■ 查日升/曹秋靜/江炎駿

（廣東省東莞市行政學(xué)院，東莞 523000）

我國發(fā)達(dá)地區(qū)土地節(jié)約集約利用模式研究
——以珠三角地區(qū)為例

■ 查日升/曹秋靜/江炎駿

（廣東省東莞市行政學(xué)院，東莞 523000）

珠三角地區(qū)在市場(chǎng)倒逼機(jī)制作用下，探索出減量規(guī)劃、市場(chǎng)配置、城市更新、三舊改造、生態(tài)修復(fù)等典型模式，但是仍然存在土地開發(fā)強(qiáng)度過高且產(chǎn)出效率低、土地碎片化程度高、現(xiàn)有政策性瓶頸制約、利益協(xié)調(diào)機(jī)制亟待完善等諸多難題。為此，需要從規(guī)劃引領(lǐng)、二次開發(fā)、生態(tài)利用、改革創(chuàng)新、監(jiān)管考核等方面進(jìn)一步提升節(jié)約集約水平。

土地節(jié)約集約利用；典型模式；珠三角地區(qū)

1 問題的提出

土地是不可再生的稀缺性資源，承載著經(jīng)濟(jì)發(fā)展、人民生活、生態(tài)環(huán)境的重要使命。土地節(jié)約集約利用是緩解土地供需矛盾的有效辦法，是“兩型社會(huì)”構(gòu)建的重要舉措、生態(tài)文明建設(shè)的根本之策，是新型城鎮(zhèn)化的戰(zhàn)略選擇。珠三角等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)區(qū)域在經(jīng)濟(jì)快速增長的同時(shí)，土地資源快速消耗，經(jīng)濟(jì)發(fā)展遇到“有項(xiàng)目無土地、有土地?zé)o指標(biāo)”的困境。為突破發(fā)展瓶頸，土地節(jié)約集約利用成為珠三角等我國經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的必然選擇。雖然中西部等欠發(fā)達(dá)地區(qū)土地資源較為充裕，但隨著新型城鎮(zhèn)化和工業(yè)化的快速推進(jìn)，土地節(jié)約集約利用也將是欠發(fā)達(dá)地區(qū)持續(xù)發(fā)展面臨的重大課題。

2 文獻(xiàn)回顧和評(píng)述

國外學(xué)者較早提出了地租地價(jià)、土地區(qū)位、生態(tài)經(jīng)濟(jì)和可持續(xù)發(fā)展等土地利用理論，其中最具影響力的是土地區(qū)位理論，杜能（1826）在《孤立國同農(nóng)業(yè)和國民經(jīng)濟(jì)的關(guān)系》中闡明了農(nóng)業(yè)土地利用最優(yōu)布局的思想，對(duì)農(nóng)業(yè)、工業(yè)、商業(yè)用地的布局具有劃時(shí)代的研究意義。韋伯（1909）在《工業(yè)區(qū)位論》中系統(tǒng)論述了對(duì)工業(yè)用地布局的“區(qū)位因素”，為城市土地利用微觀產(chǎn)業(yè)布局提供了借鑒?？死锼顾眨?933）在《中心地理論》中全面分析了區(qū)域城市分布和城市間的關(guān)系，對(duì)市場(chǎng)與城市的綜合布局與土地利用模式進(jìn)行了系統(tǒng)闡述。在這些理論的指導(dǎo)下，美國于1961年第一個(gè)提出了較全面的土地評(píng)價(jià)系統(tǒng)，聯(lián)合國糧農(nóng)組織（FAO）于1976年正式發(fā)布了《土地評(píng)價(jià)綱要》，這是土地評(píng)價(jià)研究的里程碑。20世紀(jì)90年代末期，美國針對(duì)國家的城市蔓延，完整提出了“精明增長”理論，對(duì)城市節(jié)約集約用地產(chǎn)生一定成效。國外學(xué)者還基于土地利用與覆蓋變化視角，剖析了影響城鄉(xiāng)土地利用情況的影響因素，Currit 和Easterling（2009）以墨西哥奇瓦瓦市為例，探討了影響城鄉(xiāng)土地利用的全球化和人口等因素。Huang 等（2009）對(duì)美國特拉華州新賽市土地利用時(shí)空變化的案例分析表明，影響城鄉(xiāng)土地利用變化的影響因素包括人口密度、坡度、道路接近度、周圍的土地利用類型。

國內(nèi)學(xué)者集中關(guān)注土地利用的評(píng)價(jià)體系、市場(chǎng)在土地資源配置中的作用等。陶志紅（2000）、畢寶德等（2001）對(duì)土地節(jié)約集約利用內(nèi)涵進(jìn)行了界定。有的學(xué)者探討了土地集約利用的特征，何芳（2003）認(rèn)為在城市化的不同階段，土地集約利用的類型呈現(xiàn)出不同的特征，一般從勞動(dòng)密集型集約到資本技術(shù)型集約，再到結(jié)構(gòu)型集約，最后到生態(tài)型集約發(fā)展。還有些學(xué)者關(guān)注土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)方面的研究，涉及評(píng)價(jià)內(nèi)容、評(píng)價(jià)方法與指標(biāo)體系的構(gòu)建等。熊小青等（2009）采用熵值法以重慶開縣為對(duì)象總結(jié)分析了耕地利用經(jīng)濟(jì)效益的分異特征。鄭新奇（2004）構(gòu)建了集約優(yōu)化配置模式和“DEA—GIS有效性診斷”模型來評(píng)價(jià)濟(jì)南市土地利用集約度。沈彥等（2007）運(yùn)用層次分析法測(cè)算出湖南省土地節(jié)約集約利用的動(dòng)態(tài)變化趨勢(shì)及農(nóng)用地集約利用的效益，對(duì)全國其他地區(qū)土地節(jié)約集約利用評(píng)價(jià)有一定借鑒價(jià)值。還有學(xué)者探討了市場(chǎng)配置在土地節(jié)約集約利用中的作用。陳錫文（2014）認(rèn)為，在土地資源配置上，市場(chǎng)不能起決定性作用，因?yàn)橐幸?guī)劃。與陳錫文（2014）觀點(diǎn)不同，周天勇（2014）認(rèn)為，農(nóng)村土地和城鎮(zhèn)土地的供應(yīng)都應(yīng)當(dāng)平等地進(jìn)入土地市場(chǎng)交易中心，各類土地需求方可以將需求登記信息在土地交易中心掛牌，供給方與需求方都在土地交易中心登記撮合，形成價(jià)格并完成交易。夏鋒（2014）認(rèn)為釋放市場(chǎng)在農(nóng)村土地資源配置中的能動(dòng)作用，一要嚴(yán)格用途管制，二要嚴(yán)格遵守土地利用規(guī)劃，在這兩個(gè)底線不被突破的前提下，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用。

回顧國內(nèi)外研究文獻(xiàn)，可以看出，國內(nèi)外學(xué)者對(duì)土地節(jié)約集約利用的研究主要聚焦在內(nèi)涵特征、評(píng)價(jià)模型和指標(biāo)體系、影響因素、市場(chǎng)的作用等方面。目前的研究尚存在一些不足，實(shí)證和對(duì)策研究不夠，研究結(jié)論主要運(yùn)用邏輯推演等理論分析方法，研究結(jié)論難以接地氣。注重宏觀研究而忽略區(qū)域分析，難以體現(xiàn)區(qū)域的差異性。

基于此，本文選擇經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠三角地區(qū)，在大量實(shí)地調(diào)查和地方案例的基礎(chǔ)上，總結(jié)土地節(jié)約集約利用方面的典型模式，其先行探索具有理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

3 珠三角土地節(jié)約集約利用的典型模式

珠三角地區(qū)得改革開放之先，通過承接港臺(tái)地區(qū)、歐美日等國家的產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移，快速融入經(jīng)濟(jì)全球化。外資的大量涌入，大量廠房如雨后春筍般在珠三角地區(qū)誕生，土地開發(fā)強(qiáng)度急劇上升。近些年來，在土地資源瓶頸的倒逼下，珠三角地區(qū)探索出了具有代表性的節(jié)約集約利用模式。

3.1 減量規(guī)劃

在土地資源極其稀缺的背景下，減量規(guī)劃通過實(shí)行建設(shè)用地增量指標(biāo)或存量指標(biāo)的 “負(fù)增長”，倒逼發(fā)展模式轉(zhuǎn)型，大幅提升土地節(jié)約集約利用水平。深圳市2013年新版土地利用總體規(guī)劃中，提出逐年減少新增建設(shè)用地、逐年增加城市更新改造用地、開展建設(shè)用地清退等手段，實(shí)現(xiàn)建設(shè)用地總規(guī)模增長速度下降。2013年，東莞市發(fā)布《東莞水鄉(xiāng)特色發(fā)展經(jīng)濟(jì)區(qū)城鄉(xiāng)總體規(guī)劃（2013-2030）》，提出從2020年至2030年，水鄉(xiāng)地區(qū)減少并復(fù)墾的建設(shè)用地為10.52km2，建設(shè)用地減少4.5%，其直接減少建設(shè)用地總面積，超越了我國現(xiàn)有土地規(guī)劃的節(jié)約集約目標(biāo)（國土資發(fā)〔2014〕119號(hào)），是目前全國最嚴(yán)厲的土地總量控制標(biāo)準(zhǔn)，引領(lǐng)了我國土地規(guī)劃的新方向。

3.2 市場(chǎng)配置

市場(chǎng)配置是指通過市場(chǎng)交易平臺(tái)優(yōu)化配置耕地經(jīng)營使用權(quán)等權(quán)屬，發(fā)揮市場(chǎng)在土地資源配置中的決定性作用，真實(shí)反映土地的市場(chǎng)價(jià)值和稀缺程度，東莞市土地市場(chǎng)配置是通過農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)實(shí)現(xiàn)的。如東莞市塘廈鎮(zhèn)舊頭村通過鎮(zhèn)集體資產(chǎn)交易平臺(tái)，2014年耕地租賃收入比2013年增加近20萬元，同比增長27.8%，其中優(yōu)質(zhì)耕地年租金達(dá)3000元/畝。在農(nóng)村集體資產(chǎn)交易平臺(tái)的基礎(chǔ)上，東莞市又建立了城鄉(xiāng)產(chǎn)權(quán)網(wǎng)上綜合交易市場(chǎng)，涉及土地產(chǎn)權(quán)的交易都放在該網(wǎng)上交易。

3.3 城市更新

在增量土地日益稀缺的背景下，存量盤活是珠三角地區(qū)土地節(jié)約集約利用的重要方向。深圳市南山區(qū)鼓勵(lì)企業(yè)參與城市更新，企業(yè)負(fù)責(zé)城市更新單元范圍內(nèi)的拆遷，企業(yè)拆遷完成后，除出讓給企業(yè)的一部分建設(shè)用地外，剩余土地空間須無償移交政府，納入政府土地儲(chǔ)備庫，作為城市基礎(chǔ)設(shè)施和城市配套設(shè)施用地，完善了城市更新單元內(nèi)的用地功能。在城市更新過程中，南山區(qū)政府將一些污染重的企業(yè)遷出去并不再給其補(bǔ)地，實(shí)現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)的有效更新。以南山區(qū)的大沖村為例，原有60多萬平方米的舊改范圍，但出讓給承擔(dān)改造拆遷企業(yè)的土地僅為40多萬平方米，剩余的作為政府儲(chǔ)備土地，目前已用于道路用地、公園用地和公共空間建設(shè)等。

3.4 三舊改造

珠三角地區(qū)在21世紀(jì)之初就開始推進(jìn)“舊廠房、舊村莊、舊城鎮(zhèn)”的“三舊改造”。佛山市的“三舊”改造確立了以舊城鎮(zhèn)改造、舊村居改造、工礦廠企改造、生態(tài)環(huán)境改造、都市農(nóng)業(yè)和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)、主題文化公園建設(shè)等六種改造用途，對(duì)“三舊”項(xiàng)目進(jìn)行改造方向上的引導(dǎo)，推動(dòng)形成了若干相對(duì)集聚的功能區(qū)，在實(shí)踐中創(chuàng)新出富有特色和操作性強(qiáng)的“佛山模式”。佛山市開展“三舊”改造工作以來，通過零星改造（2007-2009年）、連片改造（2010-2012年）、區(qū)域改造（2013年-至今）三個(gè)階段全面實(shí)施，采取“土地權(quán)屬人自行改造”“引入社會(huì)資金改造”“政府統(tǒng)籌改造”的模式逐步推進(jìn)。

3.5 生態(tài)修復(fù)

土地生態(tài)修復(fù)是對(duì)低效閑置用地進(jìn)行生態(tài)修復(fù)，提升土地生態(tài)價(jià)值。珠三角地區(qū)土地生態(tài)修復(fù)包括森林公園體系建設(shè)和區(qū)域結(jié)合部生態(tài)修復(fù)等類型。

(1)森林公園體系建設(shè)。珠三角地區(qū)在整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)建成各層次、各類型的森林公園，以優(yōu)化生態(tài)環(huán)境、促進(jìn)土地空間的節(jié)約利用。如東莞市近年來已建成十大森林公園，面積340km2，免費(fèi)向全社會(huì)開放，年均接待游客達(dá)1500萬人次以上。東莞市通過創(chuàng)建“城在林中，林在城中”的森林城市目標(biāo)，力爭(zhēng)到2020年建成20個(gè)森林公園。東莞市還鼓勵(lì)鎮(zhèn)街、村（社區(qū)）充分利用田邊、山邊等閑置地“見縫插綠”，建設(shè)各類小型、微型森林公園。

(2)區(qū)域結(jié)合部生態(tài)修復(fù)。由于涉及到不同行政區(qū)的土地，大量區(qū)域結(jié)合部地塊成為社會(huì)治安亂、垃圾堆成山的臟亂差地帶，是土地節(jié)約集約利用的盲點(diǎn)，亟需整治。東莞生態(tài)園中央水系生態(tài)島群原地塊位于生態(tài)園、茶山鎮(zhèn)和石排鎮(zhèn)三地的邊緣地帶，水體受周邊鎮(zhèn)區(qū)生活污水、垃圾、生豬養(yǎng)殖、工業(yè)廢水的排入而污染嚴(yán)重，危及農(nóng)作物安全和周邊村民生命健康。2006年東莞市政府對(duì)跨鎮(zhèn)污染地塊進(jìn)行生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治。先行進(jìn)行土地統(tǒng)籌，再對(duì)中央水系采取外部截污、內(nèi)部清淤、兩邊擴(kuò)渠、污水處理、循環(huán)補(bǔ)水、挖湖連塘等措施，實(shí)現(xiàn)了濕地生態(tài)系統(tǒng)的生物群落恢復(fù)、污水生物處理、自然水面恢復(fù)、防洪等多項(xiàng)生態(tài)功能，一舉衍變成為國家級(jí)的城市濕地生態(tài)公園。

4 珠三角土地節(jié)約集約利用尚存的問題

4.1 土地開發(fā)強(qiáng)度過高而產(chǎn)出率偏低

珠三角地區(qū)的東莞市經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，2013年底，東莞市GDP總量為5490億元，但土地開發(fā)強(qiáng)度高達(dá)45.12%，10多個(gè)鎮(zhèn)街甚至超過了50%，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過國際公認(rèn)的“30%”土地開發(fā)強(qiáng)度臨界點(diǎn)。與此同時(shí)，土地資源粗放利用特征明顯，存在大量改革開放初期建立的低矮廠房。2012年東莞市每平方公里建設(shè)用地土地產(chǎn)出為4.5億元，而深圳、廣州、佛山分別為11.2億元、6.8億元、5.1億元，分別是東莞的2.5倍、1.5倍、1.1倍。這與東莞產(chǎn)業(yè)多以代工制造為主有很大的關(guān)聯(lián)度，同時(shí)各行政區(qū)在片面政績觀的引導(dǎo)下惡性競(jìng)爭(zhēng)，通過低價(jià)供地進(jìn)行招商引資，也是東莞土地開發(fā)強(qiáng)度過高、產(chǎn)出率偏低的重要原因。

4.2 土地破碎化程度高難以承載重大項(xiàng)目和規(guī)模經(jīng)營

早期，珠三角地區(qū)“多輪并轉(zhuǎn)”，即市、縣、鎮(zhèn)、村組都大搞招商引資，加上城鄉(xiāng)規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和土地規(guī)劃的滯后及銜接不夠，導(dǎo)致土地破碎化程度不斷加深。比如2013年底，東莞市共有耕地7619塊，平均面積僅為26.05畝，僅有9個(gè)鎮(zhèn)街耕地平均面積超過30畝。2013年底，東莞市未批未建的規(guī)劃建設(shè)用地中，100～500畝的地塊占68%，500～1000畝的占21.65%，1000畝以上的僅占10.4%。破碎化的土地不僅難以承載重大項(xiàng)目，而且也制約了耕地的規(guī)模化經(jīng)營。

4.3 土地節(jié)約集約利用尚存在諸多政策瓶頸

一是都市休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)發(fā)展受制約。與都市休閑農(nóng)業(yè)配套的涼亭、綠道、工具間等設(shè)施建設(shè)不符合現(xiàn)行政策的要求，加之土地置換條件苛刻、手續(xù)復(fù)雜、土地用途變更難等因素，嚴(yán)重影響休閑農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展。二是“三舊”項(xiàng)目落地有阻力。“三舊”改造審批程序漫長而復(fù)雜，有些地市“工改商比例不超過30%”的“一刀切”政策，導(dǎo)致企業(yè)、社區(qū)以及社會(huì)資本參與“三舊改造”積極性不夠，幫扶政策在實(shí)際改造中受到冷遇。三是宅基地管理面臨挑戰(zhàn)。由于歷史原因造成的“一戶多宅”、非住宅用途、超標(biāo)準(zhǔn)面積、“小產(chǎn)權(quán)房”等問題，宅基地的私下流轉(zhuǎn)、擴(kuò)建改建衍生出大量權(quán)屬糾紛。珠三角地區(qū)建設(shè)了大量的農(nóng)民公寓，因缺乏政策指引，原有的宅基地難以騰退。四是閑置地處置遭遇難題。如東莞市目前閑置土地高達(dá)18000多畝，雖根據(jù)規(guī)定，依法取得使用權(quán)后兩年未建設(shè)的，由政府統(tǒng)一收回重新進(jìn)行市場(chǎng)配置，但實(shí)際執(zhí)行中因土地權(quán)屬、閑置原因而舉步維艱。加之部分閑置地沒有建設(shè)用地指標(biāo)、置換難度大等因素，存在有地不能用現(xiàn)象。

4.4 土地連片組團(tuán)開發(fā)的利益平衡機(jī)制亟待完善

一是利益共享機(jī)制不完善。無論土地“出租”模式還是“入股”模式，土地連片開發(fā)存在村民對(duì)未來收入預(yù)期不明朗、租金水平難以形成共識(shí)等現(xiàn)實(shí)難題，大規(guī)模連片開發(fā)阻力重重。二是利益補(bǔ)償機(jī)制不合理。農(nóng)地統(tǒng)籌方面，失地農(nóng)民獲得的一次性賠償及年度分紅或租金，不足以維持全家人基本生活開支。建設(shè)用地流轉(zhuǎn)方面，東莞市征地拆遷仍沿用2009年規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)過低，當(dāng)事人抵觸情緒嚴(yán)重。三是利益爭(zhēng)端調(diào)解機(jī)制不健全。土地流轉(zhuǎn)過程中，村民沒有定價(jià)權(quán)，政府、企業(yè)與村民權(quán)利的不對(duì)等現(xiàn)象非常普遍，缺少一個(gè)對(duì)雙方利益進(jìn)行獨(dú)立和專業(yè)化評(píng)估的機(jī)構(gòu)。

5 結(jié)論與對(duì)策

得改革開放之先的珠三角地區(qū)，土地的粗放利用特征非常突出，土地節(jié)約集約利用是珠三角可持續(xù)發(fā)展的唯一出路。

5.1 規(guī)劃引領(lǐng)是前提

推廣實(shí)施建設(shè)用地減量化規(guī)劃，有利于保障耕地的總體規(guī)模，倒逼建設(shè)用地的節(jié)約集約利用，有利于地區(qū)的可持續(xù)發(fā)展。先發(fā)地區(qū)可試行嚴(yán)格的建設(shè)用地絕對(duì)量的減量規(guī)劃，后發(fā)地區(qū)可逐步實(shí)施建設(shè)用地增量的減量規(guī)劃；優(yōu)化土地空間布局，合理規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局、生活布局和生態(tài)布局，實(shí)施“工業(yè)向園區(qū)集中、農(nóng)民向城鎮(zhèn)集中、農(nóng)業(yè)向生態(tài)園區(qū)集中”，鼓勵(lì)使用地下空間；加強(qiáng)部門規(guī)劃整合，保持國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、城市總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃內(nèi)容、時(shí)間等方面的協(xié)調(diào)與統(tǒng)一，實(shí)現(xiàn)“三規(guī)合一”甚至“多規(guī)合一”。

5.2 二次開發(fā)是重點(diǎn)

借鑒珠三角地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，充分發(fā)揮企業(yè)的主動(dòng)性，運(yùn)用社會(huì)資本盤活存量土地，實(shí)施城市更新。推廣“土地權(quán)屬人自行改造”“引入社會(huì)資金改造”“政府統(tǒng)籌改造”等措施對(duì)城中村進(jìn)行“三舊”改造，挖掘存量土地的潛在價(jià)值，完善城市功能。利用閑置地進(jìn)行“零地招商”，釋放大量閑置地活力。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)建設(shè)農(nóng)民公寓，促進(jìn)“農(nóng)民上樓”，有序退出舊宅基地，釋放土地空間。欠發(fā)達(dá)地區(qū)可以實(shí)行村莊整治，實(shí)行居住地相對(duì)集中。

5.3 生態(tài)利用是條件

土地利用效益是經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益的總和。整合零散耕地，通過地塊調(diào)整、土地整治等手段，實(shí)現(xiàn)耕地向規(guī)模經(jīng)營集中，強(qiáng)化農(nóng)田生態(tài)功能，打造全新生態(tài)觀光農(nóng)業(yè)。建立土地生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制，使生態(tài)保護(hù)投資者得到相應(yīng)回報(bào)。借鑒珠三角地區(qū)的經(jīng)驗(yàn)，通過植樹造林、水系統(tǒng)治理和改造等措施，建設(shè)各類型森林公園，鼓勵(lì)利用零散閑置地塊建設(shè)小型公園和微型公園。在充分做好各行政區(qū)利益協(xié)調(diào)和利益補(bǔ)償基礎(chǔ)上，對(duì)區(qū)域結(jié)合部地塊開展生態(tài)修復(fù)和環(huán)境整治。

5.4 改革創(chuàng)新是方向

由市場(chǎng)對(duì)農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、林權(quán)、“四荒”使用權(quán)、農(nóng)村集體經(jīng)營性資產(chǎn)等產(chǎn)權(quán)選擇使用者并決定價(jià)格，優(yōu)化土地資源的流動(dòng)和配置。探索進(jìn)城落戶農(nóng)民在本集體經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部自愿有償退出或轉(zhuǎn)讓宅基地，對(duì)由于歷史原因形成超標(biāo)準(zhǔn)占用宅基地和一戶多宅等情況探索實(shí)行有償使用。探索賦予農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市范圍和途徑，建立農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)，實(shí)現(xiàn)一、二級(jí)土地市場(chǎng)聯(lián)動(dòng)，積極推進(jìn)城鄉(xiāng)統(tǒng)一的產(chǎn)權(quán)交易市場(chǎng)。

5.5 監(jiān)管考核是保障

國土資源管理部門要提前介入地方發(fā)展戰(zhàn)略研究，對(duì)投資強(qiáng)度、非生產(chǎn)性用地比例等節(jié)約集約利用指標(biāo)嚴(yán)格把關(guān)。建立用地批后監(jiān)管制度。要強(qiáng)化土地執(zhí)法聯(lián)動(dòng)機(jī)制，對(duì)非法批地、未批先用、少批多用、擅自改變土地用途等行為，要依法嚴(yán)肅查處并公開曝光。建立節(jié)約集約用地考核制度，將新增建設(shè)用地投資強(qiáng)度、閑置土地處置、土地產(chǎn)出效益等納入當(dāng)?shù)馗刹靠己藘?nèi)容。

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Economical and Intensive Land Use Patterns in Developed Areas of China—A Case Study of Pearl River Delta

ZHA Risheng, CAO Qiujing, JIANG Yanjun
(Dongguan Institute of Public Administration of Guangdong, Dongguan 523000, China)

Under the market anti-driving mechanism, the typical patterns such as reduction plan, market allocation, urban renewal, and three old reconstructions (old towns, old factory building, and old villages) have been fi gured out in Pearl River Delta. However, not only recognizing what they have achieved so far, but also seeing the considerable challenges they currently face, for example, too intensive land development and low output eff i ciency, high land fragmentation, existing policy-related bottlenecks, and interest coordination mechanism needs to be perfect. In light of this, this paper points out that they need to further enhance the level of economical and intensive use of land from the following: plan leading, secondary development, eco-utilization, reform and innovation, supervision and assessment.

economical and intensive land use; typical patterns; Pearl River Delta

F301.2；F062.1

A

1672-6995（2015）11-0049-04

2015-08-14；

2015-08-31

查日升（1969-），男，安徽省廬江縣人，廣東省東莞市行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)副教授，經(jīng)濟(jì)學(xué)碩士，主要從事產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)研究。