◎本刊記者 徐 艷 通訊員 楊 洋

感受“第一政績”分量
——衢州大黨建考核踐行從嚴(yán)管黨治黨

◎本刊記者 徐 艷 通訊員 楊 洋

書記有“項目清單”，落實各級黨組織書記“第一責(zé)任”；班子成員有“任務(wù)清單”，肩負(fù)分管領(lǐng)域的黨建責(zé)任；職能部門有“責(zé)任清單”，承擔(dān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分工協(xié)作、齊抓共管責(zé)任。

“書記帶頭落實黨建工作責(zé)任制情況10分，宣傳思想文化工作情況10分，大抓基層組織年活動情況20分，黨風(fēng)廉政建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)情況10分……”這是衢州市《2015年度縣（市、區(qū)）和綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西區(qū)黨建專項考核辦法》中的內(nèi)容，共計100分，考核辦法還根據(jù)上述分值權(quán)重，對應(yīng)制訂了考核內(nèi)容詳實、條款項目明確、打分標(biāo)準(zhǔn)清楚的考核評分細(xì)則。

“有了這份百分制黨建考核辦法，我們就像手持‘尚方寶劍’一般，對各項黨建工作有了強(qiáng)有力的督辦依據(jù)?！贬橹菔形M織部工作人員認(rèn)為。

近年來，衢州市深入貫徹習(xí)總書記“把抓好黨建作為最大的政績”的重要指示精神，結(jié)合“三嚴(yán)三實”要求，以開展大抓基層組織年活動為契機(jī)，健全落實大黨建考核體系，劍指基層黨組織中殘存的政治引領(lǐng)功能弱化、為民服務(wù)意識淡化、黨建工作開展虛化等“不嚴(yán)不實”的現(xiàn)象，一心一意謀發(fā)展，聚精會神抓黨建，讓黨的肌體永葆健康。

實施“三張清單”落實“三大責(zé)任”

書記有“項目清單”，落實各級黨組織書記“第一責(zé)任”；班子成員有“任務(wù)清單”，肩負(fù)分管領(lǐng)域的黨建責(zé)任；職能部門有“責(zé)任清單”，承擔(dān)黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位分工協(xié)作、齊抓共管責(zé)任。近年來，衢州市大力實施“三張清單”，落實“三大責(zé)任”。通過列出清單、領(lǐng)辦項目，黨員領(lǐng)導(dǎo)干部和職能部門明確了黨建工作應(yīng)該抓什么，黨建考核中做到了有的放矢，有效解決了黨建考核“考核誰，考什么”的問題，也讓人處處感受到“第一政績”的分量。

“裝自來水花了多少錢？水費多少？”在柯城區(qū)，掛任石室鄉(xiāng)新東村“第一書記”的市委書記陳新正在向村民毛志偉了解自來水飲用情況，當(dāng)?shù)弥l(xiāng)政府補(bǔ)助了自來水管建設(shè)費用、科學(xué)定價水費后，連連點頭稱贊，“衢州水質(zhì)好，這個綠色的資源要用好?！?/p>

衢州市委書記陳新在“第一書記”掛聯(lián)村新東村夜訪農(nóng)戶。/嚴(yán)雪峰攝

“第一書記”工作法是衢州市基層黨建的特色品牌，開展已有3年時間。今年衢州市委書記陳新將深化推進(jìn)“第一書記”工作法作為自己領(lǐng)辦的兩大黨建項目之一，多次率隊深入基層了解群眾訴求，定期聽取工作情況匯報，親自督辦重大項目落實，對“第一書記”工作法的擴(kuò)面提質(zhì)起到了強(qiáng)有力的引領(lǐng)推動作用。截至目前，衢州市共選派885名黨員領(lǐng)導(dǎo)干部擔(dān)任基層黨組織“第一書記”，搭建“五水共治”、“三改一拆”、項目建設(shè)、信訪維穩(wěn)等實踐鍛煉平臺16個，全市124個“空殼村”變成了年收入5萬元以上的“小康村”，倒排出的303個軟弱落后黨組織全部實現(xiàn)整轉(zhuǎn)。

據(jù)了解，書記“項目清單”作為“三張清單”內(nèi)容之一，要求各級黨委（黨組）書記聚焦基層黨建工作重點難點問題，每年至少主抓2個基層黨建重點項目，牽頭召開1次以上基層黨建現(xiàn)場會，并至少上1次專題黨課，切實擔(dān)當(dāng)起“第一責(zé)任人”的主體責(zé)任。

除了書記帶頭抓黨建外，各級黨委（黨組）班子成員也有自己的“任務(wù)清單”，每人每年聯(lián)系1個基層黨建創(chuàng)新項目或熱點難點問題、結(jié)對1名優(yōu)秀基層黨組織書記、擔(dān)任1個基層黨組織的“第一書記”。

打造“三民工程”升級版是衢州市委常委、組織部長陳玲玲牽頭主抓的基層黨建項目。結(jié)合習(xí)近平總書記對“三民工程”作出重要批示五周年，她明確提出“三民工程”要在信息化、親情化、終端化上做文章，轉(zhuǎn)變基層黨員干部領(lǐng)導(dǎo)方式和工作方式，改進(jìn)基層社會治理模式，解決聯(lián)系服務(wù)群眾“最后一納米”。同時，她還要求找準(zhǔn)“三民工程”服務(wù)中心工作的切入點，主動助力經(jīng)濟(jì)發(fā)展、“五水共治”、“三改一拆”等中心工作，實現(xiàn)黨建與發(fā)展同頻共振。正是依靠“三民工程”的強(qiáng)力推動，去年衢州市提前完成了“清三河”年度任務(wù)，被省委、省政府授予年度“五水共治”工作優(yōu)秀市“大禹鼎”；實現(xiàn)拆違360萬平方米，超額完成省定任務(wù)；引進(jìn)各類項目126個，招商引資實到資金增長13.9%。

全國農(nóng)村基層黨建工作座談會今年6月在浙江召開期間，中組部副部長陳向群在衢州調(diào)研考察后，對衢州市委一任接著一任干，持續(xù)接力推進(jìn)“三民工程”建設(shè)給予了充分肯定。7月上旬，他又在衢州上報的信息專報上作出批示：“衢州市基層黨建工作抓得很實，五個方面的做法和經(jīng)驗都很好，請組織二局予以關(guān)注，并適時在面上推廣?！?/p>

據(jù)了解，每個市委黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位也積極落實他們的“責(zé)任清單”。如衢州市紀(jì)委帶頭落實從嚴(yán)治黨要求，組織舉辦“學(xué)黨章、守紀(jì)律、講規(guī)矩”知識競賽，進(jìn)一步提升黨員干部的紀(jì)律意識和規(guī)矩意識；衢州市委宣傳部加強(qiáng)了基層黨校的建設(shè)和管理，完善基層黨員的學(xué)習(xí)制度；衢州市委黨史研究室專門編纂了一本面向基層、通俗易懂的地方黨史讀物連環(huán)畫；衢州市直機(jī)關(guān)工委舉辦了“我心目中的共產(chǎn)黨員”七一電視訪談特別節(jié)目，引導(dǎo)基層黨員干部發(fā)揮先鋒模范作用。

衢州市委常委、組織部長陳玲玲(左四)赴柯城區(qū)七里鄉(xiāng)調(diào)研“三民工程”升級版建設(shè)。/嚴(yán)雪峰攝

組工干部走村入戶訪民情。/饒 新攝

衢州市委副秘書長、市直機(jī)關(guān)工委書記馬燕說：“基層黨建不僅要靠各基層黨組織，更需要我們職能部門擔(dān)起責(zé)任，加強(qiáng)指導(dǎo)，做到重心下移、資源下沉，形成齊抓共管的好局面。”

四季打擂臺 現(xiàn)場曬實績

采訪中，衢州市委組織部工作人員告訴記者：“目前黨員干部抓基層黨建總體態(tài)勢良好，但一些領(lǐng)導(dǎo)干部仍存在主觀意愿不強(qiáng)、工作謀劃不足、推動力度不大、方式方法不當(dāng)?shù)葐栴}，如果只看重工作結(jié)果，不注重過程導(dǎo)向，很難查出工作實績，容易使黨建工作浮于表面，出現(xiàn)‘不嚴(yán)不實’的現(xiàn)象?！?/p>

對此，衢州市大黨建考核堅持日?？己撕湍甓瓤己讼嘟Y(jié)合，通過搭建“四季擂臺”黨建項目競賽機(jī)制，將各地平時的工作干貨曬出來、寶貴經(jīng)驗亮出來、黨建動力壓出來，促使全體黨員干部沉下心、俯下身，實實在在抓黨建。

鏡頭之一：“一季一觀摩”現(xiàn)場練兵。

7月23日，由衢州市委領(lǐng)導(dǎo)帶隊，各縣（市、區(qū)）委書記，常委、組織部長，分管副部長，市直有關(guān)部門主要負(fù)責(zé)人，基層“兩代表一委員”等組成的觀摩團(tuán)先后來到龍游縣、柯城區(qū)，觀摩龍游縣溪口鎮(zhèn)石角村、維達(dá)紙業(yè)（浙江）有限公司，和柯城區(qū)金沃精工機(jī)械有限公司、荷花街道黨群服務(wù)中心等地的黨建特色做法。

據(jù)了解，衢州市今年已舉辦兩次“一季一觀摩”現(xiàn)場練兵，每次觀摩都以“書記項目”為重點，在各縣（市、區(qū)）自主申報的基礎(chǔ)上，擇優(yōu)確定1至2個主題開展“互看互學(xué)”觀摩活動，并作現(xiàn)場量化評分、納入年終考核。

“現(xiàn)場觀摩不比書面匯報，工作要求更高，臨時準(zhǔn)備更難，現(xiàn)場打分絕無虛假可言，干貨水貨都一目了然，說白了就是考核平時工作實績?！眳⑴c現(xiàn)場觀摩會的龍游縣委書記方健忠認(rèn)為。

鏡頭之二：“一季一匯報”定期交流。

結(jié)合現(xiàn)場練兵，衢州市還建立了“一季一匯報”定期交流制度，每次交流會由市委組織部推薦2名以上縣（市、區(qū)）委書記就主抓黨建項目落實，以及大抓基層組織年特色亮點作交流發(fā)言，推薦6～10名表現(xiàn)優(yōu)秀特別是抓黨建工作成績突出的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記上臺作典型發(fā)言，6個縣（市、區(qū)）委書記和市綠色產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)、西區(qū)黨（工）委書記一并參加，市委書記親自點評。

“通過交流會這種形式，極大地鼓舞了我們的干勁，明晰了工作的差距，在備受鼓勁的同時也深刻感受到了肩上的責(zé)任與重?fù)?dān)。”常山縣東案鄉(xiāng)黨委書記曾修明參加完鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記交流會后由衷地感慨道。

鏡頭之三：“一季一督查”倒逼落實。

針對個別黨建工作項目徒有虛表、流于形式，今年初以來，衢州市從黨建工作領(lǐng)導(dǎo)小組成員單位抽調(diào)了15名骨干力量，成立黨建專項督導(dǎo)組，下設(shè)3個督查組，通過現(xiàn)場點評、公開通報、電話抽查和隨機(jī)暗訪等方式，每季度對各地各單位黨建工作進(jìn)行督查，切實樹立起各級黨委（黨組）的危機(jī)意識，倒逼任務(wù)落實。在7月16日開展的專項督查中，督查組發(fā)現(xiàn)各類問題26個，下發(fā)整改通知書23份。

“督查發(fā)現(xiàn)的問題，主要集中在以業(yè)務(wù)工作代替黨建工作，領(lǐng)辦的黨建項目有時抓得還不細(xì)還不實，工作的推進(jìn)還不平衡，落實基層黨建保障時喜歡打折扣、搞變通等方面。針對這類問題，我們都當(dāng)場指出，第一時間下發(fā)整改通知書，明確整改責(zé)任人和整改時限，并跟蹤整改效果。”督查組工作人員適時亮出督查結(jié)果單。

“一個專項”+“兩個納入”

“今年市里實行大黨建考核，出臺了百分制黨建專項考核辦法，將原本定性的考核指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化、量化，做好做壞直接反應(yīng)在分?jǐn)?shù)上，并增加了縣（市、區(qū)）年度綜合目標(biāo)考核體系中的黨建分值，‘第一政績’的導(dǎo)向越來越明確，黨建工作的分量越來越重?！贬橹菔形鲄^(qū)管委會黨工委副書記徐建芬認(rèn)真研究了黨建專項考核辦法認(rèn)為。

過去的黨建考核因為缺少針對性的考核指標(biāo)、可量化的評分標(biāo)準(zhǔn)，考起來多半是流于形式、走走過場，干與不干、干好干壞在考核結(jié)果上沒有明顯區(qū)別，對干部而言不痛不癢。對此，衢州市按照“簡便易行、務(wù)實管用”的原則對大黨建考核體系進(jìn)行了充實，提出了“一個專項、兩個納入”，即創(chuàng)新實行百分制黨建專項考核辦法；黨建工作納入縣（市、區(qū)）年度綜合目標(biāo)考核體系和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）分類爭先考核體系，與“經(jīng)濟(jì)發(fā)展”、“重大項目”并列，提高至15分以上；縣鄉(xiāng)黨建年度考核成績、黨委書記述職評議結(jié)果納入領(lǐng)導(dǎo)班子實績考核體系，并大幅度提高權(quán)重。

在柯城區(qū)，開通十多年的“蘭花熱線”早已成為當(dāng)?shù)鼐用竦摹懊裥臒峋€”，今年，柯城區(qū)區(qū)委書記祝曉農(nóng)將打造“365蘭花熱線”作為自己的書記“項目清單”之一，親自部署、協(xié)調(diào)和督辦，對服務(wù)網(wǎng)絡(luò)和服務(wù)內(nèi)容進(jìn)行了全面升級。

“本來以為‘蘭花熱線’就是解決我們居民之間的矛盾糾紛，沒想到現(xiàn)在有這么多的服務(wù)內(nèi)容！”市區(qū)安居小區(qū)居民周雯麗對升級后的“365蘭花熱線”贊不絕口。

柯城區(qū)七里鄉(xiāng)黨委書記桂愛嬌認(rèn)為：“現(xiàn)在黨建考核分值這么高，內(nèi)容這么細(xì)，工作中如果沒有點真材實料，真的很難取得高分?！?/p>

“此次出臺‘一個專項、兩個納入’，是以明確的定量標(biāo)準(zhǔn)取代模糊的定性標(biāo)準(zhǔn)，以實打?qū)嵉臋?quán)重提高體現(xiàn)‘第一政績’的厚實分量，是給各級黨委（黨組）加壓，倒逼他們加大工作力度，聚精會神抓好黨建?！贬橹菔形M織部工作人員介紹說。

正向激勵 反向追責(zé)

大黨建考核結(jié)果只有與獎懲并行，從根本上區(qū)分出干好干壞的結(jié)果，才能真正實現(xiàn)“獎勵先進(jìn)者、鼓勵達(dá)標(biāo)者、鞭策后進(jìn)者、問責(zé)失職者”的考核初衷。

自2014年以來，衢州市共有12名抓基層突出、分類爭先考核優(yōu)秀的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記得到提拔重用，45名納入市管后備干部。

江山市雙塔街道黨工委書記李純浩就是其中的一位。在擔(dān)任新塘邊鎮(zhèn)黨委書記期間，他把黨建作為推進(jìn)各項工作的核心引領(lǐng)，實施“春夏秋冬”四季幫扶行動，創(chuàng)建在外能人“十大知曉平臺”，去年以來，更是以“聯(lián)組包戶，走親連心”活動和“三民工程”升級版建設(shè)等扎實有效的黨建舉措，獲得好評，今年4月份被調(diào)任重要崗位。

在強(qiáng)化正向激勵的同時，衢州市也嚴(yán)肅落實反向追責(zé)，探索推行了黨建考核排名末位約談制度，對排名末位的縣（市、區(qū)）委書記、組織部長，由市委書記、組織部長分別約談；對排名末三位的鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書記，取消其當(dāng)年度“優(yōu)秀”評定資格，鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）取消“一等獎”評定資格；對因黨組織書記不履職或不認(rèn)真履職，造成不良影響和嚴(yán)重后果的，按照有關(guān)規(guī)定進(jìn)行問責(zé)處置。

在今年開展的大抓基層組織年活動中，開化縣就在不擔(dān)當(dāng)、不作為黨員干部處置上動真格。馬金鎮(zhèn)一個村書記長年在外經(jīng)商，對村里“三民工程”升級版、基層黨組織規(guī)范化標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)等黨建工作不上心，鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委對他多次誡勉談話，發(fā)現(xiàn)效果不明顯后，當(dāng)即進(jìn)行了勸退處理。

“現(xiàn)在市、區(qū)兩級抓黨建的態(tài)度非常明確，問責(zé)機(jī)制非常嚴(yán)厲，我們鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）書記絲毫不敢怠慢，都是鉚足了勁、加滿了油、分秒必爭地抓落實。”柯城區(qū)花園街道黨（工）委書記程廣說。

衢州，這座山水古城、儒學(xué)圣地，正以奔跑者的姿態(tài)，全力推行大黨建考核，率領(lǐng)各級基層黨組織和黨員干部銳意進(jìn)取、攻堅克難、奮勇爭先，為全市的綠色發(fā)展、生態(tài)富民、科學(xué)跨越提供堅強(qiáng)保障和不竭動力。

●部長感言