張春艷，唐巧仁

（1.山東郯城縣審計(jì)局，山東 郯城 276199；2.山東省審計(jì)廳，濟(jì)南 251100）

財(cái)政審計(jì)是國(guó)家審計(jì)的永恒主題，這是由國(guó)家審計(jì)的性質(zhì)所決定的。隨著公共財(cái)政框架體系的建立，財(cái)政審計(jì)被賦予新的時(shí)代意義，即以審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能理論為指導(dǎo)，以促進(jìn)建立公共財(cái)政體系為目標(biāo)，有效統(tǒng)籌整合審計(jì)資源，構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局。要做好財(cái)政審計(jì)大格局工作，必須在審計(jì)思路上有所創(chuàng)新，必須跳出財(cái)務(wù)收支和部門審計(jì)的模式，必須抓大放小，大角度、高起點(diǎn)，正確定位財(cái)政審計(jì)工作目標(biāo)。為此審計(jì)要有新起點(diǎn)、新思維、新內(nèi)容，以不斷適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展變化，發(fā)揮審計(jì)為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展保駕護(hù)航的作用。

一、財(cái)政審計(jì)大格局的內(nèi)涵

（一）財(cái)政審計(jì)大格局的基本含義

財(cái)政審計(jì)大格局是審計(jì)機(jī)關(guān)以全部財(cái)政資金為內(nèi)容，以財(cái)政管理審計(jì)為核心，以政府預(yù)算為紐帶，統(tǒng)籌審計(jì)資源，有效整合審計(jì)計(jì)劃，有機(jī)結(jié)合不同審計(jì)類型，從宏觀性、建設(shè)性、整體性層次整合審計(jì)信息的財(cái)政審計(jì)工作體系。

通過(guò)財(cái)政審計(jì)大格局，最終要實(shí)現(xiàn)審計(jì)工作的“四個(gè)轉(zhuǎn)變”：一是從關(guān)注一般預(yù)算資金向全方位關(guān)注財(cái)政性資金轉(zhuǎn)變；二是從財(cái)政收入和支出審計(jì)并重向以財(cái)政支出審計(jì)為主轉(zhuǎn)變；三是從以真實(shí)合法性審計(jì)為主向真實(shí)合法性審計(jì)與績(jī)效審計(jì)并重轉(zhuǎn)變；四是從側(cè)重解決微觀層面的問(wèn)題向注重研究宏觀層面的問(wèn)題轉(zhuǎn)變。

（二）財(cái)政審計(jì)大格局的特征

財(cái)政審計(jì)大格局與傳統(tǒng)的財(cái)政審計(jì)相比，在定位上更為靈活，組織上更為周密，內(nèi)容上更為全面，主要凸顯以下幾個(gè)方面。

1. 審計(jì)范圍上面向全部政府性資金。全部政府性資金又稱政府收入，是以政府名義籌集，并由政府來(lái)管理和使用的所有收入。政府收支分類改革對(duì)政府收支按收入、支出功能、支出經(jīng)濟(jì)三大體系進(jìn)行了分類，使政府的各項(xiàng)收支都能得到清晰的反映，以全部政府性資金為主線開(kāi)展財(cái)政審計(jì)與政府收支分類改革的要求是一致的。

2. 審計(jì)內(nèi)容上融合各專業(yè)審計(jì)。財(cái)政審計(jì)大格局主要以財(cái)政審計(jì)的內(nèi)容為基礎(chǔ)，還包括對(duì)政府固定資產(chǎn)投資項(xiàng)目的審計(jì)、其他財(cái)政收支審計(jì)和專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。具體包括：預(yù)算執(zhí)行審計(jì)、財(cái)政決算審計(jì)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政審計(jì)、轉(zhuǎn)移支付審計(jì)、政府負(fù)債審計(jì)、土地資金審計(jì)、部門預(yù)算審計(jì)、專項(xiàng)資金審計(jì)、財(cái)政投資績(jī)效審計(jì)、重點(diǎn)國(guó)有企業(yè)審計(jì)、其他財(cái)政收支審計(jì)及專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查。

3. 審計(jì)方式上堅(jiān)持“六個(gè)結(jié)合”。在財(cái)政審計(jì)大格局中，要聯(lián)系實(shí)際，努力做到“六個(gè)結(jié)合”：一是加強(qiáng)專業(yè)審計(jì)目標(biāo)與財(cái)政審計(jì)目標(biāo)的結(jié)合；二是加強(qiáng)一般部門單位審計(jì)與財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)的結(jié)合；三是加強(qiáng)財(cái)政財(cái)務(wù)收支審計(jì)和財(cái)政績(jī)效審計(jì)的結(jié)合；四是加強(qiáng)經(jīng)濟(jì)責(zé)任審計(jì)與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合；五是加強(qiáng)專項(xiàng)審計(jì)調(diào)查與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合；六是加強(qiáng)審計(jì)信息化建設(shè)與財(cái)政審計(jì)的結(jié)合。

4. 審計(jì)資源上實(shí)現(xiàn)有效整合。審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部各專業(yè)審計(jì)部門有著自己的特性和優(yōu)勢(shì)，在財(cái)政審計(jì)大格局的目標(biāo)下，各專業(yè)審計(jì)都承擔(dān)著相應(yīng)責(zé)任，但必須同財(cái)政審計(jì)緊密結(jié)合，充分發(fā)揮審計(jì)機(jī)關(guān)的整體合力，實(shí)現(xiàn)審計(jì)機(jī)關(guān)人力、信息等資源的有效整合，提高審計(jì)效率。

二、財(cái)政審計(jì)大格局實(shí)踐中存在的現(xiàn)實(shí)問(wèn)題

推行財(cái)政審計(jì)大格局在提高審計(jì)效率、提升審計(jì)成果、發(fā)揮審計(jì)“免疫系統(tǒng)”功能方面確實(shí)起到了積極作用。但從實(shí)施情況來(lái)看也存在諸多不盡人意的地方，一些突出問(wèn)題已成為阻礙審計(jì)大格局進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

（一）審前調(diào)查準(zhǔn)備不充分，審后總結(jié)不重視，審計(jì)成果利用有限

部分單位在思想上不夠重視，臨時(shí)抱佛腳，將審計(jì)人員和審計(jì)項(xiàng)目倉(cāng)促組合在一起，缺乏對(duì)審計(jì)內(nèi)容的深入研究，審前準(zhǔn)備流于形式，致使審計(jì)現(xiàn)場(chǎng)雜亂無(wú)序，審計(jì)過(guò)程毫無(wú)章法，審后總結(jié)敷衍了事，財(cái)政審計(jì)大格局的審計(jì)效果大打折扣。此外，審計(jì)成果的利用局限于審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部，審計(jì)整改重罰款輕整頓，致使財(cái)政審計(jì)年年審，年年問(wèn)題差不多，存在的問(wèn)題難于得到整改。

（二）信息資源整合力度不夠，尚未形成一個(gè)成熟完善的資料共享平臺(tái)

財(cái)政審計(jì)大格局框架下，審計(jì)資源整合的主要途徑是審計(jì)資料的共享，減少審計(jì)人員的重復(fù)勞動(dòng)，提高審計(jì)效率?？墒悄壳皩徲?jì)成員之間交換審計(jì)資料的方式比較落后，尚未形成一個(gè)快捷的資料共享平臺(tái)，資料信息的傳輸不夠流暢，這些嚴(yán)重影響審計(jì)資源整合的實(shí)施效果。

（三）審計(jì)人員的業(yè)務(wù)素質(zhì)不適應(yīng)財(cái)政審計(jì)大格局的要求

近幾年來(lái)，財(cái)政體制和管理模式、信息化水平變更速度很快，每一年都會(huì)出臺(tái)很多相應(yīng)的新規(guī)章、新軟件、新做法。聯(lián)網(wǎng)審計(jì)、管理審計(jì)、審計(jì)全覆蓋等，都向?qū)徲?jì)人員提出了新的挑戰(zhàn)，要求審計(jì)人員不斷學(xué)習(xí)，更新知識(shí)，以適應(yīng)日益增長(zhǎng)的發(fā)展需要。然而，由于體制改革，壓縮機(jī)關(guān)編制，縣級(jí)審計(jì)機(jī)關(guān)一線審計(jì)人員年齡老化等，成為制約審計(jì)創(chuàng)新和突破的瓶頸。

三、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的思路

（一）關(guān)注中央有關(guān)宏觀調(diào)控政策的落實(shí)

大格局財(cái)政審計(jì)，要認(rèn)真貫徹“20字”審計(jì)工作方針，充分發(fā)揮免疫系統(tǒng)功能作用，緊緊圍繞經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展這個(gè)中心，重點(diǎn)關(guān)注中央有關(guān)宏觀調(diào)控政策的落實(shí)情況。通過(guò)審計(jì)，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變。

（二）關(guān)注健全統(tǒng)一、完整的國(guó)家財(cái)政

劉家義審計(jì)長(zhǎng)指出，沒(méi)有一個(gè)統(tǒng)一完整的國(guó)家財(cái)政就不會(huì)有一個(gè)統(tǒng)一完整的國(guó)家政權(quán)，就不會(huì)有一個(gè)統(tǒng)一完整的國(guó)家機(jī)器正常運(yùn)轉(zhuǎn)。我們現(xiàn)在的國(guó)家財(cái)政，嚴(yán)格意義上講包括一般預(yù)算、資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算、債務(wù)預(yù)算、基金預(yù)算。目前真正納入預(yù)算的是稅收；債務(wù)既沒(méi)有進(jìn)入國(guó)家預(yù)算，也沒(méi)有納入預(yù)算管理；外債當(dāng)中的還債支出進(jìn)入了預(yù)算，但外債收入沒(méi)有進(jìn)入預(yù)算；資本經(jīng)營(yíng)沒(méi)有預(yù)算；不少基金都沒(méi)有納入國(guó)家預(yù)算；上級(jí)財(cái)政對(duì)下級(jí)財(cái)政的轉(zhuǎn)移支付相當(dāng)一部分進(jìn)不了地方預(yù)算，還有其他方面的一些資金也進(jìn)不了預(yù)算。因此，大格局財(cái)政審計(jì)要關(guān)注健全統(tǒng)一、完整的國(guó)家財(cái)政。

（三）關(guān)注深化財(cái)政體制改革

現(xiàn)在的財(cái)政體制對(duì)我國(guó)社會(huì)主義公共財(cái)政體系的健全完善是一個(gè)很大的制約，尤其是制約我國(guó)經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展和可持續(xù)發(fā)展。一是各級(jí)政府事權(quán)與財(cái)力的不匹配問(wèn)題，特別是基層財(cái)政困難較大。二是轉(zhuǎn)移支付制度需要完善。三是主體功能區(qū)的劃分和建設(shè)需要加強(qiáng)。在一個(gè)國(guó)家內(nèi)部沒(méi)有合理的產(chǎn)業(yè)分工就會(huì)形成資源的極大浪費(fèi)，財(cái)政體制要按照主體功能區(qū)的要求進(jìn)行改革、完善。

（四）關(guān)注健全完善財(cái)政法制

依法治國(guó)是我國(guó)的基本方略。但目前財(cái)政政策的實(shí)施、財(cái)政體制和財(cái)政制度的設(shè)計(jì)、財(cái)政管理的法律依據(jù)等都很不完善，有些法律已經(jīng)不適應(yīng)形勢(shì)的發(fā)展，導(dǎo)致在財(cái)政運(yùn)行中無(wú)法可依、有法難依。在大格局財(cái)政審計(jì)中要關(guān)注這些問(wèn)題，促進(jìn)財(cái)政法制的健全和完善。

（五）關(guān)注不斷完善和靈活實(shí)施有效的財(cái)政政策

在大格局財(cái)政審計(jì)中，要關(guān)注一些地方政府越權(quán)開(kāi)減免稅口子，自定稅收優(yōu)惠政策，先征后返等影響國(guó)家宏觀調(diào)控政策效果的問(wèn)題；要在對(duì)財(cái)稅部門的審計(jì)中關(guān)注現(xiàn)行財(cái)稅政策執(zhí)行過(guò)程中存在的問(wèn)題，促進(jìn)進(jìn)一步完善政策；要關(guān)注財(cái)政政策與貨幣政策的協(xié)調(diào)，防范財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)與金融風(fēng)險(xiǎn)的互相轉(zhuǎn)化；要在專項(xiàng)資金審計(jì)中，關(guān)注政策目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況。

（六）關(guān)注財(cái)政支出結(jié)構(gòu)和財(cái)政資金使用效益

目前，財(cái)政支出結(jié)構(gòu)在逐步優(yōu)化，但還不夠，資金使用效益也有待進(jìn)一步提高。財(cái)政的基本職能應(yīng)當(dāng)是提供公共產(chǎn)品和服務(wù)，大格局財(cái)政審計(jì)要關(guān)注財(cái)政支出投向競(jìng)爭(zhēng)性領(lǐng)域的問(wèn)題，關(guān)注行政運(yùn)行成本偏高的問(wèn)題，關(guān)注一些法定支出在不同地區(qū)間苦樂(lè)不均的問(wèn)題，促進(jìn)優(yōu)化財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，提高財(cái)政資金使用效益。

（七）關(guān)注地方政府負(fù)債與財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)

財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)主要體現(xiàn)在財(cái)政赤字風(fēng)險(xiǎn)，呆帳、壞帳風(fēng)險(xiǎn)，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。當(dāng)前地方政府負(fù)債的問(wèn)題比較突出，主要表現(xiàn)是：債務(wù)規(guī)模大、缺乏統(tǒng)一管理，債務(wù)率、債務(wù)依存度和償債率偏高，逾期債務(wù)的比例較大，使財(cái)政背負(fù)許多不該承擔(dān)的包袱，甚至超越財(cái)政的承受力，引發(fā)財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)。大格局財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)是摸清家底，特別是要掌握地方政府融資平臺(tái)的實(shí)際狀況，推動(dòng)建立公開(kāi)規(guī)范的地方政府財(cái)政風(fēng)險(xiǎn)控制機(jī)制和債務(wù)管理制度。

（八）關(guān)注預(yù)算管理改革

重點(diǎn)關(guān)注政府預(yù)算與部門預(yù)算不一致的問(wèn)題，預(yù)算與決算差異較大的問(wèn)題，代編預(yù)算與“打捆”預(yù)算的問(wèn)題，國(guó)庫(kù)資金管理與財(cái)政專戶管理的問(wèn)題，隱藏財(cái)力性資金的問(wèn)題，非稅收入征管的問(wèn)題，國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的問(wèn)題，基金預(yù)算管理的問(wèn)題，結(jié)余資金管理的問(wèn)題，超收收入安排使用的問(wèn)題，開(kāi)發(fā)區(qū)財(cái)政預(yù)算管理的問(wèn)題等。

四、構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局的措施

（一）通盤考慮，重視審計(jì)計(jì)劃的制訂

1. 形成年度審計(jì)項(xiàng)目計(jì)劃“一盤棋”思路。在確定年度審計(jì)項(xiàng)目時(shí)，審計(jì)機(jī)關(guān)要按照財(cái)政審計(jì)大格局要求，圍繞全部政府性資金，將所有審計(jì)項(xiàng)目納入“一盤棋”通盤考慮；以財(cái)政預(yù)算執(zhí)行審計(jì)為主題、以滿足“兩個(gè)報(bào)告”內(nèi)容的需要為目標(biāo)，合理安排審計(jì)項(xiàng)目，形成主次分明，既單獨(dú)立項(xiàng)又相互聯(lián)系，統(tǒng)分結(jié)合的一個(gè)整體。

2. 重視審計(jì)實(shí)施方案的制訂。隨著財(cái)政體制改革的深化，財(cái)政審計(jì)的內(nèi)涵和外延都有了相當(dāng)大的擴(kuò)展。在時(shí)間安排上，應(yīng)增大審前調(diào)查及編制審計(jì)實(shí)施方案的比重。在充分摸清情況的基礎(chǔ)上，確立財(cái)政審計(jì)的重點(diǎn)，找準(zhǔn)定位，明確方向。應(yīng)將整個(gè)審計(jì)任務(wù)按財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)環(huán)節(jié)細(xì)分，既要有總方案更要有明細(xì)方案，各方案之間要力求做到互相對(duì)應(yīng)，確保整個(gè)審計(jì)實(shí)施方案具有指導(dǎo)性和可操作性。審計(jì)實(shí)施方案應(yīng)在四個(gè)層面上力求突出重點(diǎn)：一是摸清全部政府性資金的分布狀況及總量規(guī)模。二是審計(jì)并分析全部政府性資金的主要支出方向。從資金的投向上看政府的行政理念是否先進(jìn)，資金使用是否符合國(guó)家產(chǎn)業(yè)政策；從支出重點(diǎn)看公共行政管理體制是否完善，政府履行經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)、市場(chǎng)監(jiān)管、社會(huì)管理、公共服務(wù)等基本職能是否到位。三是檢查評(píng)估全部政府性資金的管理現(xiàn)狀。四是分析評(píng)價(jià)全部政府性資金的變動(dòng)趨勢(shì)。

（二）整合審計(jì)資源，挖掘內(nèi)外潛力

在財(cái)政審計(jì)大格局條件下，各類審計(jì)資源的整合尤為必要。這既包括審計(jì)機(jī)關(guān)內(nèi)部的審計(jì)資源整合、外部的社會(huì)審計(jì)和內(nèi)部審計(jì)資源的整合，也包括審計(jì)信息資源的整合。

1. 在審計(jì)力量的整合上，應(yīng)打破科室界限，重點(diǎn)項(xiàng)目重點(diǎn)突破。審計(jì)機(jī)關(guān)要牢固樹(shù)立財(cái)政審計(jì)大格局的觀念，改變過(guò)去各個(gè)專業(yè)審計(jì)各自為戰(zhàn)、力量分散、過(guò)于專業(yè)化的局面，打破處室界限，優(yōu)化組合，集中優(yōu)勢(shì)力量，統(tǒng)一組織實(shí)施，充分發(fā)揮各專業(yè)處室的優(yōu)勢(shì)，形成整體合力，做到重要項(xiàng)目重點(diǎn)突破、資源共享、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。

2. 在人員素質(zhì)的整合上，挖掘潛力，積極引進(jìn)人才。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)加強(qiáng)與被審計(jì)單位等外界的交流合作，廣泛引進(jìn)各類專業(yè)人才。不斷加大培訓(xùn)力度，對(duì)現(xiàn)有人員的知識(shí)結(jié)構(gòu)進(jìn)行優(yōu)化，充分挖掘?qū)徲?jì)人員的潛力。應(yīng)選派業(yè)務(wù)骨干到對(duì)口財(cái)政、稅收等業(yè)務(wù)部門學(xué)習(xí)，使審計(jì)人員在不同的崗位上得到充分鍛煉，不斷提高審計(jì)人員的專業(yè)水平和綜合素質(zhì)，造就一批既具有專業(yè)技能又富有審計(jì)經(jīng)驗(yàn)的復(fù)合型人才。

3. 在社會(huì)資源的整合上，借用人才，發(fā)揮中介機(jī)構(gòu)作用。由于財(cái)政審計(jì)的領(lǐng)域涉及到政府管理和事業(yè)發(fā)展的各個(gè)方面，為了提高審計(jì)質(zhì)量、防范審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，當(dāng)前應(yīng)結(jié)合審計(jì)力量的實(shí)際狀況，對(duì)部分審計(jì)項(xiàng)目實(shí)行外聘專業(yè)技術(shù)人員參與審計(jì)的做法。這樣既可以解決審計(jì)資源不足的問(wèn)題，提高效率，又可以通過(guò)傳幫帶培養(yǎng)審計(jì)人員的實(shí)際工作能力，也為確保審計(jì)質(zhì)量，取得科學(xué)、真實(shí)、準(zhǔn)確的審計(jì)證據(jù)奠定基礎(chǔ)。

4. 在信息資源的整合上，構(gòu)筑審計(jì)信息平臺(tái)?，F(xiàn)今，被審計(jì)單位廣泛使用計(jì)算機(jī)管理系統(tǒng)及審計(jì)機(jī)關(guān)廣泛使用計(jì)算機(jī)審計(jì)系統(tǒng)的狀況，為審計(jì)人員進(jìn)行信息的搜索、傳遞、處理和反饋提供了有利條件。而信息的完備性、傳導(dǎo)的流暢性，在財(cái)政審計(jì)大格局的項(xiàng)目管理中具有決定性的意義。構(gòu)筑審計(jì)信息平臺(tái)，形成審計(jì)信息的共享機(jī)制，便于及時(shí)交換各種信息，更將有助于財(cái)政審計(jì)大格局項(xiàng)目的有效推行。

（三）采取有效方法，提高審計(jì)質(zhì)量

財(cái)政審計(jì)大格局使審計(jì)范圍擴(kuò)大，審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)增多。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)采取有效措施保證財(cái)政審計(jì)大格局的成果質(zhì)量。

1. 要形成定期的業(yè)務(wù)討論會(huì)議制度。定期的業(yè)務(wù)討論會(huì)，一方面可以讓各審計(jì)小組從其他審計(jì)小組的工作成果中得到更多的信息和思路，為自身下一步的工作提供有益的指導(dǎo)；另一方面可以及時(shí)檢查各審計(jì)小組的工作質(zhì)量，促使各審計(jì)小組合理地安排工作進(jìn)度，同時(shí)，也可以避免重復(fù)審計(jì)，減少工作量。

2. 加大審理復(fù)核力度。財(cái)政審計(jì)大格局要求質(zhì)量控制大格局。負(fù)責(zé)審計(jì)質(zhì)量把關(guān)的法規(guī)部門應(yīng)創(chuàng)造性地開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)審理復(fù)核工作，及時(shí)認(rèn)真復(fù)核審計(jì)證據(jù)和工作底稿。一方面，財(cái)政審計(jì)大格局后，審計(jì)工作量比原先增多，需要復(fù)核的審計(jì)業(yè)務(wù)文書增加，現(xiàn)場(chǎng)復(fù)核不僅可以減輕復(fù)核人員以往審計(jì)后集中復(fù)核所形成的工作壓力，也便于復(fù)核人員及時(shí)了解實(shí)際情況，把好質(zhì)量關(guān)；另一方面，財(cái)政審計(jì)大格局后，審計(jì)內(nèi)外環(huán)境的變化將帶來(lái)新的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)，風(fēng)險(xiǎn)不僅存在于財(cái)政資金運(yùn)動(dòng)的各個(gè)環(huán)節(jié)，還可能存在于幾個(gè)環(huán)節(jié)之間，為此，法規(guī)部門應(yīng)與業(yè)務(wù)部門共同研究解決新增的審計(jì)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。

（四）綜合利用成果，提高審計(jì)成效

實(shí)施財(cái)政審計(jì)大格局后，對(duì)審計(jì)成果的綜合利用及提升顯得尤為重要。在新的歷史條件下，審計(jì)報(bào)告作為審計(jì)成果的主要載體，應(yīng)立意高、力度強(qiáng)、容量大，具備全局性和宏觀性。

1. 重視審計(jì)成果的綜合和反映?！皟蓚€(gè)報(bào)告”是全面反映財(cái)政審計(jì)大格局成果的主要載體，審計(jì)組應(yīng)圍繞“兩個(gè)報(bào)告”的主題思想，把握重要性原則，按照?qǐng)?bào)告主旨要求取舍綜合材料，對(duì)不同主題的分項(xiàng)審計(jì)報(bào)告進(jìn)行整合和專業(yè)分類，圍繞財(cái)政審計(jì)的宏觀性、全局性目標(biāo)，揭示問(wèn)題，作好審計(jì)評(píng)價(jià)，發(fā)表審計(jì)意見(jiàn)，提出審計(jì)建議。審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)組建專門的寫作班子，對(duì)所有的信息內(nèi)容進(jìn)行綜合、篩選、精簡(jiǎn)、提煉，力爭(zhēng)既全面反映財(cái)政審計(jì)大格局成果，又突出重點(diǎn)，有較強(qiáng)的針對(duì)性。

2. 從體制上、制度上提出建議，達(dá)到審計(jì)成果的再利用。推進(jìn)財(cái)政審計(jì)大格局，將進(jìn)一步凸顯財(cái)政審計(jì)的綜合性和宏觀性，這是其他任何單個(gè)審計(jì)項(xiàng)目所不能實(shí)現(xiàn)的。審計(jì)人員應(yīng)提高洞察問(wèn)題的敏銳性和選擇重點(diǎn)的敏感性，善于從宏觀上對(duì)財(cái)政審計(jì)中發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題和情況進(jìn)行歸納分析，透過(guò)現(xiàn)象挖掘產(chǎn)生問(wèn)題的根源，從體制、制度和機(jī)制等層面提出解決問(wèn)題的辦法，從而達(dá)到預(yù)期的審計(jì)效果，充分發(fā)揮財(cái)政審計(jì)的建設(shè)性作用。

3. 加強(qiáng)對(duì)審計(jì)整改落實(shí)情況的檢查和反饋，鞏固審計(jì)成效。為了突出財(cái)政審計(jì)大格局成效，審計(jì)機(jī)關(guān)應(yīng)把對(duì)審計(jì)整改落實(shí)情況的檢查和反饋?zhàn)鳛橐豁?xiàng)重要工作來(lái)抓。在審計(jì)階段，能整改的問(wèn)題要求被審計(jì)單位立即整改，不能立即整改的問(wèn)題酌情限期整改；在審計(jì)結(jié)束后，應(yīng)定期進(jìn)行審計(jì)回訪，對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行檢查和督促，以提高審計(jì)成效；在審計(jì)公告時(shí)，應(yīng)將整改落實(shí)情況一并進(jìn)行公告。

[1]董大勝.財(cái)政審計(jì)大格局思考[J].審計(jì)研究，2010，(5).

[2]白日玲.構(gòu)建財(cái)政審計(jì)大格局思路和保障措施[J].審計(jì)研究，2010，(5).