周 亮，楊 曼，王仁祥

(武漢理工大學(xué) 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖北 武漢430070)

2015 年4 月國務(wù)院對長江中游城市群的規(guī)劃文件進(jìn)行了批復(fù)，這一重大舉措標(biāo)志著以武漢城市圈、環(huán)長株潭城市群，以及環(huán)鄱陽湖城市群為主的長江中游城市群建設(shè)將迎來新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)，而金融是經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的核心要素，是長江中游城市群建設(shè)的重要支撐之一，因而有關(guān)我國中部區(qū)域金融中心建設(shè)的問題成為社會各界廣泛關(guān)注的熱點(diǎn)之一。

目前中部區(qū)域中心城市，包括武漢、鄭州、長沙、合肥及南昌均已直接或間接將建設(shè)金融中心作為重要的城市戰(zhàn)略，但從統(tǒng)籌的角度來看，這些城市在建設(shè)過程中出現(xiàn)了無序競爭、同質(zhì)競爭的混亂局面，造成了資源浪費(fèi)，阻礙了金融資源的合理有效配置，呈現(xiàn)出來的問題主要表現(xiàn)為3 個(gè)方面：①行政分割導(dǎo)致跨省區(qū)金融中心難以形成;②多數(shù)城市缺乏突出的優(yōu)勢和競爭力;③區(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融的發(fā)展不同步。但從現(xiàn)有區(qū)域金融中心的相關(guān)研究來看，學(xué)者多以單個(gè)省份或城市為主體的思想展開研究，如金融中心競爭力評價(jià)問題［1-4］、金融中心的驅(qū)動要素問題［5-7］、金融中心的效應(yīng)問題［8-10］等，這些研究均未從“集群”的思想去研究區(qū)域金融中心的建設(shè)，因而對于上述3個(gè)方面的問題并未做出有益的回答。筆者擬從區(qū)域金融中心的功能內(nèi)涵出發(fā)，提出中部區(qū)域金融中心的集群模式及發(fā)展策略，為有效整合區(qū)域金融中心建設(shè)資源提供一定的理論支撐。

1 區(qū)域金融中心的功能內(nèi)涵

理解區(qū)域金融中心的內(nèi)涵，可以從其服務(wù)性、有限性和廣域性3 個(gè)角度來展開。區(qū)域金融中心的服務(wù)性體現(xiàn)在其建設(shè)的最終目的是服務(wù)于區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展;區(qū)域金融中心的有限性主要體現(xiàn)在區(qū)域金融的表現(xiàn)形式與功能的有限性，區(qū)域金融中心的本質(zhì)內(nèi)涵決定了區(qū)域金融中心不必是全功能的金融中心;區(qū)域金融的廣域性體現(xiàn)在其輻射和影響范圍層面，區(qū)域金融中心的建設(shè)要避免形成“一省一中心”的局面，需要借助地理、經(jīng)濟(jì)和人文條件，形成能夠保證信息和資金以最低成本自由流動的區(qū)域。

中部區(qū)域金融中心的核心功能應(yīng)是為區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)與金融充分互動服務(wù)，為區(qū)域經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展服務(wù)，為國家的整體和長遠(yuǎn)發(fā)展服務(wù)，形成中部地區(qū)金融機(jī)構(gòu)與資金流量的匯聚地，成為中部區(qū)域內(nèi)部及外部市場的重要樞紐，優(yōu)化資源配置，助推區(qū)域經(jīng)濟(jì)騰飛與產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級。同時(shí)作為具有重要戰(zhàn)略地位的中部區(qū)域金融中心，其溢出效應(yīng)也值得關(guān)注，即能夠全方位有效地提供該區(qū)域內(nèi)所需要的金融服務(wù)，促進(jìn)信息流和資金流向周邊地區(qū)不斷擴(kuò)散，從統(tǒng)籌的視角促進(jìn)不同區(qū)域間經(jīng)濟(jì)的均衡發(fā)展。

結(jié)合國內(nèi)外知名區(qū)域金融中心的建設(shè)經(jīng)驗(yàn)，可以發(fā)現(xiàn)在區(qū)域金融中心形成過程中發(fā)達(dá)的金融體系、完善的制度保障、良好的基礎(chǔ)設(shè)施、豐富的人才儲備，以及一定的歷史機(jī)遇是必不可少的。結(jié)合我國金融發(fā)展的現(xiàn)實(shí)情況，以及金融制度的特殊性，筆者認(rèn)為在我國建立區(qū)域金融中心除了上述因素之外，還與區(qū)域經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)與區(qū)位優(yōu)勢息息相關(guān)。首先，經(jīng)濟(jì)是金融的基礎(chǔ)，金融是隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需求出現(xiàn)的。當(dāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展到一定規(guī)模后會產(chǎn)生強(qiáng)大的金融需求，行業(yè)和企業(yè)的集聚催生出金融集聚。因此，金融中心往往會出現(xiàn)在區(qū)域內(nèi)經(jīng)濟(jì)最為發(fā)達(dá)的地區(qū)。對于一個(gè)有條件形成(即經(jīng)濟(jì)總量突出、經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)合理的中心城市)但尚未形成的地區(qū)性金融中心而言，經(jīng)濟(jì)活力的不斷增強(qiáng)及創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)文化的持續(xù)積淀，是助推金融中心的第一要素。經(jīng)濟(jì)活力可以帶動金融活力，形成強(qiáng)勁的集聚效應(yīng)，匯集大量企業(yè)、資本和資金;而創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)對資金的需求最旺盛，一個(gè)新興產(chǎn)業(yè)或是企業(yè)發(fā)展初期是最需資金，同時(shí)也是最缺資金的階段，這些產(chǎn)業(yè)和企業(yè)也是對地區(qū)經(jīng)濟(jì)前景影響最大的因素。其次，明顯的區(qū)位優(yōu)勢能夠發(fā)揮區(qū)域行政資源、文化資源、創(chuàng)新資源等要素的有效整合，吸引、集聚和輻射區(qū)域勢能，促進(jìn)區(qū)域商貿(mào)、金融、文化等方面的全面發(fā)展，有效促進(jìn)區(qū)域金融中心的建設(shè)。與此同時(shí)，完善的區(qū)域金融中心的建成需要基于“自下而上”和“自上而下”機(jī)制的有效結(jié)合。所謂“自下而上”機(jī)制是指區(qū)域金融中心的形成和發(fā)展的初期需要以區(qū)域本身優(yōu)勢作為基礎(chǔ)不斷發(fā)展，又由于我國區(qū)域之間的行政分割思想較為固化，形成完全的區(qū)域金融中心需要經(jīng)歷一定的階段，因而在后期需要發(fā)揮政府“自上而下”的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用。

2 中部區(qū)域金融中心的1+2+2 集群模式

2.1 中部區(qū)域金融中心建設(shè)存在的問題

中部地區(qū)在全國經(jīng)濟(jì)版圖上具有重要的戰(zhàn)略地位，因而實(shí)力相近的中部五大省份在建設(shè)金融中心問題上均直接或間接地進(jìn)行了相應(yīng)的制度安排，力求在中部金融中心建設(shè)中爭得一席之地，如武漢早在“十一五”規(guī)劃文件中就將武漢金融中心建設(shè)納入到較高的戰(zhàn)略層面，鄭州也在2007 年推出了《關(guān)于進(jìn)一步加快鄭州區(qū)域性金融中心建設(shè)的意見》，長沙提出打造金融生態(tài)圈，合肥和南昌也出臺一系列相關(guān)政策促進(jìn)金融業(yè)的環(huán)境建設(shè)。

從整體統(tǒng)籌的角度來看，中部區(qū)域金融中心建設(shè)過程中存在著較為嚴(yán)重的資源浪費(fèi)情形：①行政分割導(dǎo)致跨省區(qū)金融中心難以形成，要素自由流動在一定程度上受阻，影響了金融資源的集聚和輻射，阻礙了統(tǒng)一的區(qū)域性金融市場的建立，不利于區(qū)域性金融中心的形成與發(fā)展;②多數(shù)城市缺乏突出優(yōu)勢和競爭力，許多擬建區(qū)域金融中心的城市，雖然存在種種有利的條件，但是缺乏自身的核心競爭力，彼此之間實(shí)力相當(dāng)，不能靠市場力量脫穎而出，過度競爭在所難免;③區(qū)域經(jīng)濟(jì)與金融的發(fā)展不同步，一方面表現(xiàn)為不顧產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件，片面追求金融業(yè)和虛擬經(jīng)濟(jì)的超常發(fā)展，另一方面表現(xiàn)為脫離本地區(qū)實(shí)體經(jīng)濟(jì)的特征，竭力追求建立大而全的金融中心，導(dǎo)致區(qū)域金融中心建設(shè)流于空談或陷于同質(zhì)化的惡性循環(huán)。

2.2 中部區(qū)域金融中心集群模式

2.2.1 中部區(qū)域各中心城市金融潛力分析

小規(guī)模納稅人的科目設(shè)置參照《規(guī)定》，在“應(yīng)交稅費(fèi)”科目下設(shè)置“應(yīng)交增值稅”、“轉(zhuǎn)讓金融商品應(yīng)交增值稅”、“代扣代交稅金”明細(xì)科目，核算原理同上。

中部區(qū)域范圍內(nèi)5 個(gè)主要中心城市的金融發(fā)展呈現(xiàn)出不同的特點(diǎn)，其中武漢金融業(yè)體系完備，金融潛力在中部位于首位;而長沙證券業(yè)較為發(fā)達(dá)，券商實(shí)力在中部處于領(lǐng)先地位;鄭州則擁有全國四大期貨交易所之一的鄭州期貨交易所，期貨業(yè)發(fā)展具有較為明顯的優(yōu)勢;而南昌借助天然地理優(yōu)勢和生態(tài)優(yōu)勢，在金融生態(tài)建設(shè)中獨(dú)樹一幟;合肥的金融后臺服務(wù)業(yè)則獨(dú)具特色。借鑒王仁祥等［11］TOPSIS 綜合評價(jià)方法的測算結(jié)果(見表1)，可以看到武漢的金融發(fā)展?jié)摿ψ畲?，奠定了以武漢為核心的區(qū)域金融中心發(fā)展格局的堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

表1 中部城市金融潛力指數(shù)測算結(jié)果

基于區(qū)域金融中心發(fā)展規(guī)律，以及特色鮮明、錯(cuò)位發(fā)展的原則，若中部區(qū)域這些核心城市能夠積極合作，做到功能滲透，中部地區(qū)將形成一個(gè)特色鮮明、功能齊全、層次豐富的金融合作體系。

2.2.2 中部區(qū)域金融中心集群的功能分工

結(jié)合上述分析，筆者提出以武漢為核心，鄭州、長沙為副中心，合肥、南昌為有益補(bǔ)充的中部區(qū)域1 +2 +2 金融中心集群模式。

中部區(qū)域金融中心的競爭已進(jìn)入白熱化階段，武漢、鄭州和長沙對于中部金融中心地位都志在必得，南昌和合肥也不甘落后。然而過度競爭只能造成資源浪費(fèi)和重復(fù)建設(shè)等問題，必將減緩區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展速度，形成多敗俱傷的局面，而建設(shè)區(qū)域金融中心的最終目的是要運(yùn)用好金融資源來促進(jìn)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展，因此，合作發(fā)展不失為一個(gè)好的發(fā)展策略。武漢作為中部唯一的特大型城市，與鄭州、長沙等城市相比，在經(jīng)濟(jì)、社會、法治、金融、科技、人才、文化、區(qū)位等方面有著主導(dǎo)優(yōu)勢，而鄭州、長沙、南昌、合肥和武漢在金融發(fā)展上雖有趨同，但也各具對方無法復(fù)制的優(yōu)勢條件，因而完全有可能實(shí)現(xiàn)武漢、鄭州、長沙、南昌、合肥在中部金融中心建設(shè)上的專業(yè)分工協(xié)作，最終形成以武漢為核心的1+2+2 型中部金融中心集群。中部區(qū)域金融中心集群的功能分工如圖1 所示。

圖1 中部區(qū)域金融中心1 +2 +2 集群模式

(1)武漢：金融匯集和金融創(chuàng)新中心。武漢坐擁豐富的地理資源，從古至今一直是國內(nèi)經(jīng)濟(jì)、交通、文化等方面的重要樞紐。截至2014 年，武漢金融發(fā)展格局已取得了顯著的成效，2014 年末武漢金融機(jī)構(gòu)存款余額16 268 億元，貸款余額14 463億元。截至2014 年末，武漢擁有金融總部19 家，正在籌建金融機(jī)構(gòu)后臺服務(wù)中心多達(dá)33家。不論從武漢本身的潛在實(shí)力，還是湖北省整體的金融發(fā)展來看，武漢在華中地區(qū)是遙遙領(lǐng)先的，并且占據(jù)了先導(dǎo)位置。

武漢作為全國高校最密集的地區(qū)之一，坐享豐富的人力資源儲備，給予武漢金融創(chuàng)新建設(shè)過程中巨大的資源和潛力。同時(shí)，近年來武漢大力推進(jìn)創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，東湖高新區(qū)的科技成果轉(zhuǎn)化模式已初具影響，武漢光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所的建立搭建了一個(gè)全鏈條的科技產(chǎn)權(quán)運(yùn)作平臺，依托光谷聯(lián)合產(chǎn)權(quán)交易所，區(qū)域性非公眾股份公司股份轉(zhuǎn)讓試點(diǎn)工作，以及鼓勵高新企業(yè)掛牌上市等工作都將得到極大保障，這些因素將促使武漢成為中部區(qū)域的金融創(chuàng)新領(lǐng)航者。

(2)長沙：金融外包服務(wù)中心。隨著金融發(fā)展的不斷深入，金融外包市場逐漸凸顯其巨大的市場需求，這為中國外包業(yè)務(wù)尤其是金融外包業(yè)務(wù)提供了巨大的發(fā)展空間。在2007 年底，長沙被評為服務(wù)外包行業(yè)的示范城市，外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展在城市內(nèi)已經(jīng)形成了一定的基礎(chǔ)。經(jīng)過近幾年的發(fā)展，長沙外包產(chǎn)業(yè)的發(fā)展內(nèi)容體系基本成熟，主要涉及的領(lǐng)域涵蓋了數(shù)據(jù)處理、軟件、文化創(chuàng)意、物流、教育培訓(xùn)、呼叫，以及金融領(lǐng)域，為長沙打造金融外包服務(wù)中心提供了成熟的發(fā)展基礎(chǔ)和發(fā)展空間。

(3)鄭州：期貨交易中心。河南省是國內(nèi)知名的農(nóng)業(yè)大省，多年連續(xù)糧食產(chǎn)業(yè)全國居首，是名副其實(shí)的糧食大省，其省會城市鄭州則是糧食產(chǎn)業(yè)中的重要樞紐，擁有我國最早的農(nóng)產(chǎn)品期貨交易所。經(jīng)過多年的完善和發(fā)展，鄭州商品交易所已經(jīng)成為國內(nèi)四大期貨交易所之一。其業(yè)務(wù)范圍、建設(shè)體系和發(fā)展規(guī)模的不斷成熟壯大，為鄭州打造中部期貨交易中心奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

(4)南昌：金融生態(tài)建設(shè)基地。江西省結(jié)合自身地理位置及經(jīng)濟(jì)發(fā)展特點(diǎn)，近年來正努力將江西省建成沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接基地及集農(nóng)副加工、旅游等于一體的經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式。與中部地區(qū)其他省份相比較，江西省開發(fā)時(shí)間相對較晚，因而使得江西省內(nèi)擁有豐富的生態(tài)資源，其省會城市南昌也是我國第一個(gè)低碳城市的試點(diǎn)城市。這些發(fā)展特點(diǎn)和基礎(chǔ)為南昌打造金融生態(tài)建設(shè)基地提供了可能。而事實(shí)上，南昌在金融生態(tài)建設(shè)上已有一定的影響力，在2006 年南昌被評為中國十佳金融生態(tài)城市，2007 年南昌被評為年度最具投資價(jià)值的金融生態(tài)城市。

(5)合肥：國際金融后臺服務(wù)基地。合肥作為中部區(qū)域中的重要城市之一，結(jié)合其金融發(fā)展的基礎(chǔ)和特點(diǎn)，在中部區(qū)域金融中心的建設(shè)工作中應(yīng)將其定位為打造國際金融后臺服務(wù)基地。重點(diǎn)提供在數(shù)據(jù)處理、呼叫、產(chǎn)品研發(fā)等方面的金融后臺服務(wù)業(yè)務(wù)。近年來的發(fā)展表明，這一模式具有較強(qiáng)的可行性。

3 以武漢為核心的中部區(qū)域金融中心發(fā)展策略

3.1 中央政府的統(tǒng)籌策略

利用武漢的金融向心力和金融輻射力，傾力打造以武漢為核心的中部金融中心集群是武漢在中部金融中心的競爭中實(shí)現(xiàn)突圍的有效戰(zhàn)略舉措，也是武漢區(qū)域金融中心建設(shè)的發(fā)展方向。中部區(qū)域與東部沿海相比，經(jīng)濟(jì)發(fā)展緩慢，金融活力不足，金融與經(jīng)濟(jì)互動不充分，只靠武漢自身獨(dú)立擔(dān)當(dāng)金融功能極為困難，因此國家政策的支持和各地地方政府配合極為必要。國家和各地方政府需從整個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的大局出發(fā)，轉(zhuǎn)變觀念、互惠共贏，促成區(qū)域經(jīng)濟(jì)的長遠(yuǎn)發(fā)展和以武漢為核心的中部區(qū)域金融中心集群的最終形成。

區(qū)域金融中心集群的建設(shè)應(yīng)由中央政府來主導(dǎo)和規(guī)劃。做到“集中規(guī)劃，注重協(xié)調(diào)”，明確各城市的功能定位和發(fā)展重點(diǎn)，科學(xué)合理制定區(qū)域金融中心集群的發(fā)展綱要，力爭建成現(xiàn)代化、專業(yè)化、多功能、多層次的中部金融中心集群。首先，中央政府應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)定不移地推進(jìn)中部崛起的相關(guān)政策的落地，提升中部區(qū)域金融中心建設(shè)集群的戰(zhàn)略高度;其次，應(yīng)創(chuàng)新區(qū)域金融資源配置模式，突破目前實(shí)行的商業(yè)銀行總分行管理模式的局限，加快推進(jìn)政策性金融建設(shè)，如成立中部發(fā)展基金，有效推動中部區(qū)域金融中心的建設(shè)。

3.2 地方政府的合作策略

建立“區(qū)域金融中心集群”，各省市地方政府之間的合作至關(guān)重要。各地方政府應(yīng)該介入擔(dān)當(dāng)一定的金融功能，改善金融環(huán)境，為區(qū)域金融中心集群的形成創(chuàng)造條件。同時(shí)，各地政府需要積極配合，減少資源浪費(fèi)，實(shí)現(xiàn)區(qū)域內(nèi)金融資源的優(yōu)化配置。在地方政府合作的過程中，應(yīng)重點(diǎn)把握以下幾個(gè)方面：①更新觀念，樹立加法意識、共贏意識，充分學(xué)習(xí)領(lǐng)會區(qū)域金融中心集群的內(nèi)涵，深入了解構(gòu)建區(qū)域金融中心集群模式的必要性和先進(jìn)性;②建立強(qiáng)有力的組織機(jī)構(gòu)，形成中部五省區(qū)域金融中心協(xié)同發(fā)展機(jī)制;③構(gòu)建中部地區(qū)的金融網(wǎng)絡(luò)系統(tǒng)，突破區(qū)劃、部門、行業(yè)界限和體制性障礙，加大金融基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度，使中部地區(qū)金融信息網(wǎng)絡(luò)形成體系。

3.3 打造區(qū)域金融集群以武漢為主中心的戰(zhàn)略重點(diǎn)

在中部區(qū)域金融中心的集群模式中武漢是建設(shè)過程中的主中心，在不同片區(qū)聯(lián)動及穩(wěn)定發(fā)展的過程中起著至關(guān)重要的作用，因而結(jié)合中部區(qū)域金融中心集群的本質(zhì)內(nèi)涵和武漢經(jīng)濟(jì)金融發(fā)展的現(xiàn)實(shí)條件，武漢打造區(qū)域金融集群主中心的戰(zhàn)略重點(diǎn)如下：①以大力促進(jìn)產(chǎn)業(yè)金融發(fā)展為突破口，全力夯實(shí)武漢區(qū)域金融中心建設(shè)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ);②積極打造以現(xiàn)代銀行業(yè)為主體、特色金融市場蓬勃發(fā)展的區(qū)域金融中心，提升武漢金融業(yè)的集聚力和輻射力;③以完善科技金融服務(wù)體系、發(fā)展知識產(chǎn)權(quán)交易市場、培養(yǎng)科技金融復(fù)合人才為抓手，著力將武漢打造為創(chuàng)新型區(qū)域金融中心。

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