◎本刊記者 陳一良

這是一場(chǎng)基礎(chǔ)之戰(zhàn)

◎本刊記者 陳一良

7月11日，“燦鴻”來(lái)襲，桐廬縣鐘山鄉(xiāng)黨員干部冒雨清理樹(shù)干樹(shù)枝，疏通道路。/王森強(qiáng)攝

習(xí)近平總書(shū)記指出，“黨的工作最堅(jiān)實(shí)的力量支撐在基層，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和民生最突出的矛盾和問(wèn)題也在基層，必須把抓基層打基礎(chǔ)作為長(zhǎng)遠(yuǎn)之計(jì)和固本之策，絲毫不能放松?！?/p>

工欲善其事，必先利其器；國(guó)欲興其勢(shì)，必先固其本。

無(wú)論革命戰(zhàn)爭(zhēng)年代，還是和平建設(shè)時(shí)期，基層都是黨的執(zhí)政根基所在，如果脫離了基層這一肥沃土壤，黨的事業(yè)必是無(wú)本之木、無(wú)源之水。

6月12日，中國(guó)共產(chǎn)黨浙江省第十三屆委員會(huì)第七次全體會(huì)議通過(guò)了《中共浙江省委關(guān)于全面加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)的決定》，這是全面貫徹習(xí)近平總書(shū)記在浙江考察重要講話精神和全國(guó)農(nóng)村基層黨建工作座談會(huì)精神的重要舉措，也是浙江省首次以省委全會(huì)決定的形式，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）、村（社區(qū)）黨組織和基層政權(quán)建設(shè)作出專題部署，意義十分重大。

基層黨組織是基層工作的“主心骨”

一個(gè)支部一盞燈，一個(gè)黨員一面旗。

基層黨組織是基層工作的核心領(lǐng)導(dǎo)力量，也是整個(gè)黨的組織體系中承上啟下的重要一環(huán)。黨員靠黨組織去聚合，群眾靠黨組織去引領(lǐng)。

政策落實(shí)、工作部署，只有依靠基層黨組織來(lái)宣傳、貫徹，才能落到實(shí)處，收到實(shí)效?；鶎狱h組織不得力，就必然出現(xiàn)各項(xiàng)工作“熱在上頭、冷在中間、死在下頭”的局面。

省委《決定》提出，從培養(yǎng)百姓擁護(hù)和喜愛(ài)的基層黨組織書(shū)記隊(duì)伍、建設(shè)充滿生機(jī)活力的黨員隊(duì)伍、加強(qiáng)黨組織對(duì)各類基層組織的領(lǐng)導(dǎo)等多個(gè)方面來(lái)提升基層黨組織戰(zhàn)斗力，強(qiáng)化基層黨組織在基層的領(lǐng)導(dǎo)核心地位。

基層黨組織建設(shè)，關(guān)鍵在于“領(lǐng)頭雁”。

實(shí)踐證明，基層黨組織書(shū)記的自身素質(zhì)和能力，直接影響到整個(gè)黨組織的戰(zhàn)斗力和凝聚力。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)，浙江優(yōu)先選拔“獅子型”干部擔(dān)任鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）黨（工）委書(shū)記，將其中優(yōu)秀者作為選拔縣級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子成員、設(shè)區(qū)市市級(jí)機(jī)關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子成員的重要來(lái)源。

在村（社區(qū)）基層，浙江著力打造“千名好支書(shū)”群體。涌現(xiàn)出了一批像28年如一日扎根農(nóng)村的全國(guó)優(yōu)秀共產(chǎn)黨員、紹興市上虞區(qū)崧廈鎮(zhèn)祝溫村黨總支書(shū)記杭蘭英，創(chuàng)造了“五水共治”賀田模式的龍游縣大街鄉(xiāng)賀田村黨支部書(shū)記勞光榮，“小巷總理”寧波市江東區(qū)劃船社區(qū)黨委書(shū)記俞復(fù)玲等先進(jìn)典型。全省集中宣傳1000名杭蘭英式優(yōu)秀村（社區(qū)）黨組織書(shū)記，形成大抓基層黨組織帶頭人隊(duì)伍建設(shè)的鮮明導(dǎo)向。

制度建設(shè)是基層工作的“硬保障”

一段時(shí)間以來(lái)，在基層存在著這樣一些現(xiàn)象：

許多干部年過(guò)40就感到晉升無(wú)望，工作沒(méi)有了勁頭，事情一來(lái)，就少了幾分熱情；許多工作，原本可以及時(shí)完成，卻奈何于責(zé)權(quán)不統(tǒng)一、人事不配套，只能望洋興嘆；一些基層事務(wù)，由于缺乏相關(guān)規(guī)定，無(wú)章可循，或久拖不決，或操作混亂，隱患頗多。

提高基層干部工作的積極性，提升基層干部統(tǒng)籌資源解決問(wèn)題的能力，讓他們想干事、能干事、干成事，首先要靠思想覺(jué)悟，但更要依靠制度的力量。

加強(qiáng)基層工作，需要強(qiáng)有力的體制機(jī)制性支持，特別是人財(cái)事方面的制度保障。

為此，省委《決定》明確提出，要多渠道培養(yǎng)和選拔本土干部，注重發(fā)揮“老鄉(xiāng)鎮(zhèn)”作用，加大培養(yǎng)選拔鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）優(yōu)秀年輕干部工作力度。認(rèn)真落實(shí)縣以下機(jī)關(guān)公務(wù)員職務(wù)與職級(jí)并行、鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部經(jīng)濟(jì)待遇一般高于縣級(jí)機(jī)關(guān)同職級(jí)干部20%以上、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）公務(wù)員年度考核優(yōu)秀等次比例提高到20%等政策。村黨組織書(shū)記、村民委員會(huì)主任基本報(bào)酬，確保不低于上年度所在鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)民人均純收入兩倍。

為確保村級(jí)黨組織正常運(yùn)轉(zhuǎn)，保障社區(qū)黨組織服務(wù)群眾專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，《決定》提出，根據(jù)村（社區(qū)）不同規(guī)模、類別，確保從2015年起落實(shí)最低5萬(wàn)，最高20萬(wàn)元的保障標(biāo)準(zhǔn)，并逐步提高這一標(biāo)準(zhǔn)。

按照責(zé)權(quán)利相統(tǒng)一、人財(cái)事相配套的要求，《決定》強(qiáng)調(diào)深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）體制機(jī)制改革，理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）與縣直部門(mén)關(guān)系，依法賦予鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）履行職責(zé)的必要職權(quán)。對(duì)直接面向基層、由鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）管理更方便有效的工作事項(xiàng)，依法下放到街道，做到權(quán)隨責(zé)走、費(fèi)隨事轉(zhuǎn)。

問(wèn)題導(dǎo)向是基層工作的“指南針”

“山越高越難爬，車越快越難開(kāi)?！边@是習(xí)近平總書(shū)記在浙江工作時(shí)常說(shuō)的一句話。

當(dāng)下，浙江鄉(xiāng)鎮(zhèn)經(jīng)濟(jì)正以一馬當(dāng)先之勢(shì)走在全國(guó)前列，不斷開(kāi)拓發(fā)展新局面，鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層工作也隨之面臨更多新矛盾、新挑戰(zhàn)、新問(wèn)題。

近年來(lái)，浙江在加強(qiáng)基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)過(guò)程中堅(jiān)持實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)，樹(shù)立問(wèn)題導(dǎo)向意識(shí)。堅(jiān)持哪些問(wèn)題在實(shí)踐中突出，就解決哪些問(wèn)題；哪些環(huán)節(jié)在實(shí)踐中薄弱，就加強(qiáng)哪些環(huán)節(jié)。特別注重發(fā)現(xiàn)和研究帶有傾向性、趨勢(shì)性的新問(wèn)題，精準(zhǔn)發(fā)力，及時(shí)破解。

問(wèn)題源于實(shí)踐，實(shí)踐解決問(wèn)題。浙江的基層干部有個(gè)優(yōu)良傳統(tǒng)，就是注重深入一線，善于深入一線，在一線發(fā)現(xiàn)問(wèn)題，解決問(wèn)題。問(wèn)題導(dǎo)向是我們做好基層工作的“指南針”。

面對(duì)基層公共服務(wù)資源分散，群眾辦事不便的問(wèn)題，省委《決定》要求進(jìn)一步推進(jìn)服務(wù)型鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府建設(shè)?？茖W(xué)界定新時(shí)期鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府職能，在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，加強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）服務(wù)力量，強(qiáng)化社會(huì)管理、公共服務(wù)、環(huán)境保護(hù)等職能。從實(shí)際出發(fā)優(yōu)化調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）規(guī)模，合理確定管理幅度，提高服務(wù)效能。

省委《決定》還針對(duì)新時(shí)期農(nóng)村人口外流、部分村黨組織軟弱落后這一現(xiàn)狀，提出完善“堡壘指數(shù)”星級(jí)管理，定期研判村黨組織戰(zhàn)斗力。把整轉(zhuǎn)軟弱落后村黨組織作為硬任務(wù)，每年按照不低于5%的比例倒排一批軟弱落后村黨組織，滾動(dòng)開(kāi)展整頓轉(zhuǎn)化，形成常態(tài)化整頓機(jī)制。重點(diǎn)向黨組織戰(zhàn)斗力不強(qiáng)、服務(wù)能力弱、群眾意見(jiàn)大的軟弱落后村選派優(yōu)秀干部擔(dān)任第一書(shū)記。

浙江歷來(lái)高度重視基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)，全社會(huì)已逐步形成關(guān)心基層工作、關(guān)愛(ài)基層干部的良好風(fēng)氣。當(dāng)前，廣大黨員干部正在認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)省委全會(huì)精神，按照“干在實(shí)處永無(wú)止境、走在前列要謀新篇”的要求，以更大的干勁抓好基層黨組織和基層政權(quán)建設(shè)。浙江大地，一定會(huì)迎來(lái)“四個(gè)全面”的美好明天！