鐘志剛

核電基地懲防體系建設(shè)是核電站反腐倡廉建設(shè)工作的重點，在反腐倡廉建設(shè)中具有全局和戰(zhàn)略地位，基本涵蓋了黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭的主要任務(wù)，是從源頭上遏制腐敗，防止廣大干部員工被拉攏腐蝕的必要舉措，是避免因腐敗造成核電工程安全質(zhì)量次生災(zāi)害的重要手段，對于保障國家重特大核電工程的順利完成意義重大。

新一輪核電工程建設(shè)對于我們?nèi)绾胃玫赝怀鰬头荔w系的位置；如何更有效地強化反腐倡廉工作舉措，深入推進(jìn)干部員工廉潔從業(yè)，提高核電企業(yè)發(fā)展質(zhì)量和效益，并圍繞核電企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營這個中心工作，不斷推進(jìn)以懲防體系為主要內(nèi)容的合法合規(guī)工作提出了更高的要求。筆者結(jié)合核電基地懲防體系建設(shè)方面的學(xué)習(xí)和工作實際，認(rèn)真總結(jié)了核電基地懲防體系建設(shè)工作的主要特點、行之有效的規(guī)范及好的方法和經(jīng)驗，權(quán)作相互交流。

核電基地懲防體系的

定義及建設(shè)現(xiàn)狀

核電基地懲防體系建設(shè)是指通過統(tǒng)籌協(xié)調(diào)教育、制度、監(jiān)督、懲處、改革、糾風(fēng)等六大舉措，全面調(diào)動與核電設(shè)計、采購、建設(shè)、運營等密切相關(guān)參建方的積極作用，充分發(fā)揮各方合力與集體智慧，深入開展黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭，促進(jìn)廣大干部員工廉潔從業(yè)，確保核電工程安全質(zhì)量，實現(xiàn)“干部員工不變質(zhì)，國有資產(chǎn)不流失，工程項目創(chuàng)優(yōu)質(zhì)”目標(biāo)的具體實踐。

2013年12月20日，中共中央印發(fā)了《建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系2013—2017年工作規(guī)劃》，明確了建立健全與社會主義市場經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的懲防體系。根據(jù)中央的要求，結(jié)合核電行業(yè)實際，各個電站開始逐步推進(jìn)核電基地懲防體系建設(shè)，進(jìn)行了有益的嘗試和實踐：對反腐倡廉建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制進(jìn)行了調(diào)整，完成了紀(jì)檢、監(jiān)察、審計一體化運作；開展了紀(jì)律教育月、新員工廉潔從業(yè)培訓(xùn)等形式多樣的反腐倡廉宣傳教育活動，提煉了“廉潔就是幸福”“廉潔與安全、質(zhì)量并重”等廉潔文化理念；建立了崗位廉潔規(guī)范，明確了紅線和底線，促進(jìn)了廉潔文化建設(shè)；努力把構(gòu)建懲防體系納入企業(yè)管理流程和內(nèi)控體系建設(shè)，建立了一系列規(guī)章制度；通過班子民主生活會、干部述職述廉、職工民主評議、效能監(jiān)察和審計、禮品禮金上繳登記、領(lǐng)導(dǎo)干部報告?zhèn)€人重大事項等途徑，形成了有效的監(jiān)督渠道；將核電基地全體參建商納入懲防體系建設(shè)范圍；建立了信訪舉報、案件查辦協(xié)調(diào)工作機(jī)制，加大案件查辦和懲處力度，發(fā)揮了治本功能等，通過以上有益的嘗試和實踐，形成了具有核電企業(yè)特色的基地懲防體系基本框架和運行保障機(jī)制，各項工作取得了重要進(jìn)展和明顯成效。

核電基地懲防體系建設(shè)面臨的

形勢和問題

新時期以來，核電基地懲防體系建設(shè)工作在探索中創(chuàng)新，在創(chuàng)新中實踐，取得了很大的發(fā)展，但也面臨著諸多新的情況和新的問題：一是核電企業(yè)是腐敗的重災(zāi)區(qū)，大案要案頻發(fā)。近幾年，核電企業(yè)發(fā)生了中核集團(tuán)原總經(jīng)理康日新、中國技術(shù)進(jìn)出口總公司蔣新生等腐敗案件，給國家造成了巨大損失，影響十分惡劣；二是核電站參建企業(yè)多，且核電采購直接面向市場，金額大、數(shù)量多，招投標(biāo)和物資采購領(lǐng)域問題突出，例如2013年韓國出現(xiàn)了不良零部件流入核電機(jī)組的腐敗案件；三是由于核電企業(yè)大多實行股份合資或中外合資等方式，紀(jì)檢監(jiān)察工作存在弱化的趨勢；四是廣大干部員工廉潔從業(yè)意識淡薄，拒腐防變能力有待提高；五是中央新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體上臺以來，推行了一系列新的反腐舉措，對于懲防體系建設(shè)有了更新更高的要求，核電基地懲防體系建設(shè)需緊跟形勢的發(fā)展；六是打鐵還需自身硬，紀(jì)檢監(jiān)察工作人員在拒腐防變、懲防體系建設(shè)、案件查辦、效能監(jiān)察等方面的核心能力有待提升。

核電基地懲防體系建設(shè)的

主要舉措和提升方向

核電基地始終堅持教育、制度、監(jiān)督、改革、糾風(fēng)、懲治相結(jié)合，推進(jìn)“框架完整、運行協(xié)調(diào)、懲防有效、保障有力”的基地懲防腐敗體系建設(shè)，以規(guī)范和制約權(quán)力運行為核心，推進(jìn)核電企業(yè)合法合規(guī)經(jīng)營，實現(xiàn)干部員工廉潔從業(yè)。

教育

教育是懲防體系建設(shè)的第一要素和永恒主題。通過加強輿情監(jiān)測和信息報送，將國內(nèi)外及核電行業(yè)發(fā)生的重大情況和信息匯集整理；堅持用“反腐倡廉信息周報”的方式重點對關(guān)鍵崗位進(jìn)行教育；堅持以領(lǐng)導(dǎo)干部為中心開展廉潔教育；對身居人、財、物等關(guān)鍵崗位的個人進(jìn)行誡勉談話；堅持每年9月在核電基地范圍內(nèi)開展紀(jì)律教育學(xué)習(xí)月系列活動；堅持對新員工開展廉潔從業(yè)培訓(xùn)，通過發(fā)生在身邊的典型案例開展案例警示教育；開展家庭助廉、廉潔承諾、觀看電教片、參觀反腐倡廉教育基地、廉政歌曲大家唱、廉潔征文、詩歌朗誦等活動，提高基地廣大干部員工廉潔從業(yè)意識，提升拒腐防變的能力。

制度

按照現(xiàn)代企業(yè)管理的要求，努力構(gòu)建決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)、監(jiān)督權(quán)既相互制約又相互協(xié)調(diào)的權(quán)力結(jié)構(gòu)和運行機(jī)制，積極探索建立起一整套“責(zé)權(quán)相符、授權(quán)明確、決策規(guī)范、流程清晰、監(jiān)督到位”的管理制度體系，把懲防體系植于企業(yè)內(nèi)部控制和風(fēng)險管理制度之內(nèi)，融入企業(yè)經(jīng)營管理體系之中，通過建立完善的內(nèi)部控制體系，并且在企業(yè)管理活動中有效地實施集體決策、監(jiān)察審計、合法合規(guī)、財務(wù)、合同采購、績效考評、風(fēng)險防范、程序控制、流程梳理、核安全管理、運營操作規(guī)程等一系列的內(nèi)控活動，有效推進(jìn)核電基地懲防體系建設(shè)。

監(jiān)督

堅持“三重一大”集體決策，充分發(fā)揮股東會、董事會、監(jiān)事會、職代會及各級黨組織的職能作用，監(jiān)督和規(guī)范權(quán)力運行；堅持以服務(wù)為中心，突出抓好領(lǐng)導(dǎo)決策、工程管理、招投標(biāo)、物資采購、設(shè)備監(jiān)造、工程監(jiān)理、質(zhì)量驗收、工程量結(jié)算、設(shè)計變更、經(jīng)濟(jì)簽證、供應(yīng)商管理等工作重點，通過效能監(jiān)察、內(nèi)部審計、專項清理、綜合檢查、廉潔風(fēng)險點管理等方式發(fā)現(xiàn)問題，解決問題，以查促改，以查促建，注重工作的整改落實，強化執(zhí)行力，加強任務(wù)跟蹤督促，確保監(jiān)督實效。

改革

改革創(chuàng)新是懲防體系建設(shè)的不竭源泉，按照“大核電、大團(tuán)隊、大建設(shè)”的理念，結(jié)合目前核電企業(yè)多項目多基地的懲防體系建設(shè)要求，各個核電基地都結(jié)合實際，改革創(chuàng)新了懲防體系領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，通過簽訂《廉潔從業(yè)協(xié)議書》、廉政巡視、保證金制度、黨政聯(lián)席會議、參建商廉潔從業(yè)考核、企業(yè)和司法機(jī)關(guān)共建合作等方式建立了一套標(biāo)準(zhǔn)化、系統(tǒng)性、循環(huán)型核電基地懲防體系。

糾風(fēng)

嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律、加強作風(fēng)建設(shè)是黨的十八大提出的重要政治任務(wù)，在落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制、統(tǒng)籌教育、制度、監(jiān)督、懲處等要素的基礎(chǔ)上，嚴(yán)格遵守中央“八項規(guī)定”。例如中廣核提出“三實兩基”（重實際、干實事、結(jié)實果，做好最基礎(chǔ)的工作，練好最基本的功夫）要求，著力整治庸、懶、散、奢等不良風(fēng)氣，弘揚正氣，堅決打擊歪風(fēng)邪氣，增強憂患意識，風(fēng)險意識，旗幟鮮明地堅持“三個提倡，三個反對”（提倡有所作為，一次把事情做好；提倡勇于擔(dān)當(dāng)，不找任何借口；提倡主動協(xié)作，相互補臺，共創(chuàng)事業(yè)；反對享樂安逸，無所作為；反對拉幫結(jié)派，搞小圈子；反對自由散漫，有令不行），結(jié)合管理提升活動，開展了“一四四”行動（“一”是首任負(fù)責(zé)制；第一個“四”是指任務(wù)四步辦結(jié)；第二個“四”是指無時限要求的文件四周內(nèi)辦結(jié)），有效地改進(jìn)了廣大干部員工在工作和生活上的一些不良作風(fēng)，形成了風(fēng)清氣正的良好氛圍。

懲處

核電企業(yè)如若發(fā)生腐敗是拿國民的生命安全滿足私欲的不可饒恕的行為。利益鏈和人情關(guān)系往往是案件查辦的最大障礙，面對紛繁復(fù)雜的利益鏈和人情關(guān)系，如何加強案件查辦工作是懲防體系建設(shè)工作的核心課題。近幾年以來，核電基地通過信訪舉報、效能監(jiān)察、內(nèi)部審計、專項清理、廉潔巡視等途徑拓展案源，采取談話、查賬、秘密調(diào)查、外圍調(diào)查、順藤摸瓜、借力打力、重點突破、固定證據(jù)、聯(lián)合辦案等方式偵破案件，相繼查辦了“招評標(biāo)”“貪財”“貪色”“貪杯”等一系列違紀(jì)違規(guī)違法案件，通過加大查辦案件力度，強化案件警示教育作用，并且注重查辦案件與建章立制、根源治理的有機(jī)結(jié)合，建立了從“查處違紀(jì)問題，分析案發(fā)原因，建立防控機(jī)制，形成經(jīng)驗反饋”的倒查機(jī)制，充分發(fā)揮了查辦案件的治本功能。

建立健全核電基地懲防體系，抓好反腐倡廉建設(shè)，營造良好的廉潔從業(yè)環(huán)境，從源頭上規(guī)范招投標(biāo)、采購管理、工程驗收、安全管理等環(huán)節(jié)，促進(jìn)廣大干部員工健康成長，防范由于各種腐敗行為帶來的工程質(zhì)量安全“次生危害”，為新一輪核電發(fā)展肅清痼疾，創(chuàng)造清正廉明的工作環(huán)境。

（作者系中廣核陸豐核電有限公司副總經(jīng)理）

（責(zé)任編輯：郝幸田）