張永新

邯鄲院國內(nèi)外水電項目業(yè)務(wù)發(fā)展回顧與展望

張永新

（邯鄲市水利水電勘測設(shè)計研究院，河北邯鄲056001）

邯鄲市水利水電勘測設(shè)計研究院是一家市屬設(shè)計院，隸屬于邯鄲市水利局，系自收自支事業(yè)單位。經(jīng)過10年改革，設(shè)計院探索出一條事業(yè)單位改革的創(chuàng)新之路，技術(shù)水平、經(jīng)濟效益和職工收入都有了較大提高；尤其是在面對重重困難時，及時調(diào)整發(fā)展思路，提出了“走出去”的發(fā)展戰(zhàn)略，利用持有水力發(fā)電設(shè)計甲級證書的資質(zhì)優(yōu)勢，不計較眼前利益的得失，互惠互利、強化合作，積極開拓國內(nèi)、國際水力發(fā)電設(shè)計市場，取得了很好的成效。表1個。

水力發(fā)電；項目；市場開拓；邯鄲院

1 概 述

邯鄲市水利水電勘測設(shè)計研究院（簡稱邯鄲院）成立于1965年，為全民所有制單位。目前持有國家住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部頒發(fā)的水利工程設(shè)計甲級、水力發(fā)電設(shè)計甲級、工程勘察甲級資質(zhì)證書；持有國家發(fā)改委頒發(fā)的工程咨詢甲級資質(zhì)證書；持有水利部、河北省測繪局、省國土資源廳、省水利廳頒發(fā)的工程測繪、水土保持、建設(shè)項目水資源論證、水文水資源調(diào)查評價、水利水電工程監(jiān)理和地質(zhì)災(zāi)害評估、地質(zhì)災(zāi)害治理設(shè)計等多項資質(zhì)證書。2000年通過了ISO9001質(zhì)量管理體系認(rèn)證。

邯鄲院專業(yè)門類齊全，人才結(jié)構(gòu)基本合理，儀器設(shè)備先進，擁有國家注冊土木（水利水電）工程師37人，注冊咨詢工程師13人，注冊監(jiān)理工程師45人，注冊巖土師5人，以及注冊一級結(jié)構(gòu)師、注冊建筑師、注冊電氣師、注冊一級建造師、注冊造價師等。專業(yè)技術(shù)人員遍布工程規(guī)劃、水利水電工程、農(nóng)田水利、水文水資源、治河工程、金屬結(jié)構(gòu)、給水排水、水動、水利機械、電氣、景觀園林、水利經(jīng)濟、環(huán)境評價、水土保持、工民建、概預(yù)算、水文地質(zhì)、工程地質(zhì)和測繪等20多個專業(yè)?，F(xiàn)有職工近200人，其中高級工程師50人，工程師55人；去年又投入200余萬元，引進了三維協(xié)同設(shè)計軟件，并結(jié)合具體項目啟動了員工培訓(xùn)，現(xiàn)在基本具備承擔(dān)各類復(fù)雜情況下的工程勘測設(shè)計能力。

2 國內(nèi)外市場開拓情況

2005年，邯鄲院遇到了前所未有的發(fā)展瓶頸，面臨著身份尷尬、處境艱難的生存環(huán)境，面對全省水利水電設(shè)計市場的激烈競爭，面對著人才流失帶來的巨大壓力，我們及時調(diào)整了企業(yè)發(fā)展思路，根據(jù)國內(nèi)外水利水電市場的發(fā)展?fàn)顩r，結(jié)合自身的實際情況，提出了要堅定不移走出去的發(fā)展戰(zhàn)略，并制定了實施計劃。

2.1 不計一城一池的得與失，打出信譽，打出品牌，借船出海

起初我們與上海外經(jīng)集團合作，承接蒙古國都日根水電站設(shè)計，按照收費標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計費應(yīng)該在250萬美元左右，但承包方最多出140萬美元，經(jīng)過多次談判眼看就要談崩，我們沒有只盯著眼前的幾十萬，而是在眾多反對聲中簽訂了合同，而且集中高水平技術(shù)人員成立項目組，圓滿完成設(shè)計任務(wù)。之后，還輪流派年輕人員到現(xiàn)場設(shè)代服務(wù)，該項目為邯鄲院培養(yǎng)了一大批水力發(fā)電設(shè)計的技術(shù)骨干。目前，都日根水電站已經(jīng)成為蒙古國裝機容量最大、效益最好、最成功的水電項目，因此我院與蒙古國能源部建立了良好的關(guān)系。

蒙古國都日根水電站的圓滿完成，為我院帶來了意想不到的廣告效應(yīng)，全國很多外經(jīng)公司、工程承包商紛紛找上門來尋求合作，先后與中國核建集團、中國恒天集團、中國海外經(jīng)濟合作總公司、許繼集團、天津機械進出口總公司、上海外經(jīng)集團控股有限公司等集團公司簽訂了水電項目戰(zhàn)略合作框架協(xié)議，還與合作伙伴一起考察了土耳其、斐濟、秘魯、蒙古、尼泊爾、印尼、老撾、厄瓜多爾等多個國家的水電項目。先后承接了秘魯霍扎2× 47.88MW、印尼東岡3×7MW、印尼科瑞欽4× 87.5MW、老撾索菲米和多尼索2×10MW水電站、蒙古烏蘭巴托2×50MW抽水蓄能電站的設(shè)計工作，這為邯鄲院走出國門奠定了基礎(chǔ)。

2.2 互惠雙贏，強化合作，努力增加國內(nèi)新的經(jīng)濟增長點

我們抓住國家近年來加大水利投入力度的機遇，本著互惠雙贏的原則，分別于2012年在成都、2013年在武漢成立了分院，尤其成都分院，牢牢把握西部投資機遇，充分利用當(dāng)?shù)刭Y源優(yōu)勢，屢屢中標(biāo)，2013年簽訂設(shè)計合同額1500萬元。在雅安災(zāi)后重建中標(biāo)后，我們派出30人的設(shè)計隊伍現(xiàn)場設(shè)計，所有設(shè)計方案一次性通過專家審查，為我院贏得了榮譽。我們承接的甘孜州河道采砂規(guī)劃，已經(jīng)成為當(dāng)?shù)厥痉缎詷颖?。兩個分院不僅為我院增加了經(jīng)濟收入，而且邯鄲院在西南5省已經(jīng)不再因為被稱為“甘單”而尷尬，現(xiàn)在我們正在成立北京分院的過程之中。另外，還與海南省、安徽省、江蘇省等省市有關(guān)公司簽訂了合作框架協(xié)議。

3 目前國際水電市場的概況

水電作為清潔與可再生能源，運行調(diào)度靈活，具有綜合開發(fā)利用效益，各發(fā)達國家都將其擺在優(yōu)先發(fā)展的位置。目前，世界上水電開發(fā)情況如下所示（見表1）。

表1 世界各國水電開發(fā)情況

從國際市場來看，發(fā)達國家的水電開發(fā)基本飽和，而發(fā)展中國家的水電開發(fā)潛力巨大，主要分為亞非拉三塊。拉丁美洲和非洲距離較遠(yuǎn)，交通不便，文化差異較大，氣候及地形對工程建設(shè)不利，且簽證非常難辦。因此，筆者認(rèn)為亞洲市場可以作為發(fā)展重點，尤其是東南亞的一些國家，如尼泊爾、印尼、老撾、緬甸、越南、巴基斯坦等。隨著近年來的經(jīng)濟發(fā)展，尤其是隨著中國資本的進入，工業(yè)企業(yè)對電力的需求逐年猛增，而作為清潔能源的水電，對于這些水資源相對豐富的國家來說成為首選。但是由于國家性質(zhì)所決定，絕大部分水電站的開發(fā)都屬于私人企業(yè)投資，國家投資的很少，因為資金問題，很多國外企業(yè)把目光都投向了中國的一些電力集團公司，與其實行EPC、BT、BOT等融資合作模式。

由于國內(nèi)水電資源已基本分配完畢，也各有各的勢力范圍，而國內(nèi)一些大型集團也因有雄厚的資金實力或者有貸款額度優(yōu)勢，并對國外水電市場產(chǎn)生了濃厚的投資興趣，導(dǎo)致很多項目出現(xiàn)了一些惡性競爭、自相殘殺的局面。國外業(yè)主也抓住了中國人互相傾軋的心理，故意利用這種心理大幅度擠壓利潤空間，有的項目業(yè)主同時接待2～3批國內(nèi)投資商，這種局面應(yīng)引起國內(nèi)業(yè)界人士警惕。

目前，從國際來看，中國相關(guān)產(chǎn)業(yè)正向東南亞轉(zhuǎn)移，那里勞動力成本更低，因此東南亞相關(guān)國家也開始注重經(jīng)濟發(fā)展和基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，這些都需要電力和資金支持；但這些國家缺少技術(shù)、設(shè)備、資金和有實力的承包商。

從國內(nèi)看，國家大的戰(zhàn)略為走出去，特別是最近剛圓滿舉辦的亞信峰會中提到成立相應(yīng)融資銀行（部分取代進出口行和國開行的職能，中國占大部分股份），成為亞洲相關(guān)項目融資平臺；另外，國內(nèi)資金及巨額外匯（目前我國外匯儲備為4.2萬億美元，而合理值為3萬億美元，才能保證安全和增值、保值）也正尋求出路。我們有技術(shù)、設(shè)備和大型建造商，更重要的是我們有資金；因此，二者有完美的結(jié)合點。東南亞國家水電開發(fā)率普遍不足3%，但蘊藏量非常豐富，所以未來很長一段時間將是水電開發(fā)的高峰期。

近年來，隨著中國制造業(yè)的不斷發(fā)展，生產(chǎn)制造的水電站所有機電設(shè)備都因質(zhì)量可靠、價格低廉、維修成本低而深受國外水電業(yè)主歡迎，所有中國承攬的項目，目前所有機電設(shè)備全部實行國內(nèi)采購，這也為我國的相關(guān)制造廠家提供了更多的出口機會。但是，任何投資都有市場風(fēng)險，市場風(fēng)險指因投資業(yè)務(wù)所涉及的服務(wù)、設(shè)備、物資和材料價格的變化，供應(yīng)商的信用問題，以及利率、匯率變化和通貨膨脹等因素可能使項目實施受到影響的風(fēng)險，主要包括通貨膨脹風(fēng)險、利率風(fēng)險、匯率風(fēng)險、物資價格變動風(fēng)險。當(dāng)然，還有政治風(fēng)險，這種風(fēng)險除了認(rèn)真分額為宜，因為可行性研究階段在技術(shù)上、經(jīng)濟上對項目的分析論證深度滿足項目建設(shè)要求。

（2）縣級以上人民政府水行政主管部門或水電管理機構(gòu)應(yīng)委托有資質(zhì)的單位，對列入水能資源開發(fā)利用規(guī)劃的新建項目，進行水能資源開發(fā)利用權(quán)出讓評估論證，并編制底價。

（3）水能資源開發(fā)利用權(quán)有償出讓金作為水利專項資金應(yīng)專款專用，主要用于水能資源管理、調(diào)查評價、規(guī)劃編制、新技術(shù)推廣等。

（4）對于綜合利用和以改善民生為主的水能資源開發(fā)應(yīng)區(qū)別對待，減免公益性水能資源開發(fā)利用權(quán)有償出讓金的繳納。

5 結(jié) 語

水能資源開發(fā)利用權(quán)有償使用目前一般都采用招標(biāo)或協(xié)議出讓的方式，如何評估資源價值，確定底價，將直接關(guān)系到項目開發(fā)成本；過高——有可能造成電站建成投產(chǎn)后無利可圖，難于生存，進而影響投資者的投資積極性和小水電的發(fā)展速度；過低——則不能體現(xiàn)資源的真正價值，失去資源轉(zhuǎn)讓的實際意義。筆者認(rèn)為，工程建設(shè)有難有易，水能資源條件相差較大，要結(jié)合各地實踐，在完善和規(guī)范水能資源開發(fā)利用權(quán)有償出讓制度的同時，加快水能資源開發(fā)利用，促進地方經(jīng)濟發(fā)展，加快群眾脫貧致富進程，維護河流健康，改善生態(tài)環(huán)境。析、謹(jǐn)慎投資以外，其他能做的只有靠運氣了。

責(zé)任編輯 吳 昊

對投資項目來說，可以劃分為兩個階段，即“建設(shè)期”和“經(jīng)營期”。建設(shè)期主要面臨成本、工期、質(zhì)量、性能風(fēng)險；而經(jīng)營期的風(fēng)險主要體現(xiàn)在生產(chǎn)用原材料的價格上漲和供應(yīng)短缺，以及項目產(chǎn)品的價格下跌和由于新的競爭者加入導(dǎo)致市場供應(yīng)過多、最終導(dǎo)致銷量大幅降低等風(fēng)險。不過，對于此類風(fēng)險，只要經(jīng)營者給予足夠的審慎合理決策，是能夠有效防控的。

責(zé)任編輯 吳 昊

2014－12－12

張永新（1967－），男，教授級高級工程師，院長，主要從事水利工程設(shè)計工作。E_mail：hdsdyzyx＠163.com