曹春艷

摘 要：家庭是社會的基本細胞，家庭的穩(wěn)定是社會穩(wěn)定的基礎(chǔ)，家庭暴力是影響家庭和睦、社會和諧穩(wěn)定發(fā)展的消極因素，更是侵害家庭成員人身權(quán)利的違法行為。隨著《反家庭暴力法》的頒布，社區(qū)民警對家庭暴力問題必然予以關(guān)注，并將干預(yù)家庭暴力作為自身的工作內(nèi)容之一。但我國社區(qū)民警在干預(yù)家庭暴力問題依然面臨著諸多困境。因此，結(jié)合中國社區(qū)警務(wù)實踐，汲取國內(nèi)外社區(qū)警務(wù)干預(yù)家庭暴力的先進經(jīng)驗，尋求切實可行的社區(qū)民警干預(yù)家庭暴力模式勢在必行。

關(guān)鍵詞：社區(qū)民警 家庭暴力 社區(qū)警務(wù) 問題探析

中圖分類號：D631 文獻標識碼：A 文章編號：1672-3791（2015）11（b）-0196-02

2015年12月27日，十二屆全國人大常委會第十八次會議通過了《中華人民共和國反家庭暴力法》（以下簡稱《反家庭暴力法》）并于2016年3月1日起實施，標志著我國反家庭暴力進入了一個新時期。該法賦予了公安機關(guān)對家庭暴力案件處置、救助、教育、告誡、立案等職權(quán)。為進一步更好地落實中國法治精神，加強和諧社會建設(shè)，在解決家庭暴力這一問題上，需要結(jié)合中國的司法實踐的特色，發(fā)揮公安機關(guān)在家暴問題上的主導(dǎo)作用。社區(qū)民警是警察干預(yù)家庭暴力的第一支力量[1]，在干預(yù)家庭暴力問題中有不可替代的作用。

1 社區(qū)民警干預(yù)家庭暴力問題的困境

家庭暴力問題是一個世界性的社會問題。受各種因素的制約，社區(qū)民警在干預(yù)家庭暴力問題時，不可避免的會遇到一系列的問題與情況。

1.1 社區(qū)民警面對家庭暴力案件的態(tài)度尷尬

在對待家庭暴力問題上，受傳統(tǒng)思想的影響，“寧拆十座廟，不拆一樁婚”，人們普遍認為家庭暴力問題是家庭內(nèi)部的事，是家庭間的摩擦，不好也不應(yīng)該干預(yù)。所以導(dǎo)致了社區(qū)民警在面對家庭暴力問題上的“站邊看”，在接手案件之初較漠視的態(tài)度。另一方面，干預(yù)家庭暴力帶來的結(jié)果是復(fù)雜的，如在虐童案中，行政強制力的干預(yù)需要考量其結(jié)果是否會影響受虐兒童的健康成長。因此當(dāng)受害人受到傷害報案時，社區(qū)民警一般以調(diào)解為主。這是當(dāng)前社區(qū)民警在處置家庭暴力案件中的另一個態(tài)度誤區(qū)——重調(diào)解。而這樣做往往都會給受害人帶來二次傷害：他們很怕再次看到施暴者，很怕再回到那樣的家庭環(huán)境中，再聯(lián)想到報警使施暴人蒙羞，得到的可能是更加殘暴的暴力。這些態(tài)度的誤區(qū)不僅使社區(qū)民警錯失了干預(yù)家庭暴力的最佳時機，也增加了受害人再次受到傷害的風(fēng)險。

1.2 社區(qū)民警干預(yù)家庭暴力的程序?qū)擂?/p>

《反家庭暴力法》并沒有設(shè)置明確的公安機關(guān)干預(yù)程序。社區(qū)民警在干預(yù)家庭暴力問題時，處置程序是其首先必須面對的難題。第一是管轄問題，根據(jù)《公安機關(guān)辦理行政案件程序規(guī)定》，在一般行政案件中，具有管轄權(quán)的公安機關(guān)包括主要犯罪實施地的公安機關(guān)和犯罪人戶口所在地的公安機關(guān)。在目前的中國公安工作實踐中，屬地管轄權(quán)往往引發(fā)管轄爭議，意味著民警對案件跟進進度的滯后。第二是關(guān)于家庭暴力行為的界定問題。參照我國《民法通則》《刑法》《治安管理處罰法》及《人體重傷輕傷鑒定標準》是確定該暴力行為是否違法或犯罪的重要依據(jù)。這些依據(jù)的來源是司法鑒定或者是醫(yī)院的診療證明。但現(xiàn)實中，存在著被害人不愿意或不敢協(xié)助司法鑒定或者提供診療證明。而在部分經(jīng)濟落后地區(qū)，受到暴力傷害后也不會選擇去醫(yī)院看病。這樣的情況給社區(qū)民警干預(yù)家庭暴力問題帶來了極大地阻礙。而對于精神暴力的界定，目前尚無明確的法律規(guī)定。

1.3 社區(qū)民警干預(yù)家庭暴力的結(jié)果尷尬

社區(qū)民警處理家庭暴力案件大多以調(diào)解作為結(jié)案的方式。但這個沒有法律強制力的處理結(jié)果很難確保受害人不會再次受到加害。而從反家庭暴力實踐看來，不止是調(diào)解無效，很多的治安處罰方式也收效甚微，有時反而會激起或埋下加害人又一次施暴的禍根。因此，在家庭暴力發(fā)生初期，暴力尚不嚴重時，社區(qū)民警缺乏有力的法律措施與手段來制止可能再次發(fā)生的家庭暴力?！斗醇彝ケ┝Ψā芬?guī)定了公安機關(guān)的訓(xùn)誡措施，但根據(jù)以往執(zhí)法的經(jīng)驗，訓(xùn)誡的法律效果與實際效果尚待實踐檢驗。

2 社區(qū)民警干預(yù)家庭暴力的重要意義

作為基層公安機關(guān)中直接干預(yù)家庭暴力問題的社區(qū)民警，在家庭暴力案件防范中的重要作用是顯而易見的，其工作性質(zhì)、工作內(nèi)容、工作對象都與家庭暴力案件防范內(nèi)容相關(guān)聯(lián)。

2.1 社區(qū)民警是預(yù)防家庭暴力的重要力量

家庭暴力案件的開端大多是源自于一次日常矛盾沖突，然后不斷升級，直至釀成慘劇。很多嚴重的暴力傷害就是因為開始的第一巴掌沒有受到干預(yù)而逐漸升級的；從第一巴掌到嚴重傷害之間，沒有不可跨越的鴻溝[2]。如果在矛盾初期，能得到有效地干預(yù)，很多的悲劇都可以得到阻止。社區(qū)民警在其警務(wù)工作中，積極深入社區(qū)，融入社區(qū)，圍繞社區(qū)開展工作。通過深入的社區(qū)工作，社區(qū)民警可以在家庭暴力發(fā)生初期迅速得到信息，并及時介入，能有效地積極預(yù)防輕微家庭暴力的升級。

2.2 社區(qū)民警是處置家庭暴力的核心力量

社會控制論認為，家庭暴力一直是不受社會干預(yù)和制約的私人犯罪行為[3]。在家庭暴力案件發(fā)生后，相比于其他司法機關(guān)或社會團體組織成員，社區(qū)民警在處置家庭暴力問題方面具有核心地位。社區(qū)民警的工作開展圍繞社區(qū)，比其他司法機關(guān)工作人員更了解家庭暴力的矛盾雙方與成因，能更有針對性的開展干預(yù)控制工作。社區(qū)民警代表著公安機關(guān)，具有行政執(zhí)法資格，在必要時能依法采取行政強制措施和治安處罰措施，具有社會團體組織成員不具備的行政強制力及威懾力，在面對家庭暴力問題時，能有力地進行實質(zhì)性的干預(yù)。

2.3 社區(qū)民警是家庭暴力個案追蹤的有力執(zhí)行者

家庭暴力因其具有周期性、反復(fù)性的特點，一次案件的處理并不意味著就一勞永逸，相反應(yīng)當(dāng)繼續(xù)加強追蹤與控制。社區(qū)民警通過其日常警務(wù)工作的開展，聯(lián)系社區(qū)服務(wù)組織，發(fā)展治安積極分子，構(gòu)建治安防控體系，能有效地監(jiān)督和追蹤個案，并能當(dāng)家庭暴力再次發(fā)生時，及時得到信息，通過行政強制力進行有效地干預(yù)。

3 社區(qū)民警干預(yù)家庭暴力的具體措施

早在20世紀中旬歐美等國家就開展了有關(guān)社區(qū)民警干預(yù)家庭暴力模式的研究與實踐，并取得了不錯的成效，對我國有著重要的借鑒意義。結(jié)合我國現(xiàn)代的社區(qū)警務(wù)工作改革實踐，我國社區(qū)民警干預(yù)家庭暴力措施應(yīng)更具針對性和可行性。

3.1 有效發(fā)揮治安宣傳治安教育和輿論的監(jiān)督控制作用

文化對人的影響是潛移默化的，社區(qū)民警可以通過治安宣傳和治安教育等措施來有效預(yù)防家庭暴力。通過以畫報、海報、實際案例進行普法宣傳。定期在社區(qū)開展針對重點對象的法制專題講座，宣傳普及法律知識，使社區(qū)成員了解法律，學(xué)會適用法律自我保護。通過組織各式各樣的有關(guān)家庭和諧的主題活動和運動，促進家庭和諧，社區(qū)和諧文化的形成。通過這些措施的實施，能有效地拉近社區(qū)民警與社區(qū)的距離，增加群眾與社區(qū)民警之間的交流，增強群眾對社區(qū)民警的信任，能有效地減少因受害人在不信任民警或者羞于公布“家丑”的不正確態(tài)度下，產(chǎn)生的忍受行為，從而導(dǎo)致家庭暴力升級的可能性。通過這些文化宣傳活動，形成社區(qū)內(nèi)對家庭暴力“零容忍”的輿論氛圍。另外，在家庭暴力案件發(fā)生后，做好輿論控制，既避免流言對受害人產(chǎn)生二次傷害，也可以對施暴者進行輿論譴責(zé)，督促其自我反省與改正。

3.2 社區(qū)民警引導(dǎo)社區(qū)構(gòu)建家庭暴力防控網(wǎng)絡(luò)

家庭暴力是一個極其復(fù)雜的社會問題，防控家庭暴力只是社區(qū)民警工作內(nèi)容中的一部分，因此社區(qū)民警要重視調(diào)動起社區(qū)的能動作用，與社區(qū)共建家庭暴力防控網(wǎng)絡(luò)。

3.2.1 以社區(qū)民警為主導(dǎo)開展社區(qū)家庭暴力信息化建設(shè)

在社區(qū)民警的指導(dǎo)下，對已發(fā)生過家庭暴力案件的家庭信息進行采集與更新，做好個案追蹤工作。社區(qū)民警協(xié)同社區(qū)防控小組積極收集、記錄好日常中的“小暴力”，包括視頻、照片、醫(yī)療證明等等。以解決因證據(jù)收集不夠，證據(jù)不好收集而帶來的社區(qū)民警在執(zhí)法程序及結(jié)果上困境。

3.2.2 以社區(qū)民警為紐帶積極發(fā)揮社區(qū)調(diào)解的作用

在家庭暴力案件中，如果情節(jié)輕微，社區(qū)民警不宜過多介入。因此在此類案件中，應(yīng)當(dāng)以社區(qū)民警為紐帶，利用社區(qū)力量，聯(lián)合其他司法機關(guān)和社會團體組織發(fā)揮社區(qū)調(diào)解的作用，這樣既有力的干預(yù)了家庭暴力問題，又做到了公權(quán)力的有限介入。同時在面對精神暴力這一缺乏行政強制力干預(yù)的家庭暴力問題時，有效地調(diào)解是解決該問題的關(guān)鍵。

3.2.3 以社區(qū)民警為核心依靠社區(qū)監(jiān)控嚴重暴力實施人

嚴重家庭暴力的實施人，社區(qū)民警應(yīng)當(dāng)參照借鑒重點人口管理辦法，建立健全工作制度，實施規(guī)范化管理。并緊密依靠社區(qū)群眾，社區(qū)家庭暴力防控小組通過制定有針對性的監(jiān)管、教育和幫助措施，矯正犯罪分子的施暴心理和行為惡習(xí)，以最大限度地防止嚴重家庭暴力案件的發(fā)生。

3.3 社區(qū)民警加強與相關(guān)家庭親屬的溝通協(xié)作工作

社區(qū)民警在處理家庭暴力問題的時候還需要考慮到親情的力量，特別是在農(nóng)村地區(qū)和其他宗族力量還較濃厚的地區(qū)。家庭暴力在傳統(tǒng)觀念中是家庭問題，因此借助宗族力量，聯(lián)系家庭的親屬來協(xié)作解決家庭暴力問題有著突出的作用。在農(nóng)村地區(qū)和其他宗族力量較濃厚的地區(qū)，社區(qū)民警因其自身工作需要，必然熟悉與了解當(dāng)?shù)刈谧?，這為開展家庭暴力防范工作奠定了較好地基礎(chǔ)。社區(qū)民警可以通過與宗族的協(xié)作，共同教育和監(jiān)督好施暴人。

4 結(jié)語

家庭暴力問題是嚴重影響社會和諧發(fā)展的要素，社區(qū)民警在其工作內(nèi)容、工作方式、工作對象等多方面有干預(yù)家庭暴力的優(yōu)勢，在社區(qū)警務(wù)戰(zhàn)略的實施中，公安機關(guān)及社區(qū)民警應(yīng)加大對家庭暴力的關(guān)注與干預(yù)，為構(gòu)建安全、和諧的社會生活環(huán)境，維護社會治安秩序，履行其職責(zé)與義務(wù)。

參考文獻

[1] 李玫瑾.警察：制止家庭暴力的重要力量——國外警務(wù)改革趨勢：服務(wù)社會、參與制止家庭暴力的活動[J].公安大學(xué)學(xué)報，2002（1）：51-55.

[2] 王芳.關(guān)于家庭暴力警方干預(yù)問題的若干思考[J].浙江工商大學(xué)學(xué)報，2004（4）：48-51.

[3] 黃列.家庭暴力的理論研究[J].婦女研究論叢，2002（3）：56-64.