安衛(wèi)東，高章杰

農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高

安衛(wèi)東1，高章杰2

（1．河北省水利廳水電處，河北石家莊050011；2．邯鄲市水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院，河北邯鄲056021）

結(jié)合河北省農(nóng)村水電站的基本情況及在安全生產(chǎn)方面取得的成績，介紹全省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀，分析了農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的一些突出問題，并根據(jù)實(shí)際情況提出了提高農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的建議及對策。

農(nóng)村水電站；安全生產(chǎn)；標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級；存在問題；對策

0 引 言

近些年來，隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步，生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高，個(gè)別企業(yè)和個(gè)人只重視經(jīng)濟(jì)效益，沒有安全意識，不重視安全生產(chǎn)，造成安全事故頻發(fā)。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理，防止和減少生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，國家在2002年制定了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。2014年8月又對該法進(jìn)行了修訂，自2014年12月1日起施行。

水電站的生命線依然是安全生產(chǎn)，抓好安全生產(chǎn)、減少人身傷亡和設(shè)備損壞事故則是水電站管理的首要任務(wù)。河北省現(xiàn)有農(nóng)村水電站243座，是水電站數(shù)量在北方省份中屬較多的省份。農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針，各級農(nóng)村水電主管部門和水電站嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)制度，積極落實(shí)安全生產(chǎn)“雙主體責(zé)任”，到今年底，將實(shí)現(xiàn)連續(xù)22a無較大及以上生產(chǎn)安全事故。

1 現(xiàn) 狀

2013年9月，水利部出臺了《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級實(shí)施辦法（暫行）》，要求各級水行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級管理和監(jiān)督。為貫徹落實(shí)水利部精神，2014年3月，省廳印發(fā)了《河北省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級實(shí)施細(xì)則（暫行）》（下稱細(xì)則）和《河北省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作實(shí)施方案》，并于4月和9月對裝機(jī)1000kW以上水電站的站長和達(dá)標(biāo)評級評審機(jī)構(gòu)的評審專家進(jìn)行了培訓(xùn)，為開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打好了管理和評審基礎(chǔ)。2014年9月，水利部確定河北省20座水電站列入全國農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)電站，全省也以抓好全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)水電站建設(shè)為契機(jī)，實(shí)施“以點(diǎn)帶片”，示范引領(lǐng)全省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。

2 存在的問題

全省的農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作取得了一定成績，但是新推行的農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)評級工作還處在起步、摸索的階段，工作上不可避免的還存在一些問題，如果這些問題得不到有效解決，將嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的開展。

一是農(nóng)村水電主管部門和水電站項(xiàng)目法人對安全生產(chǎn)的重視程度不夠。通過安全生產(chǎn)大檢查，發(fā)現(xiàn)有的水電主管部門和水電站項(xiàng)目法人對水利部、水利廳有關(guān)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政策不了解、不明白、不理解。問題的主要根源還是重項(xiàng)目建設(shè)、輕安全管理，認(rèn)為多年不發(fā)生事故，按老辦法管理不會(huì)出問題，存在僥幸心理。由于這種僥幸心理的存在，那么保證農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)和工作人員人身安全也就無從談起。

二是農(nóng)村水電站安全管理人員文化水平、管理水平不高。水電站大多分布在山區(qū)，生活條件較艱苦，工資收入較低，水利水電專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生不愿到基層電站工作，運(yùn)行管理人員大都文化程度不高，致使管理水平較低。

三是水電站在安全生產(chǎn)上資金投入不多。近年來，我省河道來水量逐年減少，電站發(fā)電量不多，甚至有的電站職工工資拖欠多年，致使在安全生產(chǎn)投入上不足，有的電站設(shè)備老化、安全設(shè)施不全，存在安全隱患。

3 對 策

要使農(nóng)村水電站安全運(yùn)行，杜絕安全事故的發(fā)生，保護(hù)農(nóng)村水電站資產(chǎn)和工作人員人身安全不受損害，必須從根本上解決這種重項(xiàng)目建設(shè)、輕安全管理的思想存在，必須從實(shí)際工作中找出問題存在的原因，提出切實(shí)改善這種局面的對策。

一是制定獎(jiǎng)懲政策，調(diào)動(dòng)水電主管部門和水電站項(xiàng)目法人的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性。利用編制農(nóng)村水電“十三五”規(guī)劃的機(jī)會(huì)，與水電主管部門簽訂責(zé)任書，明確規(guī)定不按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成達(dá)標(biāo)評級工作的各級水電主管部門，新上水電項(xiàng)目不予安排、水電站技改等項(xiàng)目不予支持等；完成達(dá)標(biāo)評級工作及時(shí)的單位，優(yōu)先安排相關(guān)項(xiàng)目。

二是加大水電行業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)政策、知識的培訓(xùn)，提高管理水平。在省級培訓(xùn)的基礎(chǔ)上，各單位要對所屬水電站從業(yè)人員全員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí)，掌握相關(guān)法規(guī)政策制度、技術(shù)管理規(guī)程等，培養(yǎng)運(yùn)行值班人員安全意識、動(dòng)手能力等。

三是適當(dāng)增加安全生產(chǎn)補(bǔ)貼資金，減輕水電站的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。省級水電主管部門要在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上為水電站協(xié)調(diào)省財(cái)政資金給予補(bǔ)貼，尤其是在全國試點(diǎn)水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上多投入，爭取盡早完成達(dá)標(biāo)評級任務(wù)，顯現(xiàn)綜合效益，引領(lǐng)其他水電站進(jìn)行達(dá)標(biāo)評級工作。

四是做好服務(wù)保障工作，幫助基層水電站解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的技術(shù)難題。各級水電主管部門要組織相關(guān)水電專家深入基層水電站開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的服務(wù)和指導(dǎo)，幫助解決安全生產(chǎn)管理中的問題。

五是協(xié)調(diào)好水電站和評審機(jī)構(gòu)的關(guān)系，確保評審工作順利。幫助水電站聯(lián)系評審機(jī)構(gòu)，可使評審專家盡早介入水電站安全生產(chǎn)工作，指導(dǎo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，為順利評審打好基礎(chǔ)；評審機(jī)構(gòu)要本著服務(wù)水電建設(shè)的宗旨，評審費(fèi)用要保本微利。

六是認(rèn)真對擬達(dá)標(biāo)評級水電站進(jìn)行檢查，防止評審過程失實(shí)。受理水電站達(dá)標(biāo)評級的水電主管部門要結(jié)合評審報(bào)告實(shí)地進(jìn)行檢查核實(shí)，確保評審報(bào)告內(nèi)容客觀真實(shí)。

七是建立定期通報(bào)制度，鼓勵(lì)先進(jìn)，鞭策進(jìn)度遲緩單位，促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利實(shí)施。

4 結(jié) 語

農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級，是在歷年來各種安全生產(chǎn)管理政策制度不斷發(fā)展中創(chuàng)新的科學(xué)管理方法。只要水電站項(xiàng)目法人、評審機(jī)構(gòu)和水行政部門密切配合，各司其職，各負(fù)其責(zé)，共同作用，就能保證農(nóng)村水電安全管理規(guī)范科學(xué)，就能打造好平安水電、綠色水電、和諧水電。

責(zé)任編輯 吳 昊

2014－12－12

安衛(wèi)東（1972－），男，工程師，主要從事水利水電工程安全建設(shè)管理工作。