盧方彬

摘 要：環(huán)境教育作為保護生態(tài)環(huán)境，促進生態(tài)文明建設(shè)的重要手段，在生態(tài)環(huán)境保護形式嚴峻的當下，具有重要的價值和意義。環(huán)境教育作為一種公共產(chǎn)品，在其實際的供給上存在著“市場失靈”和“政府失靈”的雙重困境。公共治理，作為補充政府管理和市場調(diào)節(jié)不足的一種社會管理方式，現(xiàn)已逐漸成為解決公共問題的主要途徑。公共治理強調(diào)多元主體在社會問題上的合作共治，能在一定層度上調(diào)動市場和政府雙重的積極性，對保障和促進環(huán)境教育的長遠發(fā)展具有重要作用。

關(guān)鍵詞：環(huán)境教育 市場失靈 政府失靈 公共治理

中圖分類號：G521 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）11（b）-0215-02

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)放在突出位置，納入社會主義現(xiàn)代化建設(shè)的總體布局，形成了“五位一體”的建設(shè)格局。黨和政府把生態(tài)文明建設(shè)納入國家的宏觀戰(zhàn)略布局，凸顯了生態(tài)文明建設(shè)的地位和作用，向外界傳遞了加強生態(tài)文明建設(shè)的意志和決心。同時，在黨的十八屆三中全會上，對生態(tài)文明建設(shè)進行了更為細致的部署和安排，形成了一系列的制度設(shè)計。我國的生態(tài)文明建設(shè)，在中央的堅強領(lǐng)導下，正朝著積極和樂觀的方向發(fā)展。

1 環(huán)境教育的提出

生態(tài)環(huán)境的改善不僅需要思想觀念的覺醒，更需要實際行動?？v覽全球，不難發(fā)現(xiàn)西方發(fā)達國家，也經(jīng)歷了類似的經(jīng)濟社會發(fā)展造成環(huán)境破壞的陣痛期。面對生態(tài)環(huán)境的破壞，西方發(fā)達國家采取了一系列的舉措，取得了生態(tài)環(huán)境建設(shè)的良好效果。西方發(fā)達國家的前車之鑒，為我國的生態(tài)文明建設(shè)提供了很多可資借鑒的經(jīng)驗和作法，其中積極開展環(huán)境教育便是關(guān)鍵作法之一。

環(huán)境教育是指以保護生態(tài)環(huán)境為目的，以節(jié)約資源和保護環(huán)境為主要內(nèi)容，而展開的各種形式的教育活動。環(huán)境教育（Environmental Education）這個術(shù)語是浦利查德在1948年國際自然保護聯(lián)合（IUCN） 總會成立時最先使用的。[1]隨后環(huán)境教育這一術(shù)語經(jīng)歷了一個漫長的沉寂期，一直到1970年，美國制定了世界上第一部環(huán)境教育法，環(huán)境教育這一術(shù)語才逐步走進人們的視野，并為人們所重視。特別是隨著美國洛杉磯光化學煙霧事件、倫敦煙霧事件以及日本水俁病事件等環(huán)境問題的頻發(fā)，全世界范圍內(nèi)的人們，掀起了一股關(guān)愛和保護自然環(huán)境的浪潮，對環(huán)境問題的重視提高到了空前的高度。在此期間，幾次重要國際環(huán)境會議的召開，最終使“環(huán)境教育”被作為一個專用術(shù)語確定下來，得到了人們的廣泛認可和使用。

美國人非常重視環(huán)境教育，不僅把其納入科學教材編寫的主要內(nèi)容，每年還大量地進行財政撥款用于環(huán)境教育，另外，美國政府還專門設(shè)立了“總統(tǒng)環(huán)境青年獎、羅斯福獎”等各種專項獎，以獎勵在環(huán)境教育中作出突出貢獻的組織和個人。德國人民通過長期扎實有效的學校環(huán)境教育培養(yǎng)了德國人民出色的環(huán)境意識和較高的環(huán)境素養(yǎng)。德國環(huán)境教育的有效實施，一方面與政府高度重視和政策支持分不開，使環(huán)境教育的課程被有效地和順利地納人學校教育之中。[2]在日本，環(huán)境教育也得到了很大重視，這也是日本生態(tài)環(huán)境在遭到戰(zhàn)后經(jīng)濟快速發(fā)展而帶來的嚴重破壞后又能及時修復并保持良好的原因。從20世紀50年代后期，為了改善生態(tài)環(huán)境，日本政府就積極著手修建環(huán)境教育基地，每年還會由財政撥款提供專項經(jīng)費預算保障其有效地運行。20世紀90年代初期，日本環(huán)境廳開始有計劃地規(guī)劃和建設(shè)各類“自然體驗設(shè)施和生態(tài)露營地”，加強環(huán)境教育。[3]

2 環(huán)境教育中公共治理的理論基礎(chǔ)

環(huán)境教育是為了培養(yǎng)公民的環(huán)保意識，從而促進資源節(jié)約和環(huán)境保護。就其本質(zhì)而言，環(huán)境教育是一種公共產(chǎn)品。

根據(jù)薩繆爾森的定義，公共產(chǎn)品（公共物品）是指這樣一種物品：每個人對這種物品的消費，都不會導致其他人對該物品消費的減少，即增加的消費者引起的社會邊際成本為零，具有消費的非競爭性和非排他性的特點。[4]環(huán)境教育具有明顯的公共物品屬性，這也意味著在環(huán)境教育上容易產(chǎn)生“搭便車”行為。因此，在實際的環(huán)境教育上，私人組織出于自身利益最大化的考量，很難產(chǎn)生積極性。另外，環(huán)境教育的成果很難進行價值量化。因此，在當下環(huán)境教育的價值很難借助等價交換的市場機制來實現(xiàn)。環(huán)境教育的公共物品屬性，導致了環(huán)境教育存在著“市場失靈”。

長期以來，政府一直獨自承擔開展國民教育的重任，各種基礎(chǔ)教育產(chǎn)品和服務(wù)基本由政府提供。政府通過中央和地方財政轉(zhuǎn)移支付的方式，用以基礎(chǔ)教育，保障教育產(chǎn)品的供給。但在具體的實踐操作中，政府宥于財政收入的限制，在教育的支出上捉襟見肘，在開展諸如環(huán)境教育這樣的素質(zhì)教育的支出上更是少之又少。與此同時，財政轉(zhuǎn)移支付，在經(jīng)由政府部門的低效運作之后，真正能用于開展環(huán)境教育資金所剩無幾。這就導致了環(huán)境教育領(lǐng)域的“政府失靈”。

在“政府失靈、市場失靈”背景下，面對公共服務(wù)和公共產(chǎn)品以政府為主的一元供給存在著諸多的困境，而期待由市場供給也存在著現(xiàn)實困難的情況下，尋求公共服務(wù)和公共產(chǎn)品的多元供給的公共治理之路勢在必行。公共治理，作為補充政府管理和市場調(diào)節(jié)不足的一種社會管理方式，現(xiàn)已逐漸成為解決公共問題的主要途徑。公共治理強調(diào)政府和社會組織多元主體在社會公共問題解決上的協(xié)商互動，重視傾聽每一個主體的言論，尊重每一個主體的合理訴求，在此基礎(chǔ)上集眾力、回眾求，為社會共問題的解決尋找最佳的路徑。正如美國學者羅伯特·阿格拉諾夫和邁克爾·麥圭爾所言：“管理者的管理活動既存在于層級內(nèi)部，又存在于組織之間，這涉及政府間的聯(lián)絡(luò)工作，亦涉及政府與非政府部門之間的聯(lián)絡(luò)工作。通過伙伴關(guān)系、網(wǎng)絡(luò)、契約關(guān)系、結(jié)盟、委員會、聯(lián)盟、公會和理事會，公共機構(gòu)和私人機構(gòu)的管理者代表其組織共同制定戰(zhàn)略、提供物品和服務(wù)。[5]因此，在環(huán)境教育上，除政府內(nèi)部各職能部門間基于業(yè)務(wù)流程形成相互協(xié)作，也包括搭建政府與私營企業(yè)、公眾、社會組織等協(xié)同伙伴關(guān)系，就這樣環(huán)境教育的公共治理便應(yīng)運而生，并最終實現(xiàn)環(huán)境教育資金來源多元化、運營主體多樣化、運行管理市場化的運營格局。

3 環(huán)境教育的公共治理路徑

針對環(huán)境教育問題，應(yīng)采用公共治理之道，發(fā)揮政府、市場、社會多元主體的作用，集眾智而破之。

政府要一如既往的發(fā)揮主導作用，為環(huán)境教育問題搭建解決的平臺、制定主體互動的規(guī)則、推動問題的解決。政府應(yīng)制定環(huán)境教育相關(guān)法律法，每年在環(huán)境教育上增加財政撥款，設(shè)置環(huán)境專項獎金，建設(shè)環(huán)境教育基地，為環(huán)境教育的開展提供制度與物質(zhì)保障。教育主管部門，把環(huán)境教育納入科學教材編寫中，并在考核中增加對環(huán)境教育的考核。

學校積極參與，讓環(huán)境教育真正走進學生。學校教育要采取靈活多樣的方式，不僅讓環(huán)境教育走上課堂，更要讓環(huán)境教育走到學生的心中。因此，學校不僅要通過課堂講授，把環(huán)境教育的知識傳遞給學生。同時，也要注重學生的實際感受，引導學生到自然中感受自然的魅力，讓環(huán)境教育真正走進學生的心中。

市場要發(fā)揮在資源配置上的基礎(chǔ)作用，使各種價值要素高效地流動，調(diào)動起各主體的積極性，并為問題的解決提供資金保障。社會組織、專家學者、新聞媒體和社會大眾發(fā)揮著最廣泛的基礎(chǔ)作用，他們是最直接的利益相關(guān)者，他們的訴求和希冀，他們的滿意與不滿，既是問題的出發(fā)點，也是問題解決的最終歸宿。只有最廣泛的社會主體參與進來發(fā)出他們的呼聲，獲得他們想要的回應(yīng)，這一問題才會有一個最終的圓滿解決。因此，環(huán)境教育問題的解決有賴于政府、市場和社會有效互動和相互協(xié)商。

4 結(jié)語

生態(tài)文明建設(shè)是一項長期的大型工程，非一朝一夕能夠完成，需要不斷地堅持和發(fā)展。我們要做好生態(tài)文明建設(shè)就要解決好價值觀的問題，樹立尊重自然、順應(yīng)自然、保護自然的生態(tài)文明理念，并能夠使之深入人心，進而實現(xiàn)有效的代際傳承，而價值和理念的傳承，離不開教育。因此，運用公共治理做好環(huán)境教育意義重大而非凡。

參考文獻

[1] 劉繼和.二戰(zhàn)后日本環(huán)境教育概述[J].比較教育研究，2010（2）：31-34.

[2] 祝懷新，潘慧萍.德國環(huán)境教育政策與實踐探析[M].全球教育展望，2013（6）：17-21.

[3] 祝真旭.日本環(huán)境教育基地建設(shè)的經(jīng)驗與啟示[J].環(huán)境保護，2013（12）：67-68.

[4] （美）保羅.A.薩繆爾森，威廉.D.諾德豪斯.經(jīng)濟學[M].北京：中國發(fā)展出版社，1992.