李偉

去年以來(lái)，“伊斯蘭國(guó)”的崛起無(wú)疑是國(guó)際社會(huì)的一件大事，甚至從某種程度上攪動(dòng)著國(guó)際格局。至今國(guó)際社會(huì)仍在為擊潰“伊斯蘭國(guó)”絞盡腦汁，而“伊斯蘭國(guó)”卻在多國(guó)打擊與擠壓下逆勢(shì)生長(zhǎng)。其中很重要的一個(gè)原因就是，“伊斯蘭國(guó)”建立了一套自上而下、由內(nèi)而外的完整且嚴(yán)密的結(jié)構(gòu)體系?！耙了固m國(guó)”一經(jīng)成立，便打造了一個(gè)以頭目巴格達(dá)迪為核心的高度集權(quán)、層層向下的“國(guó)家”行政體系，且在后來(lái)不斷對(duì)外擴(kuò)張中借鑒“基地”組織的手法管理伊敘境外事務(wù)。依靠這種內(nèi)外有別的管理體系，“伊斯蘭國(guó)”不僅負(fù)隅頑抗，甚至在某種程度上“執(zhí)政”一方，實(shí)現(xiàn)暴恐與軍政的“有效結(jié)合”，使得國(guó)際社會(huì)的打擊難度大大增加。

內(nèi)部管理類似國(guó)家行為體

“伊斯蘭國(guó)”的終極目標(biāo)是建立政教合一的“哈里發(fā)”國(guó)家，實(shí)現(xiàn)極端宗教信仰與國(guó)家實(shí)體的結(jié)合，故其一開始就在內(nèi)部效仿國(guó)家行為體的管理模式，并據(jù)此建立起一個(gè)高度集權(quán)和紀(jì)律嚴(yán)明的暴恐軍政武裝。在這其中，巴格達(dá)迪是“伊斯蘭國(guó)”至高無(wú)上的最高領(lǐng)袖“埃米爾”，無(wú)人可挑戰(zhàn)他的權(quán)威。其下任命兩大副手，即二號(hào)頭目阿布·土庫(kù)曼尼（有外媒報(bào)道稱其3月在與伊拉克軍隊(duì)作戰(zhàn)時(shí)死亡，但新的二號(hào)頭目人選還未選出）和三號(hào)人物阿布·安巴瑞。前者負(fù)責(zé)“伊斯蘭國(guó)”在伊拉克的事務(wù)，后者掌管“伊斯蘭國(guó)”在敘利亞的活動(dòng)。土庫(kù)曼尼曾是伊拉克軍方核心情報(bào)部門的一名中校，也曾在薩達(dá)姆時(shí)期的特種部隊(duì)任職。而安巴瑞也曾是薩達(dá)姆時(shí)期的高級(jí)將領(lǐng)。薩達(dá)姆政權(quán)被推翻后，安巴瑞“落草為寇”，打了幾年游擊，后來(lái)投靠了巴格達(dá)迪。巴格達(dá)迪和兩大副手為“伊斯蘭國(guó)”最高領(lǐng)導(dǎo)層，決定著“伊斯蘭國(guó)”的發(fā)展方向。在這之下，“伊斯蘭國(guó)”設(shè)有約八個(gè)委員會(huì)，具體實(shí)施和完成巴格達(dá)迪的“宏偉藍(lán)圖”。這些委員會(huì)分工明確，各司其職，保證了“伊斯蘭國(guó)”內(nèi)部的運(yùn)轉(zhuǎn)。委員會(huì)委員大多為伊敘人士，外籍成員鳳毛麟角，可稱之為“伊斯蘭國(guó)”的高層，大約有100人左右。此外，這些委員會(huì)大多實(shí)行從中央到地方的管理模式，形成中央—省—市—縣—鄉(xiāng)的行政結(jié)構(gòu)，省市級(jí)委員可謂“伊斯蘭國(guó)”的中層頭目。縣鄉(xiāng)級(jí)委員及其他成員可謂“伊斯蘭國(guó)”的中下層?！耙了固m國(guó)”現(xiàn)有人員約2萬(wàn)～3萬(wàn)，絕大多數(shù)為中下層。

這八大委員會(huì)包括：一是沙里亞法委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)“伊斯蘭國(guó)”的宗教事務(wù)，直接由巴格達(dá)迪監(jiān)管，是“伊斯蘭國(guó)”最具權(quán)勢(shì)的部門，旗下有六名委員。其任務(wù)包括從“伊斯蘭國(guó)”的角度解釋《古蘭經(jīng)》，設(shè)置“伊斯蘭國(guó)”內(nèi)部的宗教法律，懲處那些“離經(jīng)叛道者”，并在“伊斯蘭國(guó)”控制區(qū)域監(jiān)管沙里亞警察局和法庭的行為。“伊斯蘭國(guó)”每奪取新的地盤，其中一項(xiàng)主要的工作就是建立沙里亞警察局和“伊斯蘭法庭”，以監(jiān)管該地民眾的宗教行為，懲罰當(dāng)?shù)刎澪鄹瘮〉炔还浆F(xiàn)象。同時(shí)，為了支持其宗教的權(quán)威和正確性，“伊斯蘭國(guó)”極力獲取宗教人士的認(rèn)可，并從沙特等地招募有影響力的宗教頭目。

二是舒拉委員會(huì)，這是“伊斯蘭國(guó)”的最高咨詢機(jī)構(gòu)，旗下有9～11名委員。該委員會(huì)主要負(fù)責(zé)傳達(dá)巴格達(dá)迪的指令，并確保這些指令能夠得以實(shí)施。同時(shí)，該委員會(huì)還具有監(jiān)視某些宗教事務(wù)的權(quán)力。

三是安全情報(bào)委員會(huì)，巴格達(dá)迪在“伊斯蘭國(guó)”內(nèi)部實(shí)行極權(quán)主義，講究絕對(duì)服從，對(duì)異見零容忍。故該委員會(huì)主要替巴格達(dá)迪“清除異己”，并保護(hù)巴格達(dá)迪的人身安全，現(xiàn)有委員約20名。

四是軍事委員會(huì)，掌握著“伊斯蘭國(guó)”的槍桿子，主要負(fù)責(zé)搶占地盤和抵御各方打擊。

五是省級(jí)委員會(huì)，這是“伊斯蘭國(guó)”監(jiān)管各省進(jìn)行行政管理和社會(huì)治理的主要機(jī)構(gòu)?！耙了固m國(guó)”在伊敘控制區(qū)內(nèi)設(shè)置了18個(gè)省，每個(gè)省都設(shè)有“省長(zhǎng)”。一般而言，“伊斯蘭國(guó)”的行政管理和社會(huì)治理有兩大目標(biāo)：其一，宣揚(yáng)其推崇的“凈化”伊斯蘭社會(huì)理論（即“塔克菲理主義”），以彰顯其執(zhí)政的宗教合法性；其二，竭力贏取民眾支持，打牢根基。為此，“伊斯蘭國(guó)”在地方建立了兩大部門，即行政部門和服務(wù)部門。前者主管安全、法律實(shí)施、宗教教育以及部族事務(wù)等；后者主要為當(dāng)?shù)孛癖娞峁┕卜?wù)，諸如基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，維持電力、水、農(nóng)業(yè)灌溉系統(tǒng)等的運(yùn)轉(zhuǎn)，維修公路、制造面包以及其他必需的生活服務(wù)。目前來(lái)看，因“伊斯蘭國(guó)”控制區(qū)民眾普遍認(rèn)為現(xiàn)任伊拉克和敘利亞政府腐敗無(wú)能，而“伊斯蘭國(guó)”控制了當(dāng)?shù)氐纳钯Y源，其服務(wù)也的確幫助一部分人解決了吃穿住行的基本生存問題，故贏得了一部分人支持。但因“伊斯蘭國(guó)”對(duì)當(dāng)?shù)匕傩諏?shí)行極權(quán)管理，懲罰措施慘無(wú)人道，民眾不滿情緒也很強(qiáng)烈，出逃現(xiàn)象增多。

六是外籍成員委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)招募和培訓(xùn)“伊斯蘭國(guó)”的外籍恐怖分子。外籍成員是“伊斯蘭國(guó)”內(nèi)部的一大群體，人員有上萬(wàn)名。外籍成員在“伊斯蘭國(guó)”寄居有兩種方式：其一，“伊斯蘭國(guó)”建立了外籍成員自身的小分隊(duì)，目前已形成車臣裔和中亞裔等“圣戰(zhàn)”小團(tuán)體；其二，直接散落在“伊斯蘭國(guó)”各大武裝中，與當(dāng)?shù)厝嘶炀?。值得注意的是，外籍成員雖人數(shù)眾多，但在“伊斯蘭國(guó)”內(nèi)部卻大多處于中下層。

七是媒體委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)宣傳和招募工作?！耙了固m國(guó)”設(shè)有專門的新聞發(fā)言人，并且不斷利用推特、臉譜等社交媒體宣傳和募人，并設(shè)置英、法、俄、阿等多語(yǔ)種論壇，甚至借助外籍“圣戰(zhàn)”分子的“榜樣說法”，宣傳攻勢(shì)成效顯著。

八是財(cái)政委員會(huì)，掌控“伊斯蘭國(guó)”的經(jīng)濟(jì)大權(quán)，主要工作是如何賺錢和如何花錢?！耙了固m國(guó)”的賺錢方式五花八門，不僅在控制區(qū)內(nèi)向商店、加油站和超市等私營(yíng)業(yè)主強(qiáng)行收取保護(hù)費(fèi)，還搶奪油田、倒賣石油，挖掘販賣文物，并從事綁架和銀行搶劫獲取資金?！耙了固m國(guó)”花錢的名目也很多，包括維持戰(zhàn)爭(zhēng)的花銷、宣傳開支、武器彈藥等物資設(shè)備的運(yùn)轉(zhuǎn)，給成員發(fā)工資、獎(jiǎng)勵(lì)及傷亡補(bǔ)貼?！耙了固m國(guó)”的戰(zhàn)士每人每月工資約200～600美元。此外，“伊斯蘭國(guó)”還雇傭?qū)ｉT人員管理當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施以及賄賂當(dāng)?shù)夭孔孱^領(lǐng)等。

外部管理效仿“基地”

隨著“伊斯蘭國(guó)”名氣大增，其域外支持者和加盟者不斷增多。同時(shí)，為擺脫國(guó)際社會(huì)的圍剿時(shí)艱，“伊斯蘭國(guó)”也主動(dòng)開辟域外戰(zhàn)線。但因伊敘仍為“伊斯蘭國(guó)”賴以生存的基礎(chǔ)和核心，其對(duì)外擴(kuò)張又面臨“基地”組織、阿富汗塔利班等當(dāng)?shù)貏?shì)力的競(jìng)爭(zhēng)，且在當(dāng)?shù)厝松夭皇?，故現(xiàn)階段“伊斯蘭國(guó)”難以派出大量人員大張旗鼓赴各地搞擴(kuò)張，更多的是借鑒“基地”組織管理分支的“以夷制夷”方法。即利用宗教意識(shí)形態(tài)加強(qiáng)控制，提供資金支持，派少量人員進(jìn)行指導(dǎo)，借助伊敘返流人員或當(dāng)?shù)乇┛謩?shì)力搭建和管理分支，甚至與當(dāng)?shù)乇┛謩?shì)力合作結(jié)盟拓展影響力。

今年1月11日，南亞一些從“巴塔”和“阿塔”等暴恐組織脫離的成員發(fā)布視頻宣稱成立“呼羅珊武裝”，效忠巴格達(dá)迪。1月26日，巴格達(dá)迪發(fā)布視頻接受效忠并將該武裝整編為“伊斯蘭國(guó)”在南亞的分支勢(shì)力。2月1日，該武裝與“巴塔”、“伊斯蘭軍”和“自由黨”結(jié)成軍事同盟，進(jìn)行人員交流和武器互補(bǔ)。自此，“伊斯蘭國(guó)”在南亞的勢(shì)力大為增強(qiáng)。同樣的例子，3月7日，“博科圣地”頭目謝考在推特上發(fā)布視頻，宣稱正式效忠“伊斯蘭國(guó)”。巴格達(dá)迪迅速回應(yīng)，接受“博科圣地”的效忠。可以看出，盡管“伊斯蘭國(guó)”以低成本方式實(shí)現(xiàn)了域外的管理和滲透，但它對(duì)各地分支或效忠武裝的控制并不牢靠。當(dāng)?shù)乇┛謩?shì)力效忠巴格達(dá)迪，看重的是“伊斯蘭國(guó)”的“名望”和錢財(cái)。一旦“伊斯蘭國(guó)”無(wú)法為其提供更多實(shí)質(zhì)幫助或難以滿足其胃口，這些勢(shì)力存在變節(jié)的可能。比如，“博科圣地”成立之初號(hào)稱是“尼日利亞的塔利班”，大量人員有阿戰(zhàn)經(jīng)歷，并獲得了阿塔的支持；后又宣稱效忠本·拉登，獲得“基地”大量援助，并與“基地”組織北非分支和“青年黨”勾連密切；“伊斯蘭國(guó)”崛起后，“博科圣地”一度在“伊斯蘭國(guó)”與“基地”之間搖擺，最終倒向了勢(shì)頭更強(qiáng)勁的“伊斯蘭國(guó)”。

目前來(lái)看，借助有效的管理體系，“伊斯蘭國(guó)”更新?lián)Q代和輸血造血的速度和能力不斷增強(qiáng)，在國(guó)際社會(huì)打壓下仍能保持良好運(yùn)轉(zhuǎn)。當(dāng)前國(guó)際社會(huì)正在苦思冥想應(yīng)對(duì)“伊斯蘭國(guó)”的有效辦法，或許在軍事行動(dòng)和經(jīng)濟(jì)堵截等手段之外，可以從其內(nèi)部入手，對(duì)癥下藥癱瘓其運(yùn)轉(zhuǎn)體系是將其擊潰的一大突破點(diǎn)。

（作者為中國(guó)現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系研究院南亞所助理研究員）