安衛(wèi)東,高章杰
農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的提高
安衛(wèi)東1,高章杰2
(1.河北省水利廳水電處,河北石家莊050011;2.邯鄲市水利水電勘測設(shè)計(jì)研究院,河北邯鄲056021)
結(jié)合河北省農(nóng)村水電站的基本情況及在安全生產(chǎn)方面取得的成績,介紹全省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)現(xiàn)狀,分析了農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中存在的一些突出問題,并根據(jù)實(shí)際情況提出了提高農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化水平的建議及對策。
農(nóng)村水電站;安全生產(chǎn);標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級;存在問題;對策
近些年來,隨著經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和社會(huì)的進(jìn)步,生產(chǎn)技術(shù)水平不斷提高,個(gè)別企業(yè)和個(gè)人只重視經(jīng)濟(jì)效益,沒有安全意識,不重視安全生產(chǎn),造成安全事故頻發(fā)。為了加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理,防止和減少生產(chǎn)安全事故,保障人民群眾生命和財(cái)產(chǎn)安全,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展,國家在2002年制定了《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》。2014年8月又對該法進(jìn)行了修訂,自2014年12月1日起施行。
水電站的生命線依然是安全生產(chǎn),抓好安全生產(chǎn)、減少人身傷亡和設(shè)備損壞事故則是水電站管理的首要任務(wù)。河北省現(xiàn)有農(nóng)村水電站243座,是水電站數(shù)量在北方省份中屬較多的省份。農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作始終堅(jiān)持“安全第一、預(yù)防為主、綜合治理”的方針,各級農(nóng)村水電主管部門和水電站嚴(yán)格執(zhí)行安全生產(chǎn)法規(guī)制度,積極落實(shí)安全生產(chǎn)“雙主體責(zé)任”,到今年底,將實(shí)現(xiàn)連續(xù)22a無較大及以上生產(chǎn)安全事故。
2013年9月,水利部出臺了《農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級實(shí)施辦法(暫行)》,要求各級水行政主管部門負(fù)責(zé)農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級管理和監(jiān)督。為貫徹落實(shí)水利部精神,2014年3月,省廳印發(fā)了《河北省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級實(shí)施細(xì)則(暫行)》(下稱細(xì)則)和《河北省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級工作實(shí)施方案》,并于4月和9月對裝機(jī)1000kW以上水電站的站長和達(dá)標(biāo)評級評審機(jī)構(gòu)的評審專家進(jìn)行了培訓(xùn),為開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)打好了管理和評審基礎(chǔ)。2014年9月,水利部確定河北省20座水電站列入全國農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)試點(diǎn)電站,全省也以抓好全國安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化試點(diǎn)水電站建設(shè)為契機(jī),實(shí)施“以點(diǎn)帶片”,示范引領(lǐng)全省農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作。
全省的農(nóng)村水電安全生產(chǎn)工作取得了一定成績,但是新推行的農(nóng)村水電站標(biāo)準(zhǔn)化管理達(dá)標(biāo)評級工作還處在起步、摸索的階段,工作上不可避免的還存在一些問題,如果這些問題得不到有效解決,將嚴(yán)重影響安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的開展。
一是農(nóng)村水電主管部門和水電站項(xiàng)目法人對安全生產(chǎn)的重視程度不夠。通過安全生產(chǎn)大檢查,發(fā)現(xiàn)有的水電主管部門和水電站項(xiàng)目法人對水利部、水利廳有關(guān)農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的政策不了解、不明白、不理解。問題的主要根源還是重項(xiàng)目建設(shè)、輕安全管理,認(rèn)為多年不發(fā)生事故,按老辦法管理不會(huì)出問題,存在僥幸心理。由于這種僥幸心理的存在,那么保證農(nóng)村水電站安全生產(chǎn)和工作人員人身安全也就無從談起。
二是農(nóng)村水電站安全管理人員文化水平、管理水平不高。水電站大多分布在山區(qū),生活條件較艱苦,工資收入較低,水利水電專業(yè)畢業(yè)的大學(xué)生不愿到基層電站工作,運(yùn)行管理人員大都文化程度不高,致使管理水平較低。
三是水電站在安全生產(chǎn)上資金投入不多。近年來,我省河道來水量逐年減少,電站發(fā)電量不多,甚至有的電站職工工資拖欠多年,致使在安全生產(chǎn)投入上不足,有的電站設(shè)備老化、安全設(shè)施不全,存在安全隱患。
要使農(nóng)村水電站安全運(yùn)行,杜絕安全事故的發(fā)生,保護(hù)農(nóng)村水電站資產(chǎn)和工作人員人身安全不受損害,必須從根本上解決這種重項(xiàng)目建設(shè)、輕安全管理的思想存在,必須從實(shí)際工作中找出問題存在的原因,提出切實(shí)改善這種局面的對策。
一是制定獎(jiǎng)懲政策,調(diào)動(dòng)水電主管部門和水電站項(xiàng)目法人的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的積極性。利用編制農(nóng)村水電“十三五”規(guī)劃的機(jī)會(huì),與水電主管部門簽訂責(zé)任書,明確規(guī)定不按時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成達(dá)標(biāo)評級工作的各級水電主管部門,新上水電項(xiàng)目不予安排、水電站技改等項(xiàng)目不予支持等;完成達(dá)標(biāo)評級工作及時(shí)的單位,優(yōu)先安排相關(guān)項(xiàng)目。
二是加大水電行業(yè)從業(yè)人員安全生產(chǎn)政策、知識的培訓(xùn),提高管理水平。在省級培訓(xùn)的基礎(chǔ)上,各單位要對所屬水電站從業(yè)人員全員進(jìn)行培訓(xùn)學(xué)習(xí),掌握相關(guān)法規(guī)政策制度、技術(shù)管理規(guī)程等,培養(yǎng)運(yùn)行值班人員安全意識、動(dòng)手能力等。
三是適當(dāng)增加安全生產(chǎn)補(bǔ)貼資金,減輕水電站的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。省級水電主管部門要在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上為水電站協(xié)調(diào)省財(cái)政資金給予補(bǔ)貼,尤其是在全國試點(diǎn)水電站標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)上多投入,爭取盡早完成達(dá)標(biāo)評級任務(wù),顯現(xiàn)綜合效益,引領(lǐng)其他水電站進(jìn)行達(dá)標(biāo)評級工作。
四是做好服務(wù)保障工作,幫助基層水電站解決標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)中的技術(shù)難題。各級水電主管部門要組織相關(guān)水電專家深入基層水電站開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)的服務(wù)和指導(dǎo),幫助解決安全生產(chǎn)管理中的問題。
五是協(xié)調(diào)好水電站和評審機(jī)構(gòu)的關(guān)系,確保評審工作順利。幫助水電站聯(lián)系評審機(jī)構(gòu),可使評審專家盡早介入水電站安全生產(chǎn)工作,指導(dǎo)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè),為順利評審打好基礎(chǔ);評審機(jī)構(gòu)要本著服務(wù)水電建設(shè)的宗旨,評審費(fèi)用要保本微利。
六是認(rèn)真對擬達(dá)標(biāo)評級水電站進(jìn)行檢查,防止評審過程失實(shí)。受理水電站達(dá)標(biāo)評級的水電主管部門要結(jié)合評審報(bào)告實(shí)地進(jìn)行檢查核實(shí),確保評審報(bào)告內(nèi)容客觀真實(shí)。
七是建立定期通報(bào)制度,鼓勵(lì)先進(jìn),鞭策進(jìn)度遲緩單位,促進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)順利實(shí)施。
農(nóng)村水電安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級,是在歷年來各種安全生產(chǎn)管理政策制度不斷發(fā)展中創(chuàng)新的科學(xué)管理方法。只要水電站項(xiàng)目法人、評審機(jī)構(gòu)和水行政部門密切配合,各司其職,各負(fù)其責(zé),共同作用,就能保證農(nóng)村水電安全管理規(guī)范科學(xué),就能打造好平安水電、綠色水電、和諧水電。
責(zé)任編輯 吳 昊
2014-12-12
安衛(wèi)東(1972-),男,工程師,主要從事水利水電工程安全建設(shè)管理工作。