■鐘曉軍/文

循環(huán)經(jīng)濟：產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的重要途徑

■鐘曉軍/文

一、循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展歷程

“循環(huán)經(jīng)濟”一詞最早是美國經(jīng)濟學(xué)家K.波爾丁在20世紀(jì)60年代提出生態(tài)經(jīng)濟時提到的?！把h(huán)經(jīng)濟”術(shù)語在中國出現(xiàn)于上世紀(jì)90年代中期的學(xué)術(shù)界，研究學(xué)者對“循環(huán)經(jīng)濟”給予不同的定義。而從法的層面，2008年8月29日在第十一屆全國人大常委會第四次會議上通過的《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》第一章第二條中對“循環(huán)經(jīng)濟”界定：本法所稱循環(huán)經(jīng)濟，是指在生產(chǎn)、流通和消費等過程中進(jìn)行的減量化、再利用、資源化活動的總稱。循環(huán)經(jīng)濟以提高資源產(chǎn)出率為核心，以物質(zhì)循環(huán)流動為基本特征，以促進(jìn)不同層面循環(huán)化（企業(yè)層面小循環(huán)，區(qū)域?qū)用嬷醒h(huán)，社會層面大循環(huán)）發(fā)展為抓手，推進(jìn)全社會綠色化、低碳化、循環(huán)化發(fā)展。

“十一五”時期，國家就把大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，建設(shè)資源節(jié)約型和環(huán)境友好型社會列為基本方略。黨的十六屆三中全會中，胡錦濤總書記指出：“要加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟增長方式，將循環(huán)經(jīng)濟的發(fā)展理念貫穿到區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)和產(chǎn)品生產(chǎn)中，使資源得到最有效的利用?！秉h的十六屆四中、五中全會決議中，明確提出要大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟，把發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟作為調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)和布局，實現(xiàn)經(jīng)濟增長方式轉(zhuǎn)變的重大舉措。國務(wù)院下發(fā)了《國務(wù)院關(guān)于做好建設(shè)節(jié)約型社會近期重點工作的通知》（國發(fā)〔2005〕21號）、《國務(wù)院關(guān)于加快發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟的若干意見》（國發(fā)〔2005〕22號），從政策層面為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展提供理論依據(jù)和實踐指導(dǎo)。

“十二五”時期，國家把循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展作為經(jīng)濟發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的基本途徑。相繼出臺了《中華人民共和國循環(huán)經(jīng)濟促進(jìn)法》、《“十二五”循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》、《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕5號）、《2015年循環(huán)經(jīng)濟推進(jìn)計劃》（發(fā)改環(huán)資〔2015〕769號）等法律、法規(guī)、政策、規(guī)劃，提出了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的法律、制度的保障，謀劃了循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的行動綱領(lǐng)和發(fā)展目標(biāo)。

二、循環(huán)經(jīng)濟重點領(lǐng)域

《國務(wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通知》（國發(fā)〔2013〕5號）提出了近期我國循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的主要目標(biāo)和重點領(lǐng)域，列出了十八項量化的目標(biāo)，提出農(nóng)業(yè)、工業(yè)、服務(wù)業(yè)及社會層面循環(huán)經(jīng)濟重點領(lǐng)域構(gòu)建。

農(nóng)業(yè)以種植業(yè)、林業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、工農(nóng)業(yè)復(fù)合等為重點的循環(huán)型體系構(gòu)建；工業(yè)以煤炭工業(yè)、電力工業(yè)、鋼鐵工業(yè)、有色金屬、石油石化工業(yè)、化學(xué)工業(yè)、建材工業(yè)、造紙工業(yè)、食品工業(yè)、紡織工業(yè)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等為重點的循環(huán)型體系構(gòu)建；服務(wù)業(yè)以旅游業(yè)、通信服務(wù)業(yè)、零售批發(fā)業(yè)、餐飲住宿業(yè)、物流業(yè)為重點的循環(huán)型體系構(gòu)建；社會層面以完善再生資源回收體系、推動再生資源利用產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、發(fā)展再制造、實施綠色建筑行動、構(gòu)建綠色綜合交通運輸體系、推進(jìn)餐廚廢棄物資源化利用、推行綠色消費等為重點的循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略及近期行動計劃的通知》為循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃了路線圖。

近年來，國家積極搭建循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展平臺，全力實施循環(huán)經(jīng)濟“十百千”示范工程，實現(xiàn)技術(shù)突破和管理創(chuàng)新。

實施循環(huán)經(jīng)濟十大示范工程。包括資源綜合利用示范工程、產(chǎn)業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范工程、再生資源回收體系示范工程、“城市礦產(chǎn)”基地建設(shè)示范工程、再制造產(chǎn)業(yè)化示范試點工程、餐廚廢棄物資源化利用和無害處理示范試點工程、生產(chǎn)過程協(xié)同資源化處理廢棄物示范工程、農(nóng)業(yè)循環(huán)經(jīng)濟示范工程、循環(huán)型服務(wù)業(yè)示范工程、資源循環(huán)利用技術(shù)產(chǎn)業(yè)化示范推廣工程。

創(chuàng)建百個循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣）。選擇100個左右城市（縣），創(chuàng)建國家循環(huán)經(jīng)濟示范城市（縣），以提高全社會資源產(chǎn)出率為重點，構(gòu)建覆蓋全社會的資源循環(huán)利用體系。

培育千家循環(huán)經(jīng)濟示范企業(yè)（園區(qū)）。選擇1000家骨干企業(yè)或園區(qū)，樹立循環(huán)經(jīng)濟典型。示范企業(yè)（園區(qū)）的資源產(chǎn)業(yè)率、土地產(chǎn)出率、單位產(chǎn)值能耗、物耗、水耗、產(chǎn)業(yè)廢棄物綜合利用率、工業(yè)用水重復(fù)利用率等指標(biāo)達(dá)到國內(nèi)領(lǐng)先水平和國際先進(jìn)水平。

三、循環(huán)經(jīng)濟是產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級重要途徑

按照國家循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，浙江省扎實推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展，取得了巨大的成績，并帶動浙江省相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級。

一是催生一批廢舊資源再生利用產(chǎn)業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟使產(chǎn)業(yè)由單一線型產(chǎn)業(yè)鏈到循環(huán)型產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展過程，從中成長一批廢舊資源回收、加工利用產(chǎn)業(yè)。據(jù)初步統(tǒng)計，2014年，浙江省工業(yè)固體廢物利用率已達(dá)到93.2%，20%的鋼、50%的銅和40%的鋁均來自廢舊金屬再生利用，紙張循環(huán)利用率達(dá)80%。其中典型案例：如國家“城市礦產(chǎn)”示范基地——臺州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地。根據(jù)《臺州市金屬資源再生產(chǎn)業(yè)基地國家“城市礦產(chǎn)”示范基地實施方案》，建設(shè)目標(biāo)將基地建設(shè)成為具有再生金屬回收、拆解、利用、精深加工及配套的物流、研發(fā)、教育、培訓(xùn)和旅游等綜合功能的資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)綜合體。到2017年，達(dá)到年回收、拆解、深加工廢舊金屬300萬噸能力，實現(xiàn)銷售收入450億元；遠(yuǎn)期達(dá)到年回收、拆解、深加工廢舊金屬500萬噸能力，銷售收入突破1000億元，成為國內(nèi)再生金屬利用規(guī)模最大、資源利用效率最高、生態(tài)環(huán)境最優(yōu)、拆解和加工利用水平領(lǐng)先的國家“城市礦產(chǎn)”示范基地之一，并成為國家進(jìn)口廢物“圈區(qū)管理”建設(shè)示范區(qū)、全國最大的再生金屬利用現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)集群。截止2014年底，園區(qū)31個重點項目中，已開工項目23個（包括已基本建成項目12個），有2家拆解企業(yè)已正式生產(chǎn)，8家拆解企業(yè)和1家深加工企業(yè)開始試生產(chǎn)，3家拆解企業(yè)近期申報試生產(chǎn)。相對自然資源匱乏的浙江省，回收利用廢舊資源成為工業(yè)生產(chǎn)重要原材料來源。

圖1　線型產(chǎn)業(yè)鏈向循環(huán)型產(chǎn)業(yè)發(fā)展圖

二是培育一批節(jié)能環(huán)保型產(chǎn)業(yè)。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)是浙江省著力培育發(fā)展的七大產(chǎn)業(yè)之一，目前已成為推動全省經(jīng)濟發(fā)展的重要增長點。據(jù)初步估算，2014年全省實現(xiàn)節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值6000億元以上，規(guī)模位居全國前列，形成了資源循環(huán)利用、節(jié)能裝備、廢氣處理裝備、水處理裝備等若干優(yōu)勢領(lǐng)域，預(yù)計未來一段時期，浙江節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)年均增長15%以上。節(jié)能環(huán)保產(chǎn)業(yè)也是循環(huán)經(jīng)濟中央財政資金重點支持領(lǐng)域。今年，浙江省成功申報資源節(jié)約和環(huán)境保護2015年中央預(yù)算內(nèi)投資項目25項，其中節(jié)能重點工程12項，項目總投資約10億元，項目數(shù)量及總投資分別約占2015年中央預(yù)算內(nèi)項目總量的50%，項目實施后，每年預(yù)計節(jié)約綜合能耗30萬噸標(biāo)煤。

三是提升一批技術(shù)升級改造產(chǎn)業(yè)。循環(huán)經(jīng)濟不僅體現(xiàn)資源的循環(huán)利用，同時還強調(diào)低碳化、綠色化的清潔生產(chǎn)，是一種資源大消耗大排放生產(chǎn)方式向集約型、環(huán)保型生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)型的過程，將對生產(chǎn)過程中的裝備提出更高的要求。其中典型案例：如紹興市柯橋區(qū)印染行業(yè)整體改造遷建項目。紹興市柯橋區(qū)是全國最大的印染產(chǎn)業(yè)基地，印染布產(chǎn)能每年約185億米，約占浙江省總產(chǎn)量的二分之一，全國的三分之一。印染產(chǎn)業(yè)是高消耗、高排放、高污染的產(chǎn)業(yè)。由于企業(yè)分散各鄉(xiāng)鎮(zhèn)，給區(qū)域環(huán)境帶來極大的影響，也給紹興生態(tài)環(huán)境的治理提出了更高的挑戰(zhàn)。柯橋區(qū)委、區(qū)政府于2010年6月出臺《關(guān)于推進(jìn)印染產(chǎn)業(yè)集聚升級工程的實施意見（試行）》，啟動了印染產(chǎn)業(yè)集聚升級工程，對印染企業(yè)進(jìn)行了一次大規(guī)模的“遷徙”，集聚到紹興濱海工業(yè)園區(qū)。根據(jù)《浙江紹興濱海工業(yè)園區(qū)循環(huán)化改造示范試點實施方案》，園區(qū)涉及48家印染企業(yè)循環(huán)化改造，企業(yè)在遷建過程中，淘汰落后設(shè)備，并對生產(chǎn)過程的余熱、廢水等回收利用，通過印染行業(yè)整體遷建改造，全面提升紹興市印染行業(yè)生產(chǎn)水平。印染集聚工程實施后將實現(xiàn)節(jié)約用地三分之一、節(jié)約用水三分之一、淘汰落后產(chǎn)能三分之一。園區(qū)單位產(chǎn)品能耗、水耗達(dá)到國內(nèi)先進(jìn)水平。2014年，紹興濱海工業(yè)園區(qū)成功列入了國家園區(qū)循環(huán)化改造的示范試點。

發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟是推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)、實現(xiàn)綠色化、低碳化發(fā)展的重要途徑和基本方式。國家通過市（縣）、園區(qū)、基地、項目等不同層面的示范試點，全方位推動經(jīng)濟發(fā)展過程的節(jié)能減排和資源高效利用，也必將推動產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級，推動經(jīng)濟社會全面可持續(xù)發(fā)展。

（作者單位：浙江省發(fā)展規(guī)劃研究院）