■ 周 偉/袁國華/羅世興

（1．中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149；2．國土資源部資源環(huán)境承載力評價重點實驗室，北京 101149）

廣西陸海統(tǒng)籌中資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警思路

■ 周 偉/袁國華/羅世興

（1．中國國土資源經(jīng)濟研究院，北京 101149；2．國土資源部資源環(huán)境承載力評價重點實驗室，北京 101149）

文章選擇土地、海洋、水、地質環(huán)境為主要要素,構建了含4個目標層、9個準則層、37項指標的預警指標體系,分析了閾值確定的方法并提出了五級預警的預警思路,針對陸海統(tǒng)籌背景對廣西開展資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警工作提出針對性的建議：(1)國土資源主管部門牽頭負責，相關行業(yè)部門和綜合部門參與協(xié)助；(2)以縣市級行政單元為重點，做好與中央資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警機制頂層設計對接；(3)建立專業(yè)與綜合監(jiān)測相結合的自然資源調查評價與監(jiān)測預警系統(tǒng)；(4)規(guī)范技術標準，加快不同門類自然資源的調查評價和監(jiān)測標準的融合銜接；(5)強化制度，完善考核。

陸海統(tǒng)籌；資源環(huán)境承載力；監(jiān)測預警；廣西

0 引言

沿海地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展必須做好陸海統(tǒng)籌，實現(xiàn)海洋資源開發(fā)與海洋生態(tài)環(huán)境保護之間的協(xié)調。這離不開基于資源環(huán)境承載力的陸海資源適度開發(fā)與布局優(yōu)化。廣西作為我國西南、中南地區(qū)開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點，必須做好陸海統(tǒng)籌。黨的十八屆三中全會提出“建立資源環(huán)境承載能力監(jiān)測預警機制，對水土資源、環(huán)境容量和海洋資源超載區(qū)域實行限制性措施”[1]；全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃要求：“根據(jù)不同海域資源環(huán)境承載能力、現(xiàn)有開發(fā)強度和發(fā)展?jié)摿?，合理確定不同海域主體功能，科學謀劃海洋開發(fā)……”[2]。為了實現(xiàn)海陸統(tǒng)籌發(fā)展，對沿海地區(qū)資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警進行研究具有重大意義。

1 廣西陸海統(tǒng)籌需要資源環(huán)境承載力研究

1.1 陸海統(tǒng)籌

陸海統(tǒng)籌指根據(jù)海洋和大陸內(nèi)在聯(lián)系，在系統(tǒng)性和協(xié)同性的基礎上，統(tǒng)一籌劃兩大系統(tǒng)的資源利用、經(jīng)濟發(fā)展、環(huán)境保護、生態(tài)安全等，實現(xiàn)區(qū)域科學、健康可持續(xù)發(fā)展[3]。摸清本底是陸海統(tǒng)籌的基礎，即理清區(qū)域內(nèi)海洋和陸地自然資源、環(huán)境保護、經(jīng)濟發(fā)展等本底狀況。陸海兩大系統(tǒng)的優(yōu)勢互補、良性互動和協(xié)調發(fā)展是重點。統(tǒng)一規(guī)劃、聯(lián)動開發(fā)、產(chǎn)業(yè)組接和綜合管理是方式。保障陸地和海洋環(huán)境容量不超限、生態(tài)平衡是底線。

廣西大力推動陸海統(tǒng)籌發(fā)展，逐漸形成了以北部灣經(jīng)濟區(qū)、桂西資源富集區(qū)、西江經(jīng)濟帶為主體結構的“兩帶一區(qū)”陸海國土開發(fā)格局。但也出現(xiàn)了發(fā)展本底狀況不清、海洋產(chǎn)業(yè)無法融入內(nèi)陸產(chǎn)業(yè)鏈、內(nèi)陸拓展滯后于港口建設、陸源污染直逼海洋環(huán)境容量、海陸發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調度差等一系列問題[4]。為促進廣西發(fā)展，更好的優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，必須大力推進陸海統(tǒng)籌。

1.2 陸海統(tǒng)籌發(fā)展必須要開展資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警

資源環(huán)境承載力是指一定國土空間上資源、環(huán)境與經(jīng)濟協(xié)調發(fā)展的能力，用一組指標來表征，反映社會經(jīng)濟發(fā)展與資源開發(fā)和環(huán)境保護之間的關系。資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警是指對能夠反映資源環(huán)境承載能力的指標進行監(jiān)測，劃分相應預警級別，對超出正常范圍指標進行預警[5]。

廣西陸海統(tǒng)籌發(fā)展需要資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警研究[6]。首先，陸海統(tǒng)籌的基礎是摸清本底，實質就是對各類指標進行統(tǒng)計評價。開展資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警，對陸海統(tǒng)籌發(fā)展來說能夠實現(xiàn)先“知”而后“行”，更好地定位。第二，陸海統(tǒng)籌的重點是優(yōu)勢互補、良性互動和協(xié)調發(fā)展，優(yōu)勢互補的同時要注重良性互動，對資源環(huán)境承載力進行監(jiān)測預警，保證陸地和海洋資源開發(fā)維持在良性發(fā)展范圍之內(nèi)。第三，陸海統(tǒng)籌工作方式中要求做好統(tǒng)一規(guī)劃，資源環(huán)境承載力狀況是規(guī)劃的基礎條件。第四，陸海統(tǒng)籌的底線是保持環(huán)境容量不超限和生態(tài)平衡；對資源環(huán)境承載力進行監(jiān)測預警，保持環(huán)境容量不超限，及時發(fā)現(xiàn)資源環(huán)境出現(xiàn)的問題，對觸碰底線的指標及時查明原因，采取限制性措施。

2 廣西資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警研究

2.1 資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警研究一般思路

資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警應以縣級行政單元作為基本單元開展工作。根據(jù)研究對象可分為單要素承載力評價監(jiān)測預警和綜合承載力評價監(jiān)測預警。其中單要素承載力監(jiān)測預警包括土地資源承載力、水資源承載力、地質環(huán)境承載力、海洋承載力等[7]。

資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警思路主要包括七個方面：一是界定該區(qū)域需要開展的承載力研究是什么；二是明確資源環(huán)境監(jiān)測預警對象、范圍及評價目標；三是建立影響承載力監(jiān)測預警準則，建立承載力監(jiān)測預警的目標層、因素層和量化準則；四是建立承載力評價方法和模型，建立作為管理準則的預警閾值；五是針對需求開展不同層級和要素類別的承載力評價，并根據(jù)承載力的區(qū)域差異性進行區(qū)域劃分；六是開展資源環(huán)境承載力預測、預報和預警；七是分析區(qū)域資源環(huán)境承載力臨界超載和超載的成因，制定資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警響應方案和對策建議[5]。

2.2 廣西資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警思路

2.2.1 廣西壯族自治區(qū)相關基本情況與要素選擇

廣西壯族自治區(qū)位于華南沿海，中亞熱帶季風氣候，降水豐沛；地貌多為山地丘陵盆地型，面積約為23.67萬km2，人均耕地面積低于全國水平，存在嚴重的土地退化和水土流失，滑坡、洪澇、土壤侵蝕等災害時常發(fā)生。相對于內(nèi)陸地區(qū)，廣西資源環(huán)境承載力評價工作中必須考慮到陸海統(tǒng)籌，需要對各種要素進行全面了解，包含土地承載力、海洋承載力、水資源承載力、地質環(huán)境承載力等方面。

2.2.2 廣西資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警指標設置框架

在資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警體系構建過程中，必須遵循科學性、系統(tǒng)性、層次性、代表性以及可操作性等原則，確保指標能夠客觀真實地反映資源環(huán)境承載力狀況。廣西壯族自治區(qū)資源環(huán)境承載力指標體系框架由目標層、準則層、指標層三個層次構成。

目標層指的是資源環(huán)境承載力評價監(jiān)測預警的目標，根據(jù)上文選取的監(jiān)測預警要素，可以確定為土地資源承載力、水資源承載力、地質環(huán)境承載力以及海洋承載力四項。

準則層的設置則是根據(jù)影響目標層的類型進行劃分，土地承載力下設耕地和建設用地兩個準則層；水承載力下設資源供給、資源利用、水環(huán)境三個準則層；海洋承載力下設海洋資源和海洋環(huán)境兩個準則層；地質環(huán)境承載力下設地殼穩(wěn)定性、地面穩(wěn)定性和礦山地質環(huán)境三個準則層。

指標層由能夠獨立反映事物的某一方面的特征和狀況的指標構成。監(jiān)測預警指標與評價指標相比更多地涉及動態(tài)變化的指標，長期穩(wěn)定的評價指標則不列入監(jiān)測預警體系。

2.2.3 資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警具體指標

指標體系的具體選擇要側重指標可獲得性、全面性以及獨立性，盡量選取現(xiàn)有監(jiān)測體系覆蓋到的監(jiān)測指標，做到能夠較好地反映資源環(huán)境承載力質和量的變化，同時避免指標的相互影響以及重復監(jiān)測和計算。土地資源承載力監(jiān)測預警主要分為耕地和建設用地兩個準則層，包括數(shù)量、質量、潛力幾個方面，其中耕地選取5項指標，建設用地選取6項指標（表1）。水資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警主要涉及資源供給、資源利用、水環(huán)境質量三個準則層，包含供水量、需水量、利用率、水質等幾個方面，其中資源供給、資源利用、水環(huán)境質量各自選取了4項指標（表2）。地質環(huán)境承載力監(jiān)測預警主要涉及地殼穩(wěn)定性、地面穩(wěn)定性、礦山地質環(huán)境三個準則層，包含地質災害危險性、地面沉降、礦山環(huán)境等幾個方面，其中地殼穩(wěn)定性指標2項，地面穩(wěn)定性指標2項，礦山地質環(huán)境指標3項（表3）。海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警主要涉及空間資源、生態(tài)環(huán)境、海島資源環(huán)境三個準則層，包含開發(fā)強度、生態(tài)狀況、環(huán)境狀況等方面，其中空間資源指標2項，生態(tài)環(huán)境指標3項，海島資源環(huán)境指標2項（表4）。

2.2.4 資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警閾值及分級

資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警閾值的設定要遵循以下幾點：

(1)現(xiàn)有規(guī)劃、紅線以及功能分區(qū)中對管理目標做出明確規(guī)定的，各地區(qū)要以分解到本地區(qū)的具體目標為基礎，合理劃分閾值區(qū)間。

(2)有相應國家標準、行業(yè)標準的指標，指標閾值的設置要以標準為基礎，設置相應閾值空間。

(3)部分現(xiàn)有狀況非常好且沒有具體規(guī)定的指標可以以現(xiàn)狀為基礎，設置合理閾值空間。

(4)管理目標不明確、現(xiàn)有狀況難以評價優(yōu)劣并且沒有具體規(guī)定和標準、區(qū)域性差異不明顯的指標，可以選擇以全國平均數(shù)值為基礎，設置合理閾值空間。

(5)管理目標不明確，現(xiàn)有狀況難以評價優(yōu)劣并且沒有具體規(guī)定和標準、區(qū)域性差異明顯的指標，可以選擇以本地區(qū)長時間跨度的平均值為基礎，設置合理閾值空間。

(6)其他具有代表性的基準數(shù)據(jù)。

資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警的閾值區(qū)間可以根據(jù)相關行業(yè)標準或專家經(jīng)驗劃分為多個區(qū)間，每個閾值區(qū)間對應一個預警級別。

廣西資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警建議設置5個閾值區(qū)間，對應5個預警級別。這樣既不繁瑣復雜，又能很好地體現(xiàn)資源環(huán)境承載力狀況。5個區(qū)間對應的預警級別分別是綠色警情、藍色警情、黃色警情、橙色警情以及紅色警情。根據(jù)監(jiān)測到的數(shù)據(jù)所屬閾值區(qū)間確定警情，并對相應警情采取相應措施（詳見表5）。

表1 土地資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警指標說明

表2 水資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警指標說明

表3 地質環(huán)境承載力監(jiān)測預警指標說明

表4 海洋資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警指標說明

3 廣西陸海統(tǒng)籌背景下的資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警建議

臨海作為一種優(yōu)勢條件，要充分發(fā)揮相應作用，做到陸海統(tǒng)籌協(xié)調發(fā)展。陸海統(tǒng)籌發(fā)展過程中，做好資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警工作對陸海統(tǒng)籌合理規(guī)劃、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局、銜接海陸管理、合理開發(fā)利用海洋資源非常重要。資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警要建立良好的體制和機制，采取有效措施才能夠較好地落實。

表5 資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警警情分級

(1)國土牽頭，部門協(xié)同。明確資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警工作的牽頭部門和協(xié)作部門，明確各部門職責與分工。牽頭部門負責統(tǒng)籌，統(tǒng)一技術構建與標準規(guī)范，統(tǒng)一信息與管理服務平臺，統(tǒng)一信息資料匯交。協(xié)作部門負責專業(yè)調查評價與監(jiān)測?？紤]到廣西的實際情況，建議由國土資源管理部門牽頭負責資源環(huán)境承載力評價監(jiān)測預警工作，發(fā)改、環(huán)保、林業(yè)、水利、農(nóng)業(yè)、海洋等行業(yè)部門和綜合部門參與協(xié)作。

(2)對接中央，以縣為主。根據(jù)廣西的當前實際工作進展與管理，要做好與中央資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警機制頂層設計對接，特別是標準規(guī)范、相關規(guī)劃和實施方案，落實好國家相關要求，做好資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警工作。監(jiān)測預警工作的重點在縣（區(qū)、市等）級行政單元，明確各級的責任分工、考評管理及審計追究辦法。落實財政支持，統(tǒng)籌好人財物和技術力量的配置。

(3)專業(yè)監(jiān)測，綜合監(jiān)管。廣西在資源環(huán)境監(jiān)測預警工作中，需要整合已有資源環(huán)境承載力監(jiān)測技術體系和監(jiān)測網(wǎng)絡，在現(xiàn)行監(jiān)測點位、監(jiān)測項目的基礎上，配合國家未來資源環(huán)境承載力監(jiān)管平臺建設，先行建立省、市、縣的資源環(huán)境承載力管理平臺。在統(tǒng)一信息平臺的基礎上，建立專業(yè)監(jiān)測與綜合監(jiān)管相結合的自然資源調查評價與監(jiān)測預警系統(tǒng)。正確處理專業(yè)部門監(jiān)測與綜合監(jiān)管的關系，依托分散在各部門的專業(yè)調查評價與監(jiān)測系統(tǒng)，組成統(tǒng)一的資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警平臺機構，建立信息整合與共享制度。

(4)規(guī)范標準，技術融合。資源環(huán)境承載力技術標準的統(tǒng)一是自然資源集中統(tǒng)一管理的基礎。加快不同門類自然資源的調查評價和監(jiān)測標準的融合銜接，制定資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警管理辦法，落實資源環(huán)境承載力的統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一標準、統(tǒng)一監(jiān)管、統(tǒng)一平臺，保障全過程質量控制。推進自然資源調查評價“一張圖、一套數(shù)、一盤棋”的“一體化”機制。

(5)強化制度，完善考核。落實最嚴格的自然資源和自然生態(tài)空間管理制度，把自然資源數(shù)量質量、自然生態(tài)空間結構、資源環(huán)境承載力等指標納入經(jīng)濟社會發(fā)展綜合評價體系。整合和統(tǒng)一現(xiàn)有自然資源調查成果，建立資源環(huán)境承載力調查評價和監(jiān)測預警基準，按照相應工作制度、分類標準、組織流程和技術手段，開展與社會經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃同步的資源環(huán)境承載力調查和監(jiān)測，做好廣西自然資源與環(huán)境保護工作。

[1] 新華網(wǎng)．中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定[EB/OL]．(2013-11-12)[2015-08-02]．http://news.xinhuanet.com/politics/2013-11/15/c_118164235.htm．

[2] 中國政府網(wǎng)．全國海洋主體功能區(qū)規(guī)劃[EB/OL]．(2015-08-01)[2015-08-03]．http://www.gov.cn/zhengce/content/2015-08/20/content_10107.htm．

[3] 王芳．對實施陸海統(tǒng)籌的認識和思考[J]．中國發(fā)展,2012(3)：36-39．

[4] 曹忠祥,劉保奎,王麗．廣西陸海統(tǒng)籌發(fā)展調查與思考[J]．海洋開發(fā)與管理,2015(3)： 53-57．

[5] 袁國華,王世虎,羅世興,等．資源環(huán)境承載力監(jiān)測預警機制研究[R]．北京：國土資源部，2015．

[6] 袁國華,鄭娟爾,賈立斌,等．國土空間開發(fā)須考慮資源環(huán)境承載力[N]．中國國土資源報,2013-11-25(06)．

[7] 袁國華,鄭娟爾,賈立斌,等．資源環(huán)境承載力評價監(jiān)測與預警思路設計[J]．中國國土資源經(jīng)濟,2014(4)：20-24．

[8] 賈立斌．以資源環(huán)境承載力把脈新型城鎮(zhèn)化建設[J]．深圳循環(huán)經(jīng)濟,2014(5)：56-59．

[9] 岳文澤,姚赫男,鄭娟爾．基于生態(tài)敏感性的土地人口承載力研究——以杭州市為例[J]．中國國土資源經(jīng)濟,2013(8)：52-56．

[10] 袁國華,鄭娟爾,賈立斌,等．國土開發(fā)別讓資源環(huán)境“超載”[N]．中國國土資源報，2014-04-25（03）．

[11] 賈立斌,席皛,劉伯恩,等．資源環(huán)境承載力評價跟蹤研究[R]．北京：中國國土資源經(jīng)濟研究院,2015．

[12] 袁國華,鄭娟爾,賈立斌．資源型城市城鎮(zhèn)化進程中的土地政策研究[EB/OL]．(2013-07-25)[2014-08-01]．http://www.calre.org.cn/html/articledetail.asp?tempid=KAJfh4M%2BL2pgWjo．

The Idea concerning Monitoring and EarlyWarning of Carrying Capacity of Resources and the Environment in MakingCoordinated Development Plans for Land and Sea in Guangxi Zhuang Autonomous Region

ZHOU Wei, YUAN Guohua, LUO Shixing
(1. Chinese Academy of Land and Resource Economics, Beijing 101149; 2. Key Laboratory for Assessing Carrying Capacity of Resources and the Environment, Ministry of Land and Resources, Beijing 101149)

Through regarding land, ocean, water, and geological environment as major elements, this paper has built a forewarning index system that consists of 4 destination layers, 9 criteria layers, and 37 indicators. In addition, it has introduced the idea about phase fi ve on the basis of analyzing the threshold determination method. Then some pertinent suggestions are offered with a view to improving the monitoring and early warning work of carrying capacity of resources and the environment in Guangxi under the circumstance of making coordinated development plans for land and sea. These suggestions are: administration department of land resources should preside over the work of monitoring and early warning, and related industries and comprehensive departments should assist in fi nding sound ways to perfect this work; particularlycounty and municipal level administrative district should perform well in their initiatives to match the top-level design with regard to monitoring and early warning mechanism of the central resource environmental bearing capacity; building natural resource investigation and evaluation,as well as monitoring and advanced warning system on the basis of the combination of professional knowledge and comprehensive monitoring; making technical standards with a view to speeding up the connection of investigation and monitoring standards of different kinds of natural resources; and fi nally, enhancing systems and perfecting examination system.

making coordinated development plans for land and sea; carrying capacity of resources and the environment; monitoring and early warning; Guangxi

F062.1；F062.2

A

1672-6995（2015）10-0008-05

2015-08-26；

2015-09-26

廣西壯族自治區(qū)國土資源廳重大科研項目（GXZC2015-G3-3917-KLZB-C）；國土資源部軟科學研究項目（201429）

周偉（1989-），男，山東省臨朐縣人，中國國土資源經(jīng)濟研究院研究實習員，理學碩士，主要從事土地經(jīng)濟和礦產(chǎn)資源經(jīng)濟研究。