付建波　羅宏翔

摘 要：改革開放以來云南省的對外開放取得了很高的成就：外貿(mào)規(guī)模不斷擴大、跨區(qū)合作機制逐步完善、國際大通道基本建立；然而在此過程當中依舊有不少的問題存在：口岸城市承載能力不高、制度缺失、外貿(mào)活動過度集中在少數(shù)國家等。因此“新常態(tài)”下云南省要進一步提高對外開放水平就有必要在完善基礎設施建設、構建自有產(chǎn)業(yè)體系、建立跨國協(xié)調(diào)組織這幾個方面做出更大程度的努力。

關鍵詞：新常態(tài)；云南??；對外開發(fā)

中圖分類號：F752.8 文獻標志碼：A 文章編號：1673-291X（2015）12-0052-04

一、云南省對外開放所取得的成就

改革開放以來，云南省的對外開放水平不斷提高，對外貿(mào)易發(fā)展良好，尤其是與東盟國家的外貿(mào)發(fā)展更為迅速，對外經(jīng)濟技術合作范圍不斷擴大。

（一）國際貿(mào)易規(guī)模擴大

云南省在近二十年以來對外貿(mào)易規(guī)模不斷擴大（見圖1），至2013年云南省對外貿(mào)易總額達到258.29億美元，相比2012年增長比例達到22.97%。

與此同時，云南省的邊境貿(mào)易也在不斷發(fā)展（見下頁圖2），云南省在2013年邊境貿(mào)易總額達到了33.34億美元，相比2012年增長幅度達到了55.14%，創(chuàng)下歷史之最。

（二）實際利用外商直接投資（FDI）數(shù)額逐年增大

云南省從2002年開始實際利用外資額逐年增加（見下頁圖3），2008年實際利用外資數(shù)額實現(xiàn)了一次跨越性增長，相比2006年增長比例達到了157%，高于全國同期平均水平。而且，云南省的直接利用外商投資來源也在不斷擴展，外來投資對全省財稅增收、擴大就業(yè)、經(jīng)濟增長的貢獻率日益提高。

（三）外向型發(fā)展戰(zhàn)略取得突出性成就

僅僅2013年一年，云南省新簽對外承包工程項目55項?？傆嫼贤痤~12.81億美元，實際完成營業(yè)額達18.17億美元，相比2012年增長17.37%。與此同時，云南省對外直接投資規(guī)模也在不斷擴大，2013年云南省對外實際投資額突破8億美元，同比增長15.6%[1]；同時，云南省新批境外投資企業(yè)40家，截至2013年底，云南省境外投資企業(yè)已達440家，對外實際投資累計達33.8億美元，這樣的發(fā)展規(guī)模在西部地區(qū)都是首屈一指。

（四）跨國（區(qū)）合作機制進一步完善

隨著云南省對外開放水平的不斷提高，云南省積極參與中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)、大湄公河次區(qū)域合作、孟中印緬區(qū)域經(jīng)濟合作等次區(qū)域合作機制的建設；推動建立了云南—泰北、云南—老北合作工作組、“昆明—河內(nèi)—海防—老街—廣寧”經(jīng)濟走廊和云南省與越南北部河江、老街、萊州、奠邊四省聯(lián)合工作組等多個雙邊合作機制的建設[2]。次區(qū)域、雙邊合作機制的建設、多層次合作平臺的搭建，使云南省融入全球經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟合作交流的程度和廣度明顯增強。

（五）云南面向東南亞地區(qū)國際大通道初步建立

目前，云南省連接東南亞的國際大通道基本打通，在公路方面，截至2013年底，云南省公路通車里程21.5萬公里，預計到2015年年底高速公路通車里程將達4 500公里。建成或在建通向鄰省、輻射全國的干線公路7條，通往越南、老撾、緬甸和泰國的4條國際大通道的中國境內(nèi)段已逐步改建成高等級公路，并開通中越、中老國際公路運輸線路16條。航空方面，全省共有12個民用機場，列居全國第二位；開通國內(nèi)航線159條，國際航線27條；基本形成以昆明為基地、輻射全國乃至東南亞各國的航線網(wǎng)絡。鐵路方面，鐵路運營里程達到2 504公里，連接東南亞各國與歐亞大陸的泛亞鐵路中國境內(nèi)段的修建進展順利。水路方面，瀾滄江—湄公河國際航運通道已于2001年正式通航，這是中國進入東南亞或借東南亞港口進入印度洋沿岸地區(qū)最便捷的通道。此外，全省擁有邊境口岸23個。其中國家一類口岸16個，二類口岸7個，邊境通道90多條，是我國對東南亞、南亞口岸通道最為密集的地區(qū)，同時也是我國對東南亞進出境人員和車輛最多、口岸貨物吞吐量最大的內(nèi)陸地區(qū)。

二、云南省對外開放過程當中所存在的問題

（一） 對外運輸通道建設滯后

云南省作為一個完全的內(nèi)陸省份，水路運輸通道并不發(fā)達，對外發(fā)展以及貨物運輸更多地是依靠鐵路和公路，更重要的是云南省現(xiàn)有鐵路建設也相對滯后，與周邊相鄰省份連接的成昆線、成渝線、南昆線均為單線鐵路，運輸能力不足需求量的40%。與此同時，云南省的公路等級較低、通達能力差，尤其是在國際大通道建設方面更是問題突出，出境公路建設質(zhì)量不高、運輸能力較低。

（二） 口岸城市承載能力較低

云南省的口岸城市當中除瑞麗、河口、景洪等幾個比較大的口岸城市基礎設施建設比較齊全，城市承載能力和運載能力比較高，其他的幾個口岸城市無論是在基礎設施建設方面還是在城市發(fā)展管理方面都比較落后。而且，大部分口岸的倉儲裝卸能力低，服務不配套，功能單一，通關能力弱，僅能承擔基本轉運的通關過境功能。倉儲、物流和加工等方面的功能無法完全發(fā)揮。在邊境貿(mào)易方面只是單純地起到了一個中轉站的作用，并沒有完全發(fā)揮自身的區(qū)位優(yōu)勢和資源優(yōu)勢，融入到邊境貿(mào)易發(fā)展當中去。

（三） 國內(nèi)部分制度缺失和國際協(xié)調(diào)困難

首先，在國內(nèi)方面，由于云南省只是我國的一個地方省份，在對外貿(mào)易方面更多地只是在執(zhí)行中央政府的政策指令，在上級行政許可范圍之內(nèi)行事并不能完全根據(jù)本省實情和外貿(mào)活動進行過程當中的具體情況來決策事務，尤其是對于一些中央直屬機構如海關、檢疫檢驗、國稅、邊防等部門由于并無管轄權利，在行政方面會因為層層審批程序而耽誤時間，在一定程度上妨礙了貿(mào)易活動的進行。

其次，在國際協(xié)調(diào)方面，由于云南省的沿邊開發(fā)涉及眾多國家，在外事交往方面的權利云南省政府并不能夠完全擁有，而且，在實際外貿(mào)活動進行的過程當中由于相關制度不同、貿(mào)易活動程序不同、法律規(guī)章不同等多個方面的原因使得外貿(mào)活動進行過程當中會遇到不少的問題。

（四）對外貿(mào)易活動過多地集中在亞洲尤其是東南亞國家

從圖4可以看出，在云南省的對外貿(mào)易活動當中，更多的出口貿(mào)易是與亞洲國家進行的，在整個云南省的對外貿(mào)易活動當中占比達到了80%，緊隨其后的是歐洲，占比8%，盡管排名相鄰，但二者相差比例也達到了72%之巨。

另外，在分析云南省對亞洲國家出口貿(mào)易分布時可以看出（見圖5），在整個亞洲云南省對東盟國家的出口貿(mào)易占到了其對全亞洲地區(qū)出口貿(mào)易的45.53%。

分析表明，云南省的對外貿(mào)易活動更多地還是集中在沿邊鄰國，作為我國西南窗口的作用并未能充分發(fā)揮，云南的地緣優(yōu)勢尚未轉化為開放優(yōu)勢。而且，從風險的角度分析，過度地把對外貿(mào)易活動集中在與少數(shù)的國家或者地區(qū)并不利用風險的防范，另一方面，東南亞國家局勢也不甚穩(wěn)定，出現(xiàn)政治風險和國別風險的機率較大，如果發(fā)生此類風險事故，對云南省的外貿(mào)發(fā)展將會是巨大的打擊。

三、提升云南省對外開放水平的新思考

“新常態(tài)”一詞出來的時間還不是很長，它更多的是指出了中國經(jīng)濟發(fā)展的一種新的態(tài)勢。改革開放三十年以來中國經(jīng)濟發(fā)展迅速，高速度的經(jīng)濟增長成為了中國經(jīng)濟的一種“常態(tài)”，以物質(zhì)資源的消耗和生態(tài)環(huán)境的破壞為代價謀求經(jīng)濟增長也成為了中國經(jīng)濟的一種“常態(tài)”。然而，三十年后的今天，以往中國經(jīng)濟發(fā)展的動力也難以適應時代的要求，經(jīng)濟增速的變緩、經(jīng)濟結構的轉變、發(fā)展方式的變遷使得中國經(jīng)濟進入“新常態(tài)”?！靶鲁B(tài)”對中國來講是又一次的機遇，經(jīng)濟轉軌的“陣痛”和“眩暈”也只是一種暫時的狀態(tài)[3]，在新的發(fā)展方式當中思考如何促進云南省的沿邊開放進程也是一個極具實際意義和緊迫性的問題。

2014年12月11日中央經(jīng)濟工作會議結束，會議首次提出了“在經(jīng)濟新常態(tài)下，只有順應全球產(chǎn)業(yè)發(fā)展趨勢，把握關鍵性行業(yè)，形成產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，同時，還要通過技術創(chuàng)新、產(chǎn)品創(chuàng)新和商業(yè)模式創(chuàng)新加快轉型升級、打造競爭新優(yōu)勢，才能在未來市場中具有競爭力”，同時也強調(diào)在新時期更應該要“認識新常態(tài)、適應新常態(tài)、引領新常態(tài)，以促進經(jīng)濟的合理高質(zhì)發(fā)展?！?015年1月7日云南省省委書記李紀恒在沿邊開放城市臨滄考察時就曾經(jīng)提出“臨滄應該在經(jīng)濟新常態(tài)下努力做好沿邊開放這篇大文章，為全省發(fā)展大局作出新的貢獻?！盵4]中央政府與地方政府的合力推動，給云南省的“新常態(tài)”下的對外開放都提供了新的思路和途徑。

（一） 提升基礎設施建設水平，建設綜合型對外開放城市

口岸城市是云南省促進對外開放發(fā)展的重要支撐點，然而口岸城市基礎設施建設薄弱，城市承載力低卻是云南省提升對外開放水平的一個短板，口岸城市在發(fā)展過程當中逐步變成了口岸中轉城市，失去了原本以口岸為窗口打開云南省乃至中國的西南開放局面的意義[5]。因此，以現(xiàn)有城市為基礎，擴展城市建設范圍，改善城市基礎設施建設，把沿邊開發(fā)城市真正建設成為一個具有綜合實力的口岸城市，既能承擔外貿(mào)活動當中的中轉功能又能夠以自身經(jīng)濟發(fā)展為基礎推動外貿(mào)發(fā)展，實現(xiàn)窗口城市的功能就顯得十分重要。

首先，在與外貿(mào)活動相關的道路運輸、物流系統(tǒng)、倉庫站點、裝卸場站等方面應該有更大規(guī)模的建設投入，夯實外貿(mào)活動進行的基礎。其次，在口岸城市建立大型商品銷售集散中心，就如昆明螺螄灣綜合市場一樣。進口商品在過關之后，可以直接在集散中心卸貨，進口商品和貨物一部分可以在集散中心作為消費品零售進入消費市場，滿足當?shù)厥袌鲂枨?，另一部分的物貨可以通過遠距離的運輸進入到其他城市，一方面滿足了當?shù)氐南M需求，另一方面促進了商品流通拉動了物流運輸產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。再者，提升服務業(yè)發(fā)展水平?？诎冻鞘辛鲃尤丝诒姸啵肆魑锪黝l繁，在餐飲、住宿、休閑、娛樂等服務方面的需求很大，而且，發(fā)展服務業(yè)的投入成本較低，以促進服務業(yè)的發(fā)展為支點拉動地方經(jīng)濟發(fā)展也是一條十分合理的途徑。

（二）以自有產(chǎn)業(yè)發(fā)展和承接產(chǎn)業(yè)轉移相結合的方式構建強力產(chǎn)業(yè)體系

口岸城市的發(fā)展不應該只是單純發(fā)揮其外貿(mào)中轉站的作用，更重要地是要有其自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為支撐，使得出口的產(chǎn)品不但有省內(nèi)或者是國內(nèi)其他城市轉運過來的，更多的應該是城市自身生產(chǎn)的產(chǎn)品。因此，云南省在提升對外開放水平的過程當中應該突出其自身的資源稟賦優(yōu)勢、利用其地利條件自主發(fā)展適合本地的產(chǎn)業(yè)，在構建自有產(chǎn)業(yè)體系的同時，也應該要有條件地選擇承接國外、國內(nèi)其他發(fā)達地區(qū)轉移過來的產(chǎn)業(yè)，尤其是承接能夠實現(xiàn)利用原始資源進行精深加工生產(chǎn)高附加值的產(chǎn)業(yè)。以工業(yè)發(fā)展為基礎和后盾才能夠更進一步地擴展云南省的對外開放局面。

（三）以跨境經(jīng)濟合作區(qū)為基礎建立高效協(xié)調(diào)機構組織

跨國跨區(qū)的貿(mào)易活動的進行因涉及到兩個或者是多個不同的國家和地區(qū)，在制度、貿(mào)易習慣、行政審批等諸多方面都有所不同，因此，在貿(mào)易過程當中的協(xié)調(diào)作用就顯得十分重要。本文前段有所論述，在貿(mào)易活動進行過程當中國內(nèi)制度部分缺失，云南省作為一個地方政府在外貿(mào)以及與外貿(mào)活動相關的很多環(huán)節(jié)上管轄權利有限，在協(xié)調(diào)云南省沿邊開發(fā)城市與別國或者地區(qū)的貿(mào)易問題有一定的困難；同樣，在一些行政審批方面由于程序繁復，管理部門眾多，協(xié)調(diào)起來也不甚便利，這樣就人為制造了比較高的時間成本。因此，在現(xiàn)有的跨境經(jīng)濟合作區(qū)為基礎，由云南省政府或者是中央政府的管理部門出面建立高層次的協(xié)調(diào)組織就顯得十分必要，協(xié)調(diào)組織的建立不但節(jié)省了相應的人力成本，而且也大大縮減了在貿(mào)易進程當中的時間成本，提高了外貿(mào)活動的效率。而且，隨著我國政治體制改革的不斷深入，國家在行政審批權利上的管理也逐步下放到了地方政府，這也極大地提高了云南省在沿邊貿(mào)易活動當中的自主權利，創(chuàng)造了極好的政策環(huán)境。

“新常態(tài)”是中國發(fā)展的一個新時期，與往期的經(jīng)濟發(fā)展不同，“新常態(tài)”下的對外開放需要有眾多方面的考慮，本文只是略做研究和分析，以期能夠為云南省的沿邊開發(fā)開放提供些許的理論支撐。

參考文獻：

[1] 云南省統(tǒng)計局.云南統(tǒng)計年鑒（2014）[K].北京：中國統(tǒng)計出版社，2014：79-90.

[2] 張毅，金景，李永前，李永忠.以橋頭堡戰(zhàn)略推動云南沿邊開放跨越式發(fā)展的思考[J].經(jīng)濟師，2013，（5）.

[3] 人民日報社論.主動適應新常態(tài)奮力開創(chuàng)新局面[N].人民日報，2014-12-16（3）.

[4] 陳敏銳.轉變發(fā)展方式提升口岸發(fā)展水平[N].云南日報，2015-01-10（5）.

[5] 陳昕.提升云南延邊開放水平對策研究[J].管理學家，2013，（8）.[責任編輯 陳丹丹]