梅新育

2011年以來(lái)橫掃阿拉伯世界的“茉莉花革命”余波未盡，“伊斯蘭國(guó)”又橫空出世。如此環(huán)境下，在中東海灣國(guó)家市場(chǎng)上，中國(guó)工程承包企業(yè)的一項(xiàng)安全優(yōu)勢(shì)更加日益顯現(xiàn)，那就是：中國(guó)企業(yè)員工主體和骨干與海灣國(guó)家本地居民種族大不一樣，沒(méi)有宗教方面的聯(lián)系，因此參與該區(qū)域政治活動(dòng)甚至動(dòng)亂活動(dòng)的幾率微乎其微。

大規(guī)模初級(jí)產(chǎn)品開(kāi)發(fā)和隨之而來(lái)的建設(shè)浪潮常常會(huì)吸引大批外來(lái)勞工和移民，海灣富裕的石油輸出國(guó)勞動(dòng)人口構(gòu)成中外來(lái)勞工和移民占比幾乎是全球最高的，數(shù)十年來(lái)，外來(lái)勞工常常占其勞動(dòng)力總量的六成以上。就總體而言，外來(lái)勞工和移民對(duì)海灣石油輸出國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展發(fā)揮了不可替代的促進(jìn)作用，在今天的海合會(huì)國(guó)家，倘若離開(kāi)外籍勞工，其社會(huì)即使不立刻全面癱瘓也很難運(yùn)轉(zhuǎn)。

然而，事物都是一分為二的，外籍勞工和移民對(duì)海灣富裕石油輸出國(guó)的作用也不例外。由于外來(lái)勞工群體一般不如本地人、本國(guó)人那樣珍視本地本國(guó)社會(huì)穩(wěn)定，又沒(méi)有本地人、本國(guó)人那樣的社會(huì)關(guān)系網(wǎng)絡(luò)和資源去解決自己生活工作中遇到的一些摩擦，加之政府管理往往跟不上這個(gè)群體膨脹的速度，那么，這個(gè)迅速膨脹的群體很有可能成為黑社會(huì)及反政府組織滋長(zhǎng)的沃壤。反政府勢(shì)力會(huì)注意到這個(gè)群體參與和制造動(dòng)亂的潛在能量，會(huì)有意識(shí)地加以利用。二戰(zhàn)結(jié)束至今，海灣富裕石油輸出國(guó)在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展進(jìn)程中幾經(jīng)動(dòng)蕩，外籍阿拉伯、穆斯林勞工在這些動(dòng)蕩中扮演了重要甚至是最關(guān)鍵角色，沙特的經(jīng)歷就非常典型。

沙特國(guó)內(nèi)最早的石油工人罷工發(fā)生在1953年10月和1956年7月，這兩次罷工的主要領(lǐng)導(dǎo)者都是來(lái)自周邊阿拉伯國(guó)家的非沙特籍阿美石油公司員工。上世紀(jì)60年代中期以后，大批外籍阿拉伯人從也門(mén)、巴勒斯坦、埃及、敘利亞、黎巴嫩等阿拉伯國(guó)家涌入沙特打工，與當(dāng)?shù)厝送逋痰摹皟?yōu)勢(shì)”一方面提高了他們對(duì)經(jīng)濟(jì)政治地位的期望，另一方面也便利了他們與沙特國(guó)內(nèi)各種政治勢(shì)力結(jié)合，其中許多人加入了沙特國(guó)內(nèi)政治反對(duì)派，深度參與了一系列反政府活動(dòng)，甚至制造了一系列嚴(yán)重暴力事件，成為60年代中期以后沙特政府面臨的一大挑戰(zhàn)。

在富裕的海灣石油輸出國(guó)如此，在不那么富裕的其他阿拉伯國(guó)家，外來(lái)阿拉伯、穆斯林勞工同樣熱衷于參與東道國(guó)內(nèi)部政治紛爭(zhēng)。在埃及，巴勒斯坦人曾狂熱反對(duì)埃以和談，并與長(zhǎng)期被埃及政府打壓的穆斯林兄弟會(huì)關(guān)系密切。1981年薩達(dá)特總統(tǒng)被穆斯林兄弟會(huì)下屬組織的成員刺殺，客居埃及的許多巴勒斯坦人公然歡呼慶祝。

不僅如此，在海灣國(guó)家和該區(qū)域其他一些阿拉伯國(guó)家，一些外來(lái)的阿拉伯、穆斯林勞工和移民還曾經(jīng)為入侵外敵充當(dāng)內(nèi)應(yīng)，或在東道國(guó)建立事實(shí)上游離于該國(guó)政府管轄的“國(guó)中之國(guó)”，甚至干脆企圖鳩占鵲巢反客為主。

針對(duì)這些外來(lái)阿拉伯、穆斯林勞工和移民制造政治動(dòng)蕩和亂局，海灣富裕石油輸出國(guó)和相關(guān)阿拉伯國(guó)家政府都采取了嚴(yán)厲的鎮(zhèn)壓、驅(qū)逐措施。然而，單純的事后懲罰并不能根治問(wèn)題，減少輸入高風(fēng)險(xiǎn)勞工的事前措施才能防患于未然，沙特等富裕海灣石油輸出國(guó)政府很早就意識(shí)到了這一點(diǎn)。上世紀(jì)60年代末沙特政府開(kāi)始調(diào)整吸收外籍勞工的政策，逐步將吸收外籍勞工的對(duì)象從周邊國(guó)家的阿拉伯人轉(zhuǎn)向來(lái)自南亞、東亞的非阿拉伯人。南亞和東亞勞工單純追求經(jīng)濟(jì)機(jī)會(huì)，并不期望在海灣國(guó)家獲得政治地位，一般都會(huì)盡可能避免卷入政治漩渦，基本上不介入當(dāng)?shù)攸h派政治活動(dòng)，完成合同項(xiàng)目后會(huì)很快返回自己的祖國(guó)。而且，這些勞工的技術(shù)熟練程度較高，更有能力勝任各項(xiàng)工程建設(shè)，競(jìng)爭(zhēng)力顯著。因此，隨著70年代中期后沙特石油經(jīng)濟(jì)迅猛發(fā)展，該國(guó)雇傭的南亞、東亞勞工出現(xiàn)了較大幅度增長(zhǎng)。

隨著時(shí)間流逝，該區(qū)域相關(guān)國(guó)家政府對(duì)這方面的考慮一度有所淡化，但近年來(lái)的“茉莉花革命”和“伊斯蘭國(guó)”的興起使這樣做的必要性再度凸顯。特別是敘利亞內(nèi)戰(zhàn)和“伊斯蘭國(guó)”興起，吸引了來(lái)自世界多國(guó)的極端分子參加“圣戰(zhàn)”，在海灣石油輸出國(guó)的外籍勞工中也有不少人“躍躍欲試”。一些人期望通過(guò)參與東道國(guó)政治運(yùn)動(dòng)來(lái)提升自己的經(jīng)濟(jì)地位。隨著這種情況日益顯現(xiàn)，在競(jìng)爭(zhēng)海合會(huì)國(guó)家工程項(xiàng)目時(shí)，中國(guó)企業(yè)、員工的獨(dú)特背景正日益成為一種安全優(yōu)勢(shì)，在事關(guān)當(dāng)事國(guó)國(guó)家安全的重大項(xiàng)目上此種優(yōu)勢(shì)尤其突出，值得我們以合適的方式加以挖掘運(yùn)用。

（作者為商務(wù)部研究院研究員）