文傳浩

“長江經(jīng)濟帶”的相關(guān)概念很早就提出了，但從20世紀(jì)80年代到現(xiàn)在，長江經(jīng)濟帶也沒有發(fā)展成熟，其發(fā)展是緩慢的，其流域合作表現(xiàn)出“松散+同質(zhì)”的特征：長江經(jīng)濟帶尚未形成經(jīng)濟社會充分互動協(xié)調(diào)發(fā)展的經(jīng)濟帶，長三角、成渝經(jīng)濟區(qū)、長江中游城市群主要還是以經(jīng)濟區(qū)、城市群的內(nèi)部協(xié)作為主，城市群內(nèi)部的合作程度也不同。發(fā)展長江經(jīng)濟帶，實際上就是要依托長三角城市群、長江中游城市群、成渝城市群等，形成城市群之間的互動協(xié)同發(fā)展。

從長江流域本身看，最核心的問題是生態(tài)環(huán)境問題，其中又以長江上游最為突出。縱觀世界四大文明，其發(fā)祥地都是著名的大河流域，曾經(jīng)輝煌一時的古代文化，它們的衰退甚至消失與生態(tài)環(huán)境的惡化有著極大的關(guān)系。目前，長江流域的生態(tài)環(huán)境也令人擔(dān)憂，上游生態(tài)退化、環(huán)境污染（尤其是水污染、土壤污染嚴(yán)重）、資源無序開發(fā)、水土流失等。因此，長江經(jīng)濟帶的發(fā)展要做到“生態(tài)先行”，生態(tài)文明建設(shè)是第一位的。為強調(diào)生態(tài)建設(shè)的重要性，“長江經(jīng)濟帶”的名稱可擴展為“長江流域生態(tài)經(jīng)濟帶”。

關(guān)于長江經(jīng)濟帶生態(tài)文明建設(shè)，我們提出如下建議：（1）加強流域經(jīng)濟學(xué)、流域管理學(xué)、流域生態(tài)學(xué)、流域生態(tài)經(jīng)濟學(xué)基礎(chǔ)理論研究，并每年定期召開“長江流域經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展系列論壇”，為長江流域復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)可持續(xù)發(fā)展提供理論支撐；（2）改變以往規(guī)劃范式，推進“自上而下”的長江流域生態(tài)經(jīng)濟社會中長期發(fā)展規(guī)劃，避免各省市同質(zhì)競爭；（3）由國家相關(guān)部委牽頭統(tǒng)一協(xié)調(diào)制定長江上中下全流域生態(tài)環(huán)境合作（不應(yīng)稱為補償）框架，并進行一體化的頂層制度設(shè)計，確保方案的可操作性；（4）構(gòu)建具有世界典型意義的“長江上游（西南地區(qū)）生態(tài)經(jīng)濟（生態(tài)文明）國家綜合配套改革試驗區(qū)”；（5）設(shè)立“三峽庫區(qū)復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)保護區(qū)”；（6）實施主體功能區(qū)規(guī)劃，強化長江上游地區(qū)“點上開發(fā)、面上保護”的剛性原則；（7）解決好金沙江流域水電開發(fā)與庫區(qū)居民后續(xù)安穩(wěn)致富重大問題；（8）長江上游地區(qū)交通綜合網(wǎng)絡(luò)建設(shè)應(yīng)該在高速鐵路、貨運鐵路和非高等級公路上下功夫，以此來推進上游經(jīng)濟發(fā)展和生態(tài)保護。