王忠敏

摘 要：生態(tài)旅游的主要特點(diǎn)體現(xiàn)在其自然性和保護(hù)性。自然性是生態(tài)旅游最吸引人的一方面，景區(qū)內(nèi)的包括植物、動(dòng)物在內(nèi)的自然景觀以及最原始的風(fēng)土人情使得它具有很高的研究觀賞價(jià)值，這種景區(qū)內(nèi)的景觀與其他旅游方式中的景觀相比將更加受到保護(hù)和不被破壞。本文闡述了生態(tài)旅游開發(fā)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的促進(jìn)作用，并分析了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)過程中存在問題，并結(jié)合東營黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)提出了自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)與管理的對(duì)策。

關(guān)鍵詞：自然保護(hù)區(qū);生態(tài)旅游;開發(fā);管理

東營黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)位于黃河入海口的沿岸地區(qū)，屬于暖溫帶大陸性季風(fēng)氣候，四季分明，降水溫度都十分適合動(dòng)植物的生長，種類繁多的珍稀動(dòng)植物可以為其吸引大量游客。由于黃三角沿河而生，黃河水與渤海的分界線尤為明顯，河水海水相連接而形成了一道亮麗的風(fēng)光，這也是一個(gè)得天獨(dú)厚的旅游觀光資源。本文結(jié)合東營黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)的情況分析一下自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的開發(fā)與管理。

一、生態(tài)旅游開發(fā)對(duì)自然保護(hù)區(qū)的促進(jìn)作用

（一） 為自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展籌集更多資金

經(jīng)費(fèi)不足是影響自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的首要問題，也是多年來自然保護(hù)區(qū)職能無法充分發(fā)揮的重要因素。通過生態(tài)旅游的開發(fā)，可以為自然保護(hù)地區(qū)的發(fā)展提供全新的融資渠道，生態(tài)旅游的收入可以為自然保護(hù)區(qū)投入更多的發(fā)展資金，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)設(shè)施的完善、環(huán)保工作的落實(shí)等，促進(jìn)自然保護(hù)區(qū)的持續(xù)發(fā)展。

（二） 為自然保護(hù)區(qū)創(chuàng)造和諧的社區(qū)環(huán)境

在自然保護(hù)區(qū)開展生態(tài)旅游的目的，是為了實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)與當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展形勢相適應(yīng)。生態(tài)旅游的開發(fā)可以帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，如餐飲、住宿等，同時(shí)也緩解了目前嚴(yán)峻的就業(yè)壓力，在促進(jìn)地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，為旅游區(qū)的居民帶來更多的利益。科學(xué)的自然保護(hù)區(qū)開發(fā)策略的實(shí)施，有助于幫助人類實(shí)現(xiàn)對(duì)自然環(huán)境和生物的保護(hù)，減少人類對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，促進(jìn)良好社區(qū)環(huán)境的構(gòu)建。

（三） 增強(qiáng)群眾的自然保護(hù)意識(shí)

我國大部分的自然保護(hù)區(qū)都處在偏遠(yuǎn)的山區(qū)，沒有得到政府足夠的重視，同時(shí)加之國民在生態(tài)保護(hù)意識(shí)方面不強(qiáng)，所以很多人都不了解自然保護(hù)區(qū)。而通過生態(tài)旅游的開展，可以使公眾對(duì)自然保護(hù)區(qū)有更多的了解，也有利于為宣傳工作的開展奠定良好的基礎(chǔ)。另外，生態(tài)旅游的開發(fā)可以對(duì)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)的管理者和居民進(jìn)行良好的生態(tài)教育，可以提高群眾在自然資源保護(hù)方面的主動(dòng)性和自覺性。

二、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)過程中存在問題

（一）生態(tài)旅游的開發(fā)缺乏科學(xué)的規(guī)劃

大部分的自然保護(hù)區(qū)在生態(tài)旅游開發(fā)方面都缺乏科學(xué)的規(guī)劃，有很多旅游項(xiàng)目沒有按照規(guī)定進(jìn)行報(bào)批，而且大部分的工程都偏向于旅游項(xiàng)目的開發(fā)和工程的建設(shè)，對(duì)于如何減少旅游活動(dòng)對(duì)環(huán)境產(chǎn)生的不良影響，以及如何保證生態(tài)旅游的可持續(xù)發(fā)展都缺乏足夠的考慮。當(dāng)前，仍然有一些旅游項(xiàng)目缺乏科學(xué)的規(guī)劃，造成生態(tài)旅游開發(fā)過度或者不當(dāng)?shù)?，違背了生態(tài)旅游開發(fā)的初衷。發(fā)展生態(tài)旅游對(duì)環(huán)境的要求是非常嚴(yán)格的， 然而東營市的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)卻是以石油、化工為主的工業(yè)，這些類型的產(chǎn)業(yè)無疑會(huì)對(duì)環(huán)境造成一定程度的污染和傷害。

（二）缺乏完善的生態(tài)旅游制度

目前，我國在自然保護(hù)區(qū)的管理方面，都是依靠我國較早頒布的《中華人民共和國自然保護(hù)區(qū)條例》，而隨著社會(huì)和經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，現(xiàn)有的法律制度已經(jīng)無法滿足自然保護(hù)區(qū)發(fā)展的新要求。在宏觀層面缺乏足夠的科學(xué)論證，因此而導(dǎo)致盲目開發(fā)現(xiàn)象普遍存在。另外，我國在關(guān)于生態(tài)旅游開發(fā)與管理方面的戰(zhàn)略規(guī)劃和制度建設(shè)不夠完善，因此使得自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的開發(fā)缺乏足夠的依據(jù)。

（三）自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理較為混亂

自然保護(hù)區(qū)在生態(tài)旅游的管理方面也較為混亂，通常由部門管理和行政管理同時(shí)執(zhí)行。由于業(yè)務(wù)與行政的相互分離，使得保護(hù)區(qū)的管理機(jī)制與經(jīng)費(fèi)都受到較大的影響，同時(shí)由于旅游管理涉及到的部門和人員都較為復(fù)雜，所以無法保證經(jīng)濟(jì)效益與環(huán)境效益的有效結(jié)合。

（四）缺乏高素質(zhì)的管理人員

缺乏具有專業(yè)旅游開發(fā)管理能力的人員，也是影響東營黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)效率的主要因素。目前，自然保護(hù)區(qū)在管理隊(duì)伍的建設(shè)方面都表現(xiàn)得較為滯后，較高學(xué)歷的人員數(shù)量很少，而且同時(shí)掌握生態(tài)、環(huán)境、林業(yè)以及資源管理等專業(yè)知識(shí)的綜合性人才更是嚴(yán)重缺乏，這對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的管理工作產(chǎn)生了很大的阻礙。而且，很多管理人員缺乏足夠的專業(yè)知識(shí)培訓(xùn)，對(duì)于生態(tài)旅游管理工作的開展反而產(chǎn)生了一些阻礙作用。由于東營黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)景觀開發(fā)較晚，許多基礎(chǔ)設(shè)施特別是為游客服務(wù)的設(shè)施設(shè)備在一定程度上不夠完備。

三、自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)與管理的對(duì)策

（一）對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游實(shí)施全面規(guī)劃與管理

目前，東營黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的開發(fā)大多是在自發(fā)的狀態(tài)下開展的，所以難免會(huì)存在重復(fù)建設(shè)或者盲目建設(shè)等問題，這些問題的存在造成了資金和資源的大量耗費(fèi)。因此，針對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的開發(fā)與管理，應(yīng)當(dāng)由國家和政府實(shí)施統(tǒng)一的規(guī)劃，并且組織相關(guān)部門進(jìn)行協(xié)調(diào)合作，將自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的開發(fā)納入到全國旅游發(fā)展規(guī)劃工作中，利用示范基地的建設(shè)，推動(dòng)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游的全面發(fā)展。

（二）促進(jìn)相關(guān)法律制度的建設(shè)與完善

自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游在我國仍屬于新生事物，需要有明確法規(guī)進(jìn)行規(guī)范管理，當(dāng)前迫切需要制定的法規(guī)主要有《自然保護(hù)區(qū)資源開發(fā)利用管理辦法》、《自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游監(jiān)督管理辦法》等。建議國務(wù)院有關(guān)部門根據(jù)《自然保護(hù)區(qū)條例》，將上述法規(guī)建設(shè)納入立法規(guī)劃，爭取早日頒布實(shí)施。

（三）堅(jiān)持保護(hù)為主、旅游開發(fā)為輔的原則

在東營黃河三角洲自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)的過程中，首要的任務(wù)就是實(shí)現(xiàn)自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部自然環(huán)境與自然環(huán)境的協(xié)調(diào)發(fā)展，而其他規(guī)劃和管理工作的開展都要圍繞這一基本任務(wù)。因此，對(duì)于自然保護(hù)區(qū)內(nèi)部的資源環(huán)境建設(shè)應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持保護(hù)為主、旅游開發(fā)為主的基本原則，確保生態(tài)旅游的開發(fā)符合自然規(guī)律，滿足自然環(huán)境良性發(fā)展的要求。另外，在生態(tài)旅游開發(fā)與管理的過程中，要對(duì)旅游區(qū)內(nèi)部的游客接待能力有正確的評(píng)估，確?？茖W(xué)的接待量，減少過多的旅客對(duì)生態(tài)環(huán)境產(chǎn)生的影響，才能實(shí)現(xiàn)對(duì)生態(tài)資源有效的保護(hù)與合理的開發(fā)。

（四）加強(qiáng)管理人員素質(zhì)的培養(yǎng)

當(dāng)前，東營黃河三角洲生態(tài)旅游開發(fā)工作中存在著重開發(fā)、輕管理的現(xiàn)象，所以要加強(qiáng)對(duì)管理人員隊(duì)伍素質(zhì)的培養(yǎng)。通過定期開展學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，使管理人員對(duì)自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)有正確的認(rèn)識(shí)，并且增強(qiáng)其自身在旅游開發(fā)區(qū)管理方面的專業(yè)知識(shí)，將理論與實(shí)踐有效結(jié)合，指導(dǎo)旅游管理工作的有效開展。另外，對(duì)于生態(tài)旅游的宣傳力度不夠，使得很多群眾對(duì)于生態(tài)旅游的環(huán)保作用缺乏足夠的了解，也是影響自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游管理效率的重要因素。因此，管理人員也應(yīng)當(dāng)掌握一定的宣傳、溝通技巧，可以與當(dāng)?shù)氐娜罕娺M(jìn)行良好的溝通。 總之，只有管理人員掌握生態(tài)旅游專業(yè)知識(shí)的同時(shí)，也具備一定的管理能力，才能有效促進(jìn)生態(tài)旅游開發(fā)工作的持續(xù)發(fā)展。

四、結(jié)束語

綜上所述，生態(tài)旅游開發(fā)對(duì)于自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展有著十分重要的意義，當(dāng)前國內(nèi)旅游產(chǎn)業(yè)快速發(fā)展，自然保護(hù)區(qū)的生態(tài)旅游的范圍也在不斷擴(kuò)大，旅客的數(shù)量越來越多，這些都為自然保護(hù)區(qū)的開發(fā)工作帶來了更多的挑戰(zhàn)。對(duì)此，應(yīng)當(dāng)對(duì)目前自然保護(hù)區(qū)生態(tài)旅游開發(fā)中存在的問題，采取有效的措施，積極促進(jìn)我國生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展，也為自然保護(hù)區(qū)的發(fā)展創(chuàng)造更好的環(huán)境。

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