□邢丹

行政美學的多元價值探析

□邢丹

行政美學是研究行政實踐活動中的美和審美的學說。行政美學的性質(zhì)和特點，使得它對人類的社會生活有著多方面的重要意義和價值。行政美學的價值以人與行政實踐的審美關(guān)系作為基礎(chǔ)，在人對行政實踐的審美過程中形成，它通過使人獲得愉悅的精神，追求行政價值美的實現(xiàn)，并最終通過審美目標的實現(xiàn)達成行政的和諧與升華。研究行政美學的價值，對于促進政府在行政實踐中探索行政之真，追求行政之善，塑造行政之美，促進行政達到真善美統(tǒng)一的境界，有著重要意義。

一、行政美學的文化價值

我們通常所說的文化有著廣義和狹義的區(qū)分，廣義上的文化包括器物、活動、制度、觀念等多個層面，狹義上的文化則專指文化的“觀念”。無論就哪一種概念而言，文化都存在著時間和地域上的顯著差異。行政美學的文化價值指的是它對特定文化發(fā)展的作用和意義，基于不同文化的時空差異，行政美學的文化價值也存在著相應的變化。當下行政美學的文化價值可以從以下幾方面來認識：

（一）行政美學有利于發(fā)掘和弘揚傳統(tǒng)文化中的正面價值，降低傳統(tǒng)社會所遺留的負面意義。從廣義的中國傳統(tǒng)文化的層面來看，中國的文化在很長的一段歷史時期內(nèi)都保持了相對穩(wěn)定、單一的自然農(nóng)耕經(jīng)濟的生產(chǎn)方式，其所奠定的經(jīng)濟基礎(chǔ)導致了中國以家庭為本位的宗族制度和皇權(quán)政治體制并存的文化特色。但是，因為歷史斷裂的影響和外來力量的沖擊，傳統(tǒng)文化中的一些行政美學因素已逐漸為人們所淡忘，甚至為機械的行政邏輯所取代。通過行政美學的研究與學習，人們可以重新發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)社會的“仁”、“禮”等比較積極的文化因素的現(xiàn)實意義，排除“三綱五?！薄ⅰ熬嫉赖隆钡蓉撁嫖幕挠绊?。

（二）行政美學有利于增強人們在行政活動中的文化素質(zhì)和文化底蘊，塑造良好的文化環(huán)境。盡管人們已經(jīng)利用行政管理學、行政倫理學等促進著行政體制、行政組織和行政運行機制等多個方面的發(fā)展和完善，但由于國情、地域、發(fā)展階段和發(fā)展水平等許多客觀因素的影響，舊的行政文化慣性仍然在相當程度上被沿襲下來，從而制約行政體系的組織、運轉(zhuǎn)和決策，以及行政管理者的思維與態(tài)度。行政美學的學習則可以激發(fā)人們對自我的心靈和外在的環(huán)境進行審美，使他們主動地參與行政文化的革新，從而建立起良好的行政文化，促進整個社會的和諧發(fā)展。

（三）行政美學有利于提升國家的文化綜合實力。每一個時代都有其各具特色的物質(zhì)和精神文化，能否對這些文化進行充分的利用，體現(xiàn)出一個國家的綜合實力和文化競爭力的高低。行政美學可以通過影響行政權(quán)力的布局和行政生態(tài)的建設(shè)，來促進國家對物質(zhì)文化與精神文化的合理利用，繼而增強國家的文化軟實力。

二、行政美學的審美價值

美國公共行政學者喬治·弗萊德克森認為，公共組織的形式比我們通常所理解的更具有彈性，“政府機關(guān)也不例外”，盡管目前行政組織內(nèi)的科層等級仍然保持著規(guī)規(guī)矩矩的狀態(tài)，但網(wǎng)絡(luò)時代的等級已經(jīng)很難與科學管理時代的僵化模式相等同。所以，“一些公共機構(gòu)的管理已經(jīng)從直接提供服務(wù)轉(zhuǎn)變到管理與私人或非盈利組織的合同談判，以及對這些合同的監(jiān)督上來。目標單一的機構(gòu)如機場管理當局和經(jīng)濟發(fā)展特區(qū)的數(shù)量在不斷上升”，它們表明組織的變革或調(diào)整在本質(zhì)上是藝術(shù)的，組織可以是美麗的，“它們包含了秩序、預見性、穩(wěn)定性這些對共同的社會功能非常重要的因素，在此意義上它們是美的”。[1]不過，如果任由每一個人去選擇行政的審美，行政實踐就會變得毫無標準可言。在另一方面，“美麗需要平衡，并且相當多的秩序和穩(wěn)定性還需要變革之美”[2]。可以說，正是因為這樣，行政美學才彰顯了它的審美價值。行政美學的審美價值主要表現(xiàn)在以下幾方面：

（一）行政美學可以愉悅?cè)说男睦恚找比说那椴?。通過對行政美學的學習和理解，人們可以發(fā)現(xiàn)并認知行政美的規(guī)律，激發(fā)創(chuàng)造美的智慧，達到在行政過程中愉悅身心的效果，進而豐富美化自我的生活。

（二）行政美學可以促進人與人、群與群之間的審美和諧。行政美學的價值不僅體現(xiàn)在行政管理者的審美實踐中，而且還透過其審美關(guān)系協(xié)調(diào)其管理對象的審美意識，推動自我與他人、個人與社會的溝通和交流，實現(xiàn)行政管理諸要素的和諧美。

（三）行政美學可以為人的行政審美活動提供美學意義和人文基礎(chǔ)。這些是定量的科學分析和調(diào)查所不能做到的，而運用人文的知識和行政審美的方法則可以拓展人們對行政組織、行政領(lǐng)導、行政機制以及行政行為等的理解。行政管理者可以通過行政美學的探索與實踐充分發(fā)現(xiàn)和體會行政實踐的美感，有助于人們認識行政的運作原理和行政管理的美學職能。

三、行政美學的倫理價值

“倫理”在現(xiàn)代中國的語境中通常指的是，人在社會實踐的關(guān)系中所應遵守的道理和規(guī)則。它代表著人類社會的規(guī)則、秩序及正當合理的行為，具有指導人們的社會實踐，維系社會平衡的作用。行政倫理則產(chǎn)生于行政組織及其行政人員行使公共權(quán)力、提供公共服務(wù)的過程之中，目前學術(shù)界對于行政倫理的界定主要存在以下三種看法：第一種看法認為行政倫理是衡量行政活動是非對錯的標準，涉及到行政管理者行為的合理性與正當性，并且表現(xiàn)為特定的權(quán)利與義務(wù)關(guān)系、特定的利益關(guān)系、特定的約束機制、特定的主體性價值、特定的文化內(nèi)涵以及特定的范疇等等；第二種看法主張行政倫理是行政管理者在行使公共權(quán)力、從事公共事務(wù)時應該樹立的道德信念、理想準則以及高尚情操等等；第三種看法則提出行政倫理是一種特殊的職業(yè)道德，是從事行政工作的人員需要遵守的行為準則和道德規(guī)范。事實上，以上三種看法基本概括了行政組織和行政人員所應樹立的倫理意識與倫理規(guī)則的兩個方面，行政美學的倫理價值主要也體現(xiàn)在對行政管理的倫理意識與倫理規(guī)則的影響上面。具體來說，行政美學對于行政倫理的貢獻主要有以下幾點：

（一）行政美學有利于指引社會核心價值體系的建設(shè)方向。馬克思主義認為，統(tǒng)治階級的思想在每一時代都是占統(tǒng)治地位的思想。作為一門研究行政審美意識的學問，行政美學可以通過影響統(tǒng)治階級的行政審美，來確立美的價值在行政倫理中的重要地位，從而為一個時代的核心價值體系建設(shè)貢獻力量。行政美學為行政倫理的發(fā)展提供道德和精神的動力。行政美學的審美理想代表著行政倫理的美好發(fā)展趨向，可以有效地凝聚行政倫理的價值。

（二）行政美學有利于美化行政倫理的主客觀環(huán)境。行政倫理的合理與完善不僅需要行政組織和行政人員的努力，而且需要行政管理對象的理解與支持。行政美學可以溝通二者之間的審美關(guān)系，促進他們在審美意識層面的交流和互動。同時，行政美學對于行政環(huán)境美的創(chuàng)造，也能夠推動行政倫理的美化。

（三）行政美學可以為行政機關(guān)的體制改革提供倫理支持和實踐依據(jù)。舊的、落后的行政倫理是不符合行政審美的，通過行政審美的標準可以揭示新的行政倫理的進步性與正當性。

四、行政美學的應用價值

與偏重理論研究的一般美學不同，行政美學是一門更為注重實踐和應用的學科。“實用價值”是行政美學的第一價值。行政美學的實用價值，在于它能認識行政活動中的審美現(xiàn)象，發(fā)掘行政活動中的美學因素，透析行政實踐中的審美心理過程，揭示行政的審美規(guī)律,從而達到美的境界。在我們看來，行政美學的應用價值主要集中于三個方面：

（一）行政美學可以促成行政實踐的審美合理性。人們通過審美活動領(lǐng)悟和總結(jié)行政的審美標準，培養(yǎng)正確的行政審美觀，彰顯行政真善美的本質(zhì)，樹立其適合行政領(lǐng)域需要的美學品性。防止行政權(quán)力的失控和濫用，發(fā)展和美化行政權(quán)力的外在形象，建立良好的干群關(guān)系，推動行政活動的參與度、和諧度以及多元化。

（二）行政美學有利于促進行政效能的提高。通過審美教育的手段，強化對行政主體的“行政美育”，以美的形式、美的情感、美的語言和美的過程來陶冶行政人員的審美情操，可以提高行政藝術(shù)，進而促進行政效能的提高。

（三）行政美學可以發(fā)現(xiàn)和總結(jié)行政活動的美學規(guī)律，推動行政美的創(chuàng)造。行政實踐活動往往是復雜而又多變的，它需要人們的不斷適應與自我突破。行政美學強調(diào)變革之美，它可以促使行政管理者和管理對象從審美的角度來了解行政實踐，維護行政美的平衡，進而增強行政變革的調(diào)適能力，最終實現(xiàn)行政價值與美學價值的融合和拓展。

注釋：

[1][2]喬治·弗萊德克森.公共行政的美學價值[J].何明敏譯，上海行政學院學報，2001(4):101-103.

[1]喬耀章、姚尚建、芮國強.行政美學初探[J].北京行政學院學報，2007（1）.

[2]喬治·弗萊德克森.公共行政的美學價值[J].何明敏譯.上海行政學院學報,2001（4）.

[3]帥學明.論行政和諧[J].學術(shù)探索,2006（2）.

[4]帥學明.行政美芻議貴[J].州大學學報,1992（1）.

[5]徐惠東、王春英.從政治美學的視角探析行政美學的發(fā)展路徑[J].河南科技大學學報，2008（4）.

[6]馬克思,恩格斯.馬克思恩格斯選集(第1、3卷)[C].中共中央馬克思恩格斯列寧著作編譯局譯，人民出版社,1972.

[7]張國慶.行政管理學概論[M].北京大學出版社,2000.

[8]張康之、李傳軍主編.行政倫理學教程[M].中國人民大學出版社,2004.

[9]趙憲章主編.20世紀外國美學文藝學名著精義[M].北京大學出版社,2008.

[10]周奮進.轉(zhuǎn)型期的行政倫理[M].中國審計出版社,2000.

作者單位：重慶城市管理職業(yè)學院

責任編輯：馬健