勞動(dòng)部門頒發(fā)的養(yǎng)老護(hù)理資格證的人員三十余人，負(fù)責(zé)入住老人的衣食住行。

這個(gè)位于魯山縣城西北角的康樂園老年公寓，包括2個(gè)自理養(yǎng)老區(qū)，1個(gè)半自理養(yǎng)老區(qū)，1個(gè)不能自理養(yǎng)老區(qū)。此次火災(zāi)之所以傷亡慘重，是因?yàn)榘l(fā)生在了生活不能自理區(qū)。

5月26日上午，康樂園養(yǎng)老院的房子主要是簡陋的彩鋼瓦房結(jié)構(gòu)，一層房子本身沒有地基。像這樣的彩鋼瓦構(gòu)造的房子，養(yǎng)老院里還有2座?，F(xiàn)場(chǎng)已經(jīng)被封鎖，遠(yuǎn)遠(yuǎn)望去，失火區(qū)域除了一些鐵架子和輪椅、鐵床的框架，其他幾乎化為灰燼。

當(dāng)?shù)厝税佯B(yǎng)老院的這種房子稱為“鐵皮泡沫屋”。當(dāng)?shù)匾晃徊输撏吖?yīng)商說，這種彩鋼瓦里邊是泡沫，外邊是鐵皮。加泡沫是為了保溫。供應(yīng)商說，鐵皮泡沫屋很容易失火，“如果電線線路起火，通過鐵皮高溫傳熱，極易造成鐵皮中間所夾泡沫燃燒，并且速度很快”。

有居民稱，該公寓在這里已經(jīng)運(yùn)營十多年了，2010年11月才取得當(dāng)?shù)孛裾值呐鷾?zhǔn)。

南方周末記者查閱相關(guān)信息發(fā)現(xiàn)，河南省民政廳曾在網(wǎng)站上公布了2011年養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)年檢結(jié)果報(bào)表，而魯山縣康樂園老年公寓是魯山縣唯一上榜的養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)。報(bào)表顯示，該老年公寓的法定代表人為“范花枝”，床位數(shù)為200張，當(dāng)年年檢結(jié)果為“合格”。

火災(zāi)后，魯山縣民政局一位工作人員接受央視采訪時(shí)表示，養(yǎng)老建筑不符合規(guī)定，“彩鋼房屬于臨時(shí)建筑且易燃，應(yīng)使用磚混或混凝土結(jié)構(gòu)的永久性建筑”。

人均使用面積低于“國標(biāo)”

胡鑫梅覺得她的姥姥、82歲的王桂蘭是第一個(gè)被救出來的人。王桂蘭于今年4月1日入住康樂園養(yǎng)老院。癱瘓之后，在家住了一個(gè)多月，就被家人送到這里。而她的子女們則到外地打工賺錢。

因?yàn)榇蟛糠秩硕夹袆?dòng)不便，通常才7點(diǎn)多，他們就早早躺在床上休息了，只有少數(shù)睡不著的人會(huì)被服務(wù)員帶著到院里轉(zhuǎn)轉(zhuǎn)。起火時(shí)，王桂蘭坐在門口的輪椅上，養(yǎng)老院的服務(wù)員就在她身邊，“服務(wù)員看情況不對(duì)就把她拉了出來”，迷迷糊糊的王桂蘭還以為是“蚊香著火了”。

王桂蘭的子女每個(gè)月要向養(yǎng)老院交1650元錢?！霸瓋r(jià)是1800元，還價(jià)還到了1650元。包吃住，包括大小便護(hù)理、換衣服還有吃飯送到床邊?！蓖豕鹛m的兒子李艷偉說，生活可以自理的費(fèi)用在900元左右，護(hù)理的項(xiàng)目多收費(fèi)也會(huì)多。

李艷偉弟兄三個(gè)，費(fèi)用由他們均攤。李艷偉在貴陽的山區(qū)打工，離家太遠(yuǎn)，“我們一般都沒有時(shí)間回去看母親，因?yàn)槲覀冃枰焚M(fèi)啊”，聽到養(yǎng)老院失火的消息后，李艷偉買了回家的火車票，回家的路程大約要耗費(fèi)一天一夜的時(shí)間。

根據(jù)家屬們的回憶，在長40米、寬10米的空間里，按性別分為兩個(gè)區(qū)域，“中間有走廊，東邊是男部，西邊是女部，分別有四個(gè)房間。房間有衛(wèi)生間。房間里放床，個(gè)人物品的柜子，還有輪椅和便桶。每個(gè)床之間大概一米的距離?！币晃怀Ｈサ募覍僬f。

其中每個(gè)區(qū)域有4個(gè)房間。任朝剛的爺爺閆明友去年7月開始入住養(yǎng)老院，在這次的事故中失去性命。任朝剛每個(gè)月交錢的時(shí)候都會(huì)去看一下爺爺，他對(duì)養(yǎng)老院的布局相當(dāng)熟悉，“男區(qū)的4個(gè)房間中，3個(gè)住人，一個(gè)房間里放著雜物”。

任朝剛說，他爺爺住的房間可以入住12人，每個(gè)月要交1500元錢，換來的是養(yǎng)老院為他爺爺“喂喂飯，扶著上上廁所”。

我國《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)管理暫行辦法》規(guī)定，福利機(jī)構(gòu)領(lǐng)取《社會(huì)福利機(jī)構(gòu)設(shè)置批準(zhǔn)證書》時(shí)，應(yīng)當(dāng)符合《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》，并應(yīng)當(dāng)提交建設(shè)、消防、衛(wèi)生防疫等有關(guān)部門的驗(yàn)收?qǐng)?bào)告或?qū)彶橐庖姇?。而建設(shè)部、民政部發(fā)布的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)《老年人建筑設(shè)計(jì)規(guī)范》中明確要求，“老人院、老人療養(yǎng)室、老人病房等合居型居室，每室不宜超過3人，每人使用面積不應(yīng)小于6平方米”。

多名在這場(chǎng)火災(zāi)中失去親人的家屬說，最多的時(shí)候，生活不能自理區(qū)可以住到六七十人。而失火區(qū)域的四百多平方米中，至少有一個(gè)房間被當(dāng)做了雜物間，再除去衛(wèi)生間和走廊的使用面積，如此算下來，康樂園老人公寓在入住人數(shù)與面積方面都低于“國標(biāo)”。

新址因資金問題擱置

康樂園老年公寓一直在計(jì)劃籌建新址，但因資金問題而擱置。

2013年9月16日，魯山縣發(fā)改委曾批復(fù)了關(guān)于魯山縣康樂園老年公寓建設(shè)項(xiàng)目的文件。

這份名為魯發(fā)改［2013］124號(hào)的文件中說，為改善魯山縣城區(qū)居住環(huán)境，推動(dòng)城市建設(shè)發(fā)展，經(jīng)研究，同意建設(shè)魯山縣康樂園老年公寓建設(shè)項(xiàng)目。項(xiàng)目規(guī)劃的地址和現(xiàn)址相同，規(guī)劃分別建設(shè)10棟普通公寓樓和10棟高檔單體公寓等建筑。

不過這個(gè)項(xiàng)目的資金估算總投資3973萬元，資金來源為康樂園老年公寓自籌973萬元，引資3000萬元。

魯山縣發(fā)改委核準(zhǔn)建設(shè)項(xiàng)目的相關(guān)依據(jù)除了土地、民政、規(guī)劃部門的意見外，還有2013年6月9日魯山縣人民政府常務(wù)會(huì)議通過的《縣政府第10次常務(wù)會(huì)議紀(jì)要》以及魯山縣環(huán)境保護(hù)局對(duì)平頂山市魯山縣康樂園老年公寓項(xiàng)目環(huán)境影響評(píng)價(jià)的批復(fù)。康樂園所在的琴臺(tái)街道辦事處也出具了《關(guān)于平頂山市魯山縣康樂園老年公寓項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的評(píng)估報(bào)告》。

文件還載明，核準(zhǔn)文件有效期限為2年，“項(xiàng)目在核準(zhǔn)文件有效期內(nèi)未開工建設(shè)也未申請(qǐng)延期的，或雖提出延期申請(qǐng)但未獲批準(zhǔn)的，本核準(zhǔn)文件自動(dòng)失效”。不過一年多過去了，直到康樂園老年公寓出事，也未見其發(fā)布任何招標(biāo)信息。

為什么拖了一年之久？魯山縣一位官員說，投資三千多萬元對(duì)一個(gè)魯山來說是一個(gè)相當(dāng)大的工程了。一方面養(yǎng)老院也沒籌集到資金，另一方面作為魯山這一塊也很難招商引資，“養(yǎng)老院是非營利性的機(jī)構(gòu)，有興趣的企業(yè)并不多”。

事故發(fā)生后，包括康樂園老年公寓的法定代表人范花枝在內(nèi)的12名相關(guān)負(fù)責(zé)人已經(jīng)被控制。魯山縣成立了事故善后小組，要求每個(gè)局或鄉(xiāng)鎮(zhèn)對(duì)口負(fù)責(zé)一個(gè)遇難者家庭的安撫工作。

不過，這一切都不會(huì)再與這些逝去的老人們有關(guān)了。