□杜俊華 古詩

☆行政與法☆

試論抗戰(zhàn)時期毛澤東的人權(quán)保障思想

□杜俊華 古詩

在抗戰(zhàn)這一特殊背景下，為了動員更多的群眾反對日本帝國主義、反對國民黨的“一黨專政”，毛澤東積極地探索抗戰(zhàn)時期中共的人權(quán)思想，形成了既不同于國民黨“一黨專政”，也與英美式民主和俄式民主有所不同的，具有中國抗戰(zhàn)特色的新民主主義思想。[1]相比抗戰(zhàn)前他強調(diào)階級性——為民作主而言，戰(zhàn)時他的民主思想具有“讓民作主”的特點，注重保障最廣大抗日民眾的人權(quán)。

一、抗戰(zhàn)時期毛澤東人權(quán)思想的內(nèi)容

馬克思主義經(jīng)典作家認為，人權(quán)不應(yīng)成為少數(shù)人的特權(quán)，不應(yīng)成為個別階層和階級的專有，而應(yīng)屬于人類共有，他們特別強調(diào)：“排除民族壓迫是一切人健康和自由發(fā)展的基本條件。”將“民族權(quán)”作為一個人權(quán)問題提出，是馬克思主義對人權(quán)問題的突出貢獻?？箲?zhàn)時期，毛澤東發(fā)展了馬克思主義這一思想，極大地重視保障最廣大抗日民眾的人權(quán)和民族權(quán)的權(quán)利。

首先，毛澤東規(guī)定一切不反對抗日的階級和階層包括一切不反對抗日的地主和資本家都與工人農(nóng)民共同享有各項人權(quán)、財權(quán)和政治權(quán)利，使抗戰(zhàn)時期的民主成為絕大多數(shù)人享有的民主，享受民主者包括除漢奸外的地主、資本家、工人、農(nóng)民，注重對大多數(shù)人的生存狀況、尊嚴與生活條件的肯定和對人類的解放與自由的追求的關(guān)注。這與土地革命戰(zhàn)爭時期“工農(nóng)民主”思想，即主張消滅大地主、大資產(chǎn)階級是有很大的區(qū)別的。早在1935年12月，針對日本帝國主義侵略所引起的國內(nèi)階級關(guān)系的變化，毛澤東指出：“如果說，我們過去的政府是工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級聯(lián)盟的政府，那么，從現(xiàn)在起，應(yīng)當改為除了工人、農(nóng)民和城市小資產(chǎn)階級以外，還要加上一切其他階級中愿意參加民族革命的分子?！薄拔覀兊恼坏谴砉まr(nóng)的，而且是代表民族的?！?937年8月25日，在毛澤東作的《抗日救國十大綱領(lǐng)》中，第一、二條就是關(guān)于民主的。其中第一條：在政治上保護一切抗日人民（包括地主、資本家）的民主權(quán)利，在經(jīng)濟上實行調(diào)節(jié)各階層人民利益的方針，力求團結(jié)全國各族、各界人民共同抗日。第二條：政權(quán)組織方面的“三三制”原則，厲行廉潔政治，注重切實保障一切抗日人民的民主自由權(quán)利，重視和保護婦女與少數(shù)民族的民主自由權(quán)利。[2]在各抗日根據(jù)地，根據(jù)“三三制”的抗日統(tǒng)一戰(zhàn)線的政權(quán)政策規(guī)定：“無論何人，只要不投降不反共，均可參加政府工作。任何黨派，只要是不投降不反共的，應(yīng)使其在抗日政權(quán)下面有存在和活動之權(quán)。1941年11月毛澤東解釋“革命的三民主義”：民權(quán)和民生就是為全體一切抗日的人民謀利益，全國人民各得其所，“國事是國家的公事，不是一黨一派的私事。……”[3]在毛澤東那里，整個新民主主義階段，人權(quán)都不是只由工農(nóng)專有，獨立勞動者、自由職業(yè)者、知識分子、民族資產(chǎn)階級以及開明紳士都是人權(quán)的主體。

其次，抗戰(zhàn)時期毛澤東人權(quán)思想的內(nèi)容具有廣泛性。1937年5月，國共合作的局面基本形成以后，毛澤東進一步向國民黨政府提出，人民應(yīng)享有廣泛的言論、集會、結(jié)社、選舉等自由和權(quán)利。1941年5月，《解放日報》有篇題為《切實保障人民的權(quán)利》的社論，摘引了邊區(qū)施政綱領(lǐng)，以說明邊區(qū)人民享受到“人權(quán)、政權(quán)、財權(quán)及言論、出版、集會、結(jié)社、信仰、居住、遷移之自由權(quán)”。1944年6月，毛澤東在會見延安不多見的中外記者團時也說：“民主必須是各方面的，是政治上的、軍事上的、經(jīng)濟上的、文化上的、黨務(wù)上的以及國際關(guān)系上的，一切這些，都需要民主”。1945年4月24日，毛澤東在《論聯(lián)合政府》報告中說：“我們認為下面這些要求是適當?shù)?，并且是最低限度的。……要求取消一切?zhèn)壓人民言論、出版、集會、結(jié)社、思想、信仰和身體等項自由的反動法令，使人民獲得充分的自由權(quán)利；……要求保障教職員生活和學術(shù)自由；要求保護青年、婦女、兒童的利益……”[4]

具體地從政治、經(jīng)濟、文化方面來分析。在政治民主上，中共實行“三三制”民主政體，人民在言論、出版、集會、結(jié)社的自由和民主選舉上享有廣泛的政治權(quán)利，這是抗戰(zhàn)時期毛澤東關(guān)于實行廣泛的“讓民參與、讓民作主”民主思想，體現(xiàn)了比抗戰(zhàn)前更多的人權(quán)保障思想。1941年5月1日，毛澤東在他親自審閱初稿寫成的《陜甘寧邊區(qū)施政綱領(lǐng)》（五一綱領(lǐng)）談到：其中民主政治有三條引人注目：一是在政治上實行“三三制”原則；二是人權(quán)保障政策，即保障一切抗日人民（包括地主、資本家、農(nóng)民、工人等）的人權(quán)、政（治）權(quán)（利）、財權(quán)及言論、出版、集會、結(jié)社、信仰、居住、遷徙之自由權(quán)?！璠5]在言論自由方面，毛澤東認為爭取言論自由是反對專制統(tǒng)治的重要內(nèi)容，應(yīng)貫穿在整個民主運動的過程中。毛澤東在談言論自由與新聞自由的文章中批判了國民黨統(tǒng)治的愚民政策，申論言論自由的重要與可行，并且指出，是民主還是獨裁，就看有無言論自由，言論自由是民主政治的基礎(chǔ)。毛澤東尖銳地批評了那些認為老百姓沒有知識，不能實行民主政治的觀點。例如，抗戰(zhàn)時期怎么樣讓沒有文化的農(nóng)民享有自由選舉權(quán)呢？豆選法是抗戰(zhàn)時期陜甘寧邊區(qū)的選舉中使用得最為普遍的一種選舉法，其法以豆粒作為選票，每個投票人發(fā)給一定額數(shù)的豆粒，每粒表示一票。投票時讓候選人坐在臺前一排，背對著投票者，每人背后放一大海碗，投票人魚貫而過，認為信得過的，就在他的碗里放下一粒豆子，豆多者當選。投豆的時候，故意穿長袖子衣服，從每個碗邊都劃過去，讓旁邊的人看不清他到底投了誰的票。[6]

在經(jīng)濟上，中共實行促進廣大人民的生產(chǎn)、交換和消費的發(fā)展，獎勵私人企業(yè)，保護私有財產(chǎn)，歡迎外地投資，實行自由貿(mào)易，保證地主的土地所有權(quán)及債主的債權(quán)等措施[7]，也體現(xiàn)了抗戰(zhàn)時期中國共產(chǎn)黨對包括地主、富農(nóng)在內(nèi)的廣大人民群眾在內(nèi)的生存權(quán)和發(fā)展權(quán)的保障。生存權(quán)是最基本的人權(quán)，是享受其他人權(quán)的前提。馬克思、恩格斯在《德意志意識形態(tài)》中指出：“我們首先應(yīng)該確立一切人類生存的第一個前提也就是一切歷史的第一個前提，這個前提就是：人們?yōu)榱四堋畡?chuàng)造歷史’，必須能夠生活”[8]。生存權(quán)具有普遍性，只要是有生命的人，就有活下去的權(quán)利，在這一點上是不分階級的。所以，農(nóng)民有權(quán)活著，工人有權(quán)活著，地主、資本家同樣有權(quán)活著。在實踐中，毛澤東正確地處理了生存權(quán)的普遍性與特殊性的關(guān)系，兼顧各階級、各階層的生活需要，重視各階級、階層的生存權(quán)。例如，1940年12月13日，毛澤東在《抗日根據(jù)地應(yīng)實行的各項政策》中寫道：“同時應(yīng)保證地主有土地所有權(quán)，富農(nóng)的經(jīng)營原則上不變動；經(jīng)濟政策應(yīng)力避破壞生產(chǎn)與商業(yè)，號召上海資本家到蘇北辦實業(yè)?！盵9]

在文化民主上，實行教育、學術(shù)思想、報紙與藝術(shù)、新聞采訪自由等民主，這體現(xiàn)了毛澤東抗戰(zhàn)時期在文化上對人民的自由和權(quán)利的執(zhí)著追求，具有“讓民參與、讓民作主”的人文關(guān)懷思想。文化民主上，實行教育、學術(shù)思想、報紙與藝術(shù)、新聞采訪自由等民主?！盵10]。1942年3月，毛澤東在《關(guān)于共產(chǎn)黨員與黨外人員的關(guān)系》一文中強調(diào)：“《新華日報》、《解放日報》及各抗日根據(jù)地的報紙刊物，應(yīng)吸收廣大黨外人員發(fā)表議論，使一切反法西斯反日本帝國主義的人都有機會在我黨黨報上說話。”[11]

二、抗戰(zhàn)時期毛澤東人權(quán)保障思想形成原因分析

馬克思列寧主義認為，民主是歷史的、具體的、相對的，必然要受一定時期的社會、經(jīng)濟、政治、文化等條件的制約。[12]抗日戰(zhàn)爭這一特殊背景，是抗戰(zhàn)時期毛澤東人權(quán)思想廣泛性的主要原因。中國的抗日戰(zhàn)爭是一個弱國反抗日本法西斯強國的反侵略戰(zhàn)爭，是世界反法西斯戰(zhàn)爭的重要部分，其斗爭的持久性和殘酷性是在世界反法西斯戰(zhàn)爭中罕見的，要在如此艱苦的環(huán)境中取得抗擊日本法西斯戰(zhàn)爭的偉大勝利，中共必須盡可能地團結(jié)一切力量，包括一些大地主、大資產(chǎn)階級，這需要中共在把民主與抗日結(jié)合起來，改變土地革命戰(zhàn)爭時期實行的“工農(nóng)民主專政”的民主思想，而代之以新民主主義的思想，努力建立、鞏固、擴大抗日民族統(tǒng)一戰(zhàn)線，號召不愿意當亡國奴的所有中國人起來反對日本帝國主義的侵略，維護民族的人權(quán)和國家的主權(quán)。在抗日戰(zhàn)爭初期，在黨內(nèi)外普遍存在著一種認識，即：當前的主要任務(wù)是抗日，應(yīng)該多強調(diào)抗日，少強調(diào)民主。針對這種認識，毛澤東針鋒相對地給予批駁：“對于抗日任務(wù)，民主也是新階段中最本質(zhì)的東西，為民主即是為抗日。抗日與民主互為條件，同抗日與和平、民主與和平互為條件一樣。民主是抗日的保證，抗日能給予民主運動發(fā)展以有利條件?！瓪v史給予我們的革命任務(wù)，中心的本質(zhì)的東西是爭取民主?！裰鳌裰鳌清e的嗎？我以為是不錯的。”[13]

當然，毛澤東也不主張在抗戰(zhàn)時期脫離抗戰(zhàn)實際，籠統(tǒng)地談民主、自由、平等、博愛等民主觀點。我們來看一看毛澤東與彭德懷之間的一場關(guān)于抗戰(zhàn)時期民主的爭論。1943年4月，彭德懷作了一次關(guān)于民主教育的談話，毛澤東在讀了他的談話記錄以后，于1943年6月6日給他寫了一封信，信的主要內(nèi)容如下：你在兩月前發(fā)表的關(guān)于民主教育的談話，我們覺得不妥。茲將我的意見列下：……又如不說言論、出版自由是為著發(fā)動人民的抗日積極性與爭取并保障人民的政治經(jīng)濟權(quán)利，而說是從思想自由的原則出發(fā)。又如不說集會、結(jié)社自由是為著爭取抗日勝利與人民的政治經(jīng)濟權(quán)利，而說是為著增進人類互助團結(jié)有利于文化、科學發(fā)展。又如沒有說漢奸與破壞抗日團結(jié)分子應(yīng)剝奪其居住、遷徙、通信及其它任何政治自由，而只籠統(tǒng)說人民自由不應(yīng)受任何干涉?！秩缭诂F(xiàn)在各根據(jù)地提倡實行復(fù)決權(quán)，不但不利，而且是做不到的。又如說法律上決不應(yīng)有不平等規(guī)定，亦未將革命與反革命加以區(qū)別。[14]

其次，在抗戰(zhàn)時期，中國共產(chǎn)黨承認國民黨的全國統(tǒng)治地位，如繼續(xù)實行“為民做主”的思想，不僅不能爭取到更多的民眾參加到抗日隊伍中，而且還會被國民黨授以口舌，被國民黨斥責為不抗日而爭權(quán)。因此，中共既要從法理上不要被國民黨抓住把柄，又要反對國民黨蓄意發(fā)動對中共方面的政治和軍事摩擦，中共就必須團結(jié)民主力量，并以“讓人民作主”和保障人權(quán)為動因，團結(jié)民主力量，爭取中間勢力，孤立頑固勢力，調(diào)動人們抗日的積極性，爭取更多的人參加到反對國民黨一黨獨裁的民主運動中，這也需要中共改變抗戰(zhàn)前的“工農(nóng)民主”思想。

其三，抗戰(zhàn)時期，為了反對國民黨的“一黨專政”以及爭取英美等國際力量反對日本法西斯，毛澤東等中共領(lǐng)導(dǎo)人采取了對英美友好的政策，這需要中共采取比抗戰(zhàn)前對大地主、大資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級更加溫和的政策。與抗戰(zhàn)前中共大力反對英美民主不同的是，在抗戰(zhàn)時期中共對英美對英美民主持謹慎的歡迎態(tài)度，這也需要中共改變以前那種在英美人士看來是“暴力”的“為民作主的工農(nóng)民主專政”的思想，實行保障包括大地主、大資產(chǎn)階級和民族資產(chǎn)階級在內(nèi)的一切抗日民眾的人權(quán)?！缎氯A日報》的一篇題為《論英美的民主精神》的社論說：“今天整個世界的人們對英美民主政治這兩大精華——人民的平等和自由權(quán)利，是不會仇視的，是要贊揚的！這是人類共同的寶貝。若從世界正義的人類地位來說，我們所求的只有希望這些平等自由更加充實些，更加寬廣些。……民主的潮流正在洶涌，現(xiàn)在是民權(quán)的時代，人民應(yīng)有言論、出版、集會、結(jié)社和身體的自由是真理，實現(xiàn)民主政治是真理，真理是要勝利的，所以高舉民主的大旗奮斗著的世界和中國人民是一定要勝利的?！盵15]1944年6月，毛澤東在接見到延安訪問的中外記者團成員時也說：“因為只有民主，抗戰(zhàn)才有力量，才能取得抗戰(zhàn)的勝利，才能建設(shè)一個好的國家。”

三、抗戰(zhàn)時期毛澤東人權(quán)保障思想的意義

首先，縱觀抗日戰(zhàn)爭時期毛澤東的人權(quán)思想，較之紅軍時期的工農(nóng)民主理論更趨成熟和完善了，具有鮮明的時代性。如果說井岡山時期的民主更多的是“為工農(nóng)作主”，那么抗日戰(zhàn)爭時期的人權(quán)思想則是“讓更多的民眾（包括地主、富農(nóng)）作主”，無論從民主享受的人群數(shù)量以及內(nèi)容方面，都具有更多的人文關(guān)懷。各階級和階層不僅享有選舉自由，而且還有監(jiān)督和參與政府的權(quán)利。因而它受到了根據(jù)地各界群眾的普遍擁護，極大地激發(fā)了人民群眾的抗日積極性，不僅動員了工人、農(nóng)民和小資產(chǎn)階級，也動員了包括地主、資本家、富農(nóng)等在內(nèi)的力量投入到抗日戰(zhàn)爭中。

其次，抗戰(zhàn)時期毛澤東人權(quán)思想中的“各黨派各階級合作的民主政體”、“聯(lián)合政府”等，保障了更多階級和階層的利益，比起國民黨的“一黨專制”，更具有某些“英美式”民主的色彩，它在當時被不少人用作批判國民黨的“一黨專制”的思想武器，吸引了無數(shù)中國人為之奮斗，使反對“一黨專制”的斗爭成為聲勢浩大的群眾運動。那些揭露國民黨的腐敗無能、批判國民黨的專制獨裁的自由主義知識分子，也自覺不自覺地成了共產(chǎn)黨的盟軍，推動了抗戰(zhàn)時期中國民主憲政運動的發(fā)展和深入。

最后，抗戰(zhàn)時期毛澤東注重保障最廣大抗日民眾的人權(quán)，對英美式民主采取謹慎的歡迎態(tài)度，也有利于爭取英美兩國在華（來華）的民主人士，并推動中共與英、美兩國政府關(guān)系的改善。也正因為中共在抗戰(zhàn)時期對民主自由的不斷追求，許多在華的英、美人士，特別是英美駐華大使館的人員，在了解了中共的相關(guān)政策、方針后，加快了與中共的了解、接觸和溝通，使抗戰(zhàn)時期中共與英美兩國政府，特別是與美國政府的關(guān)系上較之抗戰(zhàn)以前，有了很大的改善，以至于一些美國和中國學者認為，抗戰(zhàn)時期中共與美國政府曾處于“蜜月”時期。

[1]毛澤東選集(第二卷)[M].北京：人民出版社，1991.

[2]、[13]毛澤東選集(第一卷)[M].北京：人民出版社，1991.

[3]、[4]毛澤東選集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1991.

[5]、[7]、[9]、[11]毛澤東文集(第二卷)[M].北京：人民出版社，1996.

[6]田必耀.表決演進見證民主：從“豆選”到“鍵決”[J].人民權(quán)力報（成都）2004-11-09.

[8]馬克思恩格斯全集（第三卷）[M].北京：人民出版社，1995.

[10]、[14]、[16]毛澤東文集(第三卷)[M].北京：人民出版社，1996.

[12]沈宗靈.法理學[M].北京：北京大學出版社，2003.

[15]論英美的民主精神[N].新華日報（重慶），1941-07-17.

作者：杜俊華，重慶大學教授，美國塞勒姆大學訪問學者

古詩，重慶大學馬克思主義理論教研部2014級碩士研究生

責任編輯：胡越