□王飛

（作者系中共?？谑协偵絽^(qū)委書記）

黨的建設(shè)與經(jīng)濟建設(shè)是經(jīng)濟社會發(fā)展中不可忽視、相互促進的兩個方面，也是黨的工作的兩個主要環(huán)節(jié)，必須堅持兩手抓，兩手都要硬。習(xí)近平總書記在黨的群眾路線教育實踐活動總結(jié)大會上就新形勢下堅持從嚴(yán)治黨提出“把抓好黨建作為最大的政績”，一針見血指出了“重經(jīng)濟、輕黨建”的錯誤政績觀。因此，新時期的黨建工作應(yīng)找準(zhǔn)黨建與經(jīng)濟發(fā)展兩者的結(jié)合點，發(fā)揮黨建工作的引領(lǐng)作用，促進經(jīng)濟建設(shè)和社會事業(yè)的快速發(fā)展，大力改善民生，不斷提升黨建科學(xué)化水平。?？谑协偵絽^(qū)結(jié)合黨建工作實際，以“五抓五強”為抓手，著力形成黨建引領(lǐng)發(fā)展新常態(tài)。

抓學(xué)習(xí)、強素質(zhì)，著力提高黨員干部隊伍整體水平

帶動一個地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，黨員干部的能力素質(zhì)是關(guān)鍵。瓊山區(qū)黨建基礎(chǔ)較為薄弱，村干部隊伍整體素質(zhì)不高，村黨支部書記隊伍整體年齡偏大、文化程度偏低等問題比較突出，嚴(yán)重制約了黨的基層組織執(zhí)行能力。為此，瓊山區(qū)結(jié)合當(dāng)前建設(shè)學(xué)習(xí)型黨組織活動的開展，落實好黨員的經(jīng)常性教育培訓(xùn)工作，充分發(fā)揮現(xiàn)代遠程教育網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢，鎮(zhèn)（街道）建立培訓(xùn)站，村（居）建立培訓(xùn)點，分級分類對黨員、基層干部和廣大群眾進行培訓(xùn)，以有針對性地抓好各級領(lǐng)導(dǎo)干部的學(xué)習(xí)培訓(xùn)為抓手，重點抓好鎮(zhèn)（街道）黨政領(lǐng)導(dǎo)班子成員、村（居）“兩委”班子以及區(qū)直單位“一把手”的培訓(xùn)，不斷提高黨員干部駕馭工作的能力和水平，不斷提高基層黨組織的創(chuàng)造力、凝聚力和戰(zhàn)斗力，著力打造一支“說干就干、干就干好、干就一流”的黨員干部隊伍。2012年組織鎮(zhèn)（街道）新進班子成員和村（社區(qū)）優(yōu)秀黨支部書記赴陜西省委黨校參加延安傳統(tǒng)教育培訓(xùn)；2013年分期分批組織單位主要負(fù)責(zé)人到北京大學(xué)和浙江大學(xué)培訓(xùn)；2014年舉辦教育實踐活動系列專題培訓(xùn)班，對科級領(lǐng)導(dǎo)干部和基層黨組織書記進行全面輪訓(xùn)。2015年，瓊山區(qū)將突出抓好基層組織治理法治化能力建設(shè)，提高黨員干部法治意識和履職能力。

抓書記、強班子，著力形成抓基層黨建新常態(tài)

抓基層黨建，關(guān)鍵在于抓基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)。在現(xiàn)實工作中，有的黨組織書記在思想上、行動上沒有把黨建工作擺在應(yīng)有的位置，總認(rèn)為社會經(jīng)濟發(fā)展是硬任務(wù)，松不得，黨建工作是軟任務(wù)，可抓可不抓；有的對黨的知識知之甚少，對黨章黨紀(jì)理解不深不透，缺乏黨性鍛煉和黨的理論熏陶，抓黨建工作往往力不從心，抓不到點子上。因此，黨建工作要常抓不懈，基層黨組織書記重視是關(guān)鍵，也是動力。瓊山區(qū)以創(chuàng)建學(xué)習(xí)型黨組織、學(xué)習(xí)型班子為載體，開展區(qū)委理論中心組學(xué)習(xí)、區(qū)三套班子“緬懷革命先烈、重溫入黨誓言、弘揚革命傳統(tǒng)”理想信念集中學(xué)習(xí)、區(qū)委書記給各級基層黨組織書記上黨課等活動，完善“書記抓與抓書記”的黨建長效工作機制，發(fā)揮“一把手”示范帶頭作用。同時，將基層黨建工作列入各級領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核內(nèi)容，并不斷加大對黨建工作考核力度，注重考核結(jié)果的運用，強化書記指導(dǎo)、書記參與、書記負(fù)責(zé)的理念，形成“一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建”的“新常態(tài)”。

抓載體、強基礎(chǔ)，著力提升基層黨建成效

抓好黨建宣傳載體，黨建工作才有落腳之處，才能把務(wù)虛工作抓務(wù)實。近幾年來，瓊山區(qū)緊緊依托瓊山革命老區(qū)紅色資源優(yōu)勢，大力整合抗日第一槍阻擊戰(zhàn)遺址、云龍改編舊址等紅色資源和海瑞故居等黨風(fēng)廉政教育基地資源，創(chuàng)新活動載體，搭建黨的群眾路線紅色學(xué)習(xí)和黨風(fēng)廉政教育平臺，開展革命傳統(tǒng)教育、警示教育。抓好“5·10”廉政宣傳教育日活動，開展“唱廉政歌”“聽廉政課”“看廉政片”“做廉政事”“當(dāng)廉政人”等五大系列廉政教育活動。建立區(qū)委書記與單位主要負(fù)責(zé)人談心談話制度，推進反腐倡廉建設(shè)深入扎實開展。注重典型帶動，進一步提升抓黨建的整體水平和成效，如：組織開展“講實干、講奉獻、講廉潔”暨“用身邊事教育身邊人”學(xué)習(xí)活動，成立了“海南省道德模范陳起賢精神巡回宣講報告團”，在全省范圍內(nèi)廣泛開展宣講活動；創(chuàng)建了“爭做文明大行動表率”示范點、學(xué)習(xí)推廣“文建明工作法”示范點、“以一流作風(fēng)創(chuàng)一流業(yè)績”活動示范點、農(nóng)村黨支部示范點、現(xiàn)代遠程教育示范點和黨員“雙帶”示范點等一批黨建品牌，著力打造基層黨建工作亮點等。

此外，把基層黨建與經(jīng)濟發(fā)展相結(jié)合，與改善民生相結(jié)合，與提升效能相結(jié)合，以經(jīng)濟成效體現(xiàn)黨建成果，促進經(jīng)濟社會各項事業(yè)取得全面發(fā)展，地區(qū)生產(chǎn)總值、公共財政收入、城鎮(zhèn)常住居民人均可支配收入、農(nóng)村常住居民人均可支配收入四項經(jīng)濟指標(biāo)均提前完成“十二五”規(guī)劃目標(biāo)；統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展成效顯著，云龍鎮(zhèn)作為?？谑形ㄒ坏挠媱潌瘟墟?zhèn)、兩個統(tǒng)籌城鄉(xiāng)示范鎮(zhèn)試點鎮(zhèn)之一，率先在全國開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)等“六權(quán)”確權(quán)登記試點工作，已取得階段性成效，得到了國土部、農(nóng)業(yè)部的高度肯定；文明生態(tài)村和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)邁上新臺階，大坡鎮(zhèn)田心村被農(nóng)業(yè)部評為全省唯一“中國最美休閑鄉(xiāng)村”，云龍鎮(zhèn)和舊州鎮(zhèn)堆插村、三門坡鎮(zhèn)龍鱗村分別被評為“2014海南十大最美小鎮(zhèn)”和“2014海南最美鄉(xiāng)村”。

抓制度、強落實，著力提高黨建工作科學(xué)化水平

制度建設(shè)是基層黨建工作標(biāo)準(zhǔn)化、高效化、科學(xué)化發(fā)展的基礎(chǔ)。近年來，瓊山區(qū)相繼出臺了一系列制度，著力構(gòu)建基層黨組織、黨員聯(lián)系服務(wù)群眾新機制，不斷強化基層黨員干部紀(jì)律約束，進一步凝聚了黨心民心，促進了黨員干部作風(fēng)的轉(zhuǎn)變，密切了黨群干群關(guān)系。如：組織開展“我為農(nóng)民增收辦實事”等活動，多渠道、多措施解決群眾難題，扶貧工作取得新實效，全區(qū)76個貧困村已有55個人均純收入超過省、市規(guī)定貧困人口收入標(biāo)準(zhǔn)；加強對干部隊伍的監(jiān)督管理，制定《瓊山區(qū)治理鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部“走讀”現(xiàn)象暫行辦法》《干部駐村坐班規(guī)定》等制度，組織檢查組定期、不定期到鎮(zhèn)、村檢查坐班制度，對存在“走讀”現(xiàn)象的干部進行處理。

針對一些基層黨組織制度不完善、支部組織生活不健全、“三會一課”制度堅持不好等實際問題，瓊山區(qū)將進一步抓好制度的完善和落實，推動基層黨建工作在制度化軌道上運行。一方面，各級黨組織在長期黨建工作中積極探索加強基層組織建設(shè)的新思路、新舉措、新方法、新機制，注重制度建設(shè)，特別是黨建責(zé)任機制、考核機制等方面的建設(shè)，把制度建設(shè)的內(nèi)容不斷量化細(xì)化，依靠制度抓黨建、依靠制度促黨建，并且高度重視制度的創(chuàng)新和延續(xù)，進一步鞏固和拓展黨的群眾路線教育實踐活動制度建設(shè)成果，努力使基層黨建工作真正落到實處、取得實效；按照民主集中制的根本組織原則，逐步建立和完善黨內(nèi)情況通報制度、重大決策征求意見制度，推行黨務(wù)公開，增強黨組織工作的透明度，充分保障廣大黨員的知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)，使黨員更好地了解和參與黨內(nèi)事務(wù)，形成生動活潑的黨內(nèi)政治生活；建立健全鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記抓農(nóng)村（社區(qū)）基層黨建工作專項述職制度和責(zé)任追究制度，基層組織主要負(fù)責(zé)人定期走訪群眾制度，堅持和完善“四議兩公開”、社區(qū)民主監(jiān)督、村（居）務(wù)監(jiān)督委員會制度。另一方面，各級黨組織書記將認(rèn)真落實黨建工作責(zé)任制，把黨建工作任務(wù)落到實處，抓實抓好制度的落實，進一步強化從嚴(yán)治黨的思想觀念，將管黨治黨責(zé)任扛在肩上，把黨建工作與中心工作一起謀劃、一起部署、一起考核，切實做到責(zé)任到位、措施到位、工作到位。

抓作風(fēng)、強隊伍，著力構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織

貫徹群眾路線沒有休止符，作風(fēng)建設(shè)永遠在路上。瓊山區(qū)嚴(yán)格執(zhí)行中央八項規(guī)定、省委省政府二十條規(guī)定、市委二十一條規(guī)定和區(qū)委二十三條規(guī)定，持續(xù)深入整治“庸懶散奢貪”，下大力解決“四風(fēng)”突出問題，廣大黨員干部的工作作風(fēng)與精神風(fēng)貌明顯提升。進一步精簡文件簡報，少發(fā)文、發(fā)短文，無實質(zhì)內(nèi)容、可發(fā)可不發(fā)的文件、簡報一律不發(fā)；進一步壓縮會議，實行多會并開，年初工作部署會減少67%；規(guī)范公車管理和辦公用房，嚴(yán)格控制接待支出，深入整治公款吃喝和奢侈浪費行為，“三公”經(jīng)費下降29%；深入整治干部人事和機構(gòu)編制領(lǐng)域“三超兩亂”問題，集中清理和督促整改黨政領(lǐng)導(dǎo)干部違規(guī)在社會組織兼職、超職數(shù)超規(guī)格配備領(lǐng)導(dǎo)干部、“吃空餉”、在編不在崗等問題，進一步規(guī)范選人用人行為；堅決查處黨員干部違規(guī)違紀(jì)行為，共查處違反中央八項規(guī)定的典型問題4起，處理8人，對違紀(jì)案件立案56宗57人，同比增長124%，給予黨紀(jì)政紀(jì)處分52人。

面對黨建工作新形勢、新常態(tài)，瓊山區(qū)將結(jié)合“三嚴(yán)三實”專題教育活動的開展，把作風(fēng)建設(shè)緊緊抓在手上。一是建立服務(wù)群眾機制，構(gòu)建服務(wù)型基層黨組織，著力抓好組織體系、骨干隊伍、干部作風(fēng)、場所陣地建設(shè)、軟弱渙散基層黨組織整頓轉(zhuǎn)化等工作，推動人、財、物向基層傾斜，促進黨的執(zhí)政基礎(chǔ)服務(wù)水平更加堅實。二是嚴(yán)格黨員教育和管理，從嚴(yán)做好抓基層、打基礎(chǔ)工作，積極探索黨員隊伍教育管理的新辦法、新機制，使每個基層黨組織都成為堅強的戰(zhàn)斗堡壘。三是扎實開展并不斷深化在職黨員到社區(qū)、農(nóng)村報到活動，切實把“雙聯(lián)系、雙報到”的過程真正轉(zhuǎn)化為服務(wù)基層、服務(wù)群眾、密切黨群干群關(guān)系的過程。四是繼續(xù)深化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨組織結(jié)對共建和聯(lián)手扶貧活動，依托市、區(qū)機關(guān)優(yōu)勢資源，發(fā)揮黨建工作指導(dǎo)員作用，給結(jié)對對象和幫扶當(dāng)?shù)亓粝乱恢А皫Р蛔叩墓ぷ麝犖椤?，讓基層黨組織的核心作用充分顯現(xiàn)出來。五是圍繞農(nóng)民增收，整合資源、加大投入，幫助制定產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，引導(dǎo)農(nóng)民轉(zhuǎn)變觀念，重點抓好貧困村的脫貧致富，力爭今年全區(qū)貧困村全部脫貧。六是進一步整合資源，加強村級組織辦公活動場所建設(shè)，實現(xiàn)未達標(biāo)的村級組織辦公活動場所全面達標(biāo)升級，把村級組織活動場所建設(shè)成集決策議事、便民服務(wù)、學(xué)習(xí)培訓(xùn)、綜合管理、文體活動“五位一體”的綜合性公共服務(wù)中心。七是加強黨員干部隊伍建設(shè)，積極培育基層后備力量，建強黨員、基層干部、黨務(wù)工作者“三支隊伍”。H