■ 匡躍輝

（中共湖南省委黨校湖南行政學(xué)院,長沙 410006）

水生態(tài)系統(tǒng)及其保護(hù)修復(fù)

■ 匡躍輝

（中共湖南省委黨校湖南行政學(xué)院,長沙 410006）

水生態(tài)系統(tǒng)是水生生物與水環(huán)境相互促進(jìn)、相互制約、相互競爭，共同構(gòu)成既矛盾又統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。當(dāng)前，我國水資源隱患多、水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重，必須加強(qiáng)對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)。首先必須建立水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)體系，其基本原則是要有系統(tǒng)性、因地制宜和內(nèi)容全面，其基本框架應(yīng)包括水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況指標(biāo)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指標(biāo)。同時(shí)要正確處理好人與水的關(guān)系、政府與市場的關(guān)系、利益相關(guān)者之間的關(guān)系及生產(chǎn)生活與生態(tài)空間之間的關(guān)系。

生態(tài)文明；水生態(tài)系統(tǒng)；環(huán)境保護(hù)；生態(tài)修復(fù)

水資源是人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展重要的基礎(chǔ)性和戰(zhàn)略性自然資源，具有不可替代性和公益性。目前，我國水資源開發(fā)利用程度不斷提高，污染物排放量持續(xù)增加，經(jīng)濟(jì)社會(huì)用水?dāng)D占生態(tài)用水的現(xiàn)象比較普遍，水生態(tài)系統(tǒng)面臨嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。同時(shí)，隨著公眾環(huán)保意識(shí)的提高，對(duì)生態(tài)保護(hù)和宜居環(huán)境的需要越來越迫切，保護(hù)修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，引起了社會(huì)各界的普遍關(guān)注。

1 水生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)概念及影響因素

1.1 水生態(tài)系統(tǒng)相關(guān)概念

1.1.1 水生態(tài)系統(tǒng)

水生態(tài)系統(tǒng)是水生生物與水環(huán)境相互促進(jìn)、相互制約、相互競爭，共同構(gòu)成既矛盾又統(tǒng)一的動(dòng)態(tài)平衡系統(tǒng)。本文主要指河流、湖泊、水庫、沼澤、池塘等構(gòu)成的陸地地表水和地下水生態(tài)系統(tǒng)。

人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)與水生態(tài)系統(tǒng)存在著相互依存、相互制約的復(fù)雜聯(lián)系。一方面，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)能從水生態(tài)系統(tǒng)中獲取惠益，同時(shí)水生態(tài)系統(tǒng)的變化也會(huì)影響和制約人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展；另一方面，人類經(jīng)濟(jì)社會(huì)的變化對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的變遷起著決定性作用。

1.1.2 水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能

聯(lián)合國《千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告》認(rèn)為，生態(tài)系統(tǒng)是指人類從生態(tài)系統(tǒng)獲得的效益，生態(tài)系統(tǒng)除了為人類提供直接產(chǎn)品以外，所提供的其他各種效益，包括供給功能、調(diào)節(jié)功能、文化功能以及支持功能等可能更為巨大[1]。作為生態(tài)系統(tǒng)最關(guān)鍵要素的子系統(tǒng)，水生態(tài)系統(tǒng)亦具有此類生態(tài)服務(wù)功能。根據(jù)其服務(wù)功能可分為直接使用價(jià)值和間接使用價(jià)值，見表1。

表1 水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能使用價(jià)值

1.1.3 水生態(tài)系統(tǒng)安全

水生態(tài)系統(tǒng)安全即區(qū)域水資源具有維持最優(yōu)化運(yùn)作的能力、抵抗力及恢復(fù)力，也即安全的水生態(tài)系統(tǒng)不僅可保持其結(jié)構(gòu)的完整性和功能的穩(wěn)定性，而且具有抵抗干擾和恢復(fù)自身結(jié)構(gòu)和功能的能力，并能夠提供合乎自然和人類需求的生態(tài)服務(wù)。

水生態(tài)系統(tǒng)安全主要內(nèi)容有：第一，具有水生生物多樣性，包括水生生物基因多樣性、水生生物棲息地多樣性和水生生物物種多樣性；第二，水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)完整，只有結(jié)構(gòu)完整的水生態(tài)系統(tǒng)才是穩(wěn)定和健康的，主要表現(xiàn)為水生生物的生產(chǎn)者、消費(fèi)者和分解者齊全，各類水生生物需要的能量、營養(yǎng)和食物鏈結(jié)構(gòu)完整；第三，特有和珍稀物種生存良好，外來物種少；第四，水質(zhì)良好，符合區(qū)域規(guī)定的優(yōu)良水質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)；第五，景觀及環(huán)境優(yōu)美，使人寧靜、陶醉、舒心，產(chǎn)生靈感和激情。

1.1.4 水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)

水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是指充分發(fā)揮人的實(shí)踐自覺和自為，將區(qū)域水資源環(huán)境承載能力作為開發(fā)建設(shè)活動(dòng)的約束條件，按照可持續(xù)發(fā)展與生態(tài)改善高度一致的要求，控制人為活動(dòng)的不利影響，加強(qiáng)監(jiān)測、調(diào)查評(píng)價(jià)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估及管理等，避免水生態(tài)系統(tǒng)退化或使其不斷改善，為人類幸福提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)是指基于系統(tǒng)生態(tài)學(xué)、恢復(fù)生態(tài)學(xué)、生態(tài)水工學(xué)、景觀生態(tài)學(xué)、化學(xué)、物理學(xué)等基本原理，以自然恢復(fù)為主，輔以人工措施，使遭遇破壞的水生態(tài)系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、功能與景觀恢復(fù)到人們所期望的人水和諧的參照水平或狀態(tài)。水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)實(shí)質(zhì)是在人的干預(yù)下的水生態(tài)系統(tǒng)朝著原有良性循環(huán)方向的回歸，其核心是重建水生態(tài)系統(tǒng)平衡。

水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)是兩個(gè)同時(shí)并舉的過程，“你中有我，我中有你”，側(cè)重點(diǎn)不同。水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)是在修復(fù)基礎(chǔ)上的進(jìn)一步優(yōu)化和支持，偏重于發(fā)揮人的主觀能動(dòng)性；水生態(tài)系統(tǒng)修復(fù)是保護(hù)的前提和基礎(chǔ)，偏重于發(fā)揮大自然內(nèi)在的自我調(diào)節(jié)能力與自組織能力，使其向著有序的方向演化。

1.2 水生態(tài)系統(tǒng)的基本特征

1.2.1 系統(tǒng)結(jié)構(gòu)的整體性

整體性是生態(tài)系統(tǒng)最突出、最基本的特征，是指生態(tài)系統(tǒng)是各個(gè)要素按一定的方式構(gòu)成的有機(jī)整體[2]。水生態(tài)系統(tǒng)的整體性，一方面是說水生態(tài)系統(tǒng)不是一個(gè)孤立系統(tǒng)，而是自然界的一部分，是生態(tài)系統(tǒng)中的一個(gè)重要的子系統(tǒng)；另一方面，它作為一個(gè)相對(duì)獨(dú)立的生態(tài)系統(tǒng)，其內(nèi)部又有許多子系統(tǒng)和層次。水生態(tài)系統(tǒng)的整體性是一個(gè)客觀存在的事實(shí)。在一個(gè)水域中，各類生物（植物、動(dòng)物和微生物）環(huán)環(huán)相扣，缺一不可，共同組成了一個(gè)完整的食物鏈或食物網(wǎng)結(jié)構(gòu)。水生態(tài)系統(tǒng)水生生物越豐富，其互補(bǔ)性、協(xié)調(diào)性越強(qiáng)，結(jié)構(gòu)越穩(wěn)定，抵抗外界干擾的能力也越大。健康的水生態(tài)系統(tǒng)不但生物物種的種類多，而且數(shù)量比較均衡，不能有某種物種占有優(yōu)勢、某種物種處于劣勢，更不能有外來物種入侵。

1.2.2 水生生物與生境的統(tǒng)一性

一般說來，水生生物的生境包括水生態(tài)關(guān)系中圍繞生物主體的空間及其所有的因素，它是生物和非生物的總和。生物，即有機(jī)環(huán)境，如昆蟲、雜草等；非生物，即無機(jī)環(huán)境，如空氣、陽光、水分、溫度、濕度、土壤等。水生生物與生境兩者不可分割。一方面，生境為水生生物提供必要的生活條件和生存保障，生境造就水生生物。生境多樣性是水生生物多樣性的基礎(chǔ)，豐富的生境能造就豐富的水生生物。如果生境多樣性受到破壞，水生生物的性質(zhì)、密度、比例等都會(huì)受到影響，水生生物多樣性必然會(huì)發(fā)生改變。因此，保護(hù)、修復(fù)水生態(tài)系統(tǒng)，在有效治理的同時(shí)，必須重筑水生生物生境，從而修復(fù)水體生態(tài)鏈，恢復(fù)生物多樣性，這是水生生物對(duì)生境依賴性的一面。另一方面，水生生物也并不是消極被動(dòng)的，它們的生命活動(dòng)也在時(shí)刻影響和改變著周圍的環(huán)境。物種數(shù)量的增減與其內(nèi)部結(jié)構(gòu)的變化，可能對(duì)生境產(chǎn)生正面或負(fù)面的影響，促進(jìn)生境的優(yōu)化或?qū)е律车钠茐模@是水生生物反作用于生境的一面。以上兩個(gè)方面恰恰說明水生生物與生境之間的統(tǒng)一性。

1.2.3 自我調(diào)控和自我修復(fù)功能

水生態(tài)系統(tǒng)保持自身穩(wěn)定的能力稱其為自我調(diào)控能力。在特定時(shí)間內(nèi)水生態(tài)系統(tǒng)各種水生生物的數(shù)量和所占比例不斷發(fā)生變化，并在一定條件下處于相對(duì)穩(wěn)定狀態(tài)，這是因?yàn)樗鷳B(tài)系統(tǒng)內(nèi)部水生生物與生境之間、水生生物之間通過自控制、自調(diào)節(jié)、自發(fā)展能夠達(dá)到相互適應(yīng)、協(xié)調(diào)和統(tǒng)一，這就是自我調(diào)控能力。自我修復(fù)能力也是自我調(diào)控能力的一種。正是因?yàn)樗鷳B(tài)系統(tǒng)的這一特點(diǎn)，就可以實(shí)現(xiàn)對(duì)已被破壞的水生態(tài)系統(tǒng)的修復(fù)。由于具有自我調(diào)控和自我修復(fù)能力，才使水生態(tài)系統(tǒng)具有相對(duì)穩(wěn)定性。

1.3 水生態(tài)系統(tǒng)的影響因素

水生態(tài)系統(tǒng)具有開放性，容易受外界影響而發(fā)生變化。其影響因素可分為自然因素和人為（經(jīng)濟(jì)社會(huì)）因素。自然因素有水文氣象條件（如降水、干旱、泥沙、水溫）、天體運(yùn)動(dòng)、地質(zhì)變遷等；人為（經(jīng)濟(jì)社會(huì)）因素有過量取水、截流、排污、植被破壞、造田、修建工程項(xiàng)目等。這些因素的影響可以是負(fù)效應(yīng)，也可以是正效應(yīng)。這些因素不僅單獨(dú)作用，而且相互作用，更具有疊加或疊減作用。以城市水循環(huán)為例[3]，其影響機(jī)制見圖1。

影響水生態(tài)系統(tǒng)最根本、最直接的因素是水質(zhì)和水量。當(dāng)前，我國一些地區(qū)水資源隱患多、水環(huán)境質(zhì)量差、水生態(tài)受損重等問題十分突出，影響和損害群眾健康，不利于經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)發(fā)展，必須保障水生態(tài)系統(tǒng)安全，切實(shí)加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)力度[4]。

2 水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)體系

2.1 建立標(biāo)準(zhǔn)體系的重要性

建立水生態(tài)系統(tǒng)標(biāo)準(zhǔn)體系，可以客觀評(píng)價(jià)某一區(qū)域、某一時(shí)期的水生態(tài)系統(tǒng)狀況，分析存在的問題，為水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)、修復(fù)規(guī)劃的編制和實(shí)施提供基礎(chǔ)。

雖然水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的重要性已經(jīng)逐漸成為一種共識(shí)，但在全世界范圍內(nèi)都屬于一項(xiàng)新課題，對(duì)于水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)還缺少共同的認(rèn)識(shí)。目前，我國還沒有系統(tǒng)完整的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)體系。水利部《關(guān)于加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)工作的意見》提出：“建立和完善覆蓋流域和省、市、縣三級(jí)行政區(qū)域的水資源管理控制指標(biāo)?！薄端廴痉乐涡袆?dòng)計(jì)劃》也要求：“完善水污染防治的標(biāo)準(zhǔn)體系。”由此可見，設(shè)計(jì)符合我國國情的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系勢在必行。

圖1 城市水循環(huán)及其影響機(jī)制

2.2 建立標(biāo)準(zhǔn)體系的原則

2.2.1 系統(tǒng)性原則

水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)體系要遵循人水關(guān)系規(guī)律，以水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況為標(biāo)尺，以經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)為重點(diǎn)。自然系統(tǒng)評(píng)價(jià)既要兼顧陸面產(chǎn)水過程，也要考慮濕地、湖泊、河道、河口、地下水等水循環(huán)過程。經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)評(píng)價(jià)不僅要考慮水的供、耗、排等全過程，也要考慮人愛護(hù)水、節(jié)約水和環(huán)境保護(hù)的意識(shí)。

2.2.2 因地制宜原則

我國國土面積廣大，各地水生態(tài)系統(tǒng)情況差異較大，因此各區(qū)域應(yīng)根據(jù)水資源稟賦、水環(huán)境條件和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平形成各具特色的水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)評(píng)價(jià)體系。例如：森林覆蓋率、人均水資源量、人均水面、人均綠地、河流生態(tài)流量等都應(yīng)該根據(jù)地區(qū)差異進(jìn)行設(shè)計(jì)和規(guī)劃。

2.2.3 內(nèi)容全面原則

水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)體系不僅要評(píng)價(jià)水生態(tài)系統(tǒng)狀況，更重要的是達(dá)到識(shí)別水生態(tài)系統(tǒng)面臨的問題及其嚴(yán)重后果，分析經(jīng)濟(jì)社會(huì)活動(dòng)對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的影響，找出解決水生態(tài)危機(jī)的有效措施，并為未來規(guī)劃制定提供科學(xué)依據(jù)。因此，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)標(biāo)準(zhǔn)體系的建立是一項(xiàng)涵括因素眾多、理論復(fù)雜的工作。作為一個(gè)代表性和獨(dú)立性很強(qiáng)的標(biāo)準(zhǔn)體系，應(yīng)當(dāng)從實(shí)際出發(fā)，確定合理適度、現(xiàn)實(shí)可行的目標(biāo)。

2.3 標(biāo)準(zhǔn)體系基本框架

評(píng)價(jià)某一區(qū)域、某一時(shí)期水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)狀況，主要由兩類系統(tǒng)性指標(biāo)組成：一類是水生態(tài)系統(tǒng)健康狀況指標(biāo)，另一類是經(jīng)濟(jì)社會(huì)指標(biāo)。前者主要考慮水資源、水環(huán)境和水生態(tài)等；后者重點(diǎn)考慮水利用、水管理和水文化等。水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)體系見表2。

3 水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)要正確處理的幾個(gè)關(guān)系

要形成水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)新機(jī)制，實(shí)現(xiàn)環(huán)境效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益多贏，必須正確處理好以下四方面的關(guān)系。

表2 水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)的標(biāo)準(zhǔn)體系

3.1 正確處理好人與水的關(guān)系

水是大自然對(duì)人類以及其他萬物生靈的恩賜。人水關(guān)系應(yīng)該是一種和諧關(guān)系。實(shí)現(xiàn)人水和諧，必須尊重水、順應(yīng)水、保護(hù)水，尊重經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)律，水質(zhì)水量充分保障人民生存、生活、生產(chǎn)的需要。

人水和諧，不僅要考慮水資源開發(fā)利用帶來的經(jīng)濟(jì)效益，更要考慮對(duì)水生態(tài)系統(tǒng)的影響；不僅要開源，更要注重節(jié)流，建設(shè)節(jié)水型社會(huì)，積極發(fā)展高效節(jié)水產(chǎn)業(yè)；不僅要保障城市和工業(yè)用水，更要加強(qiáng)農(nóng)村水資源保護(hù)，尤其要保證農(nóng)村飲用水安全；不僅要重視事后治理，更要重視事前保護(hù)修復(fù)；不僅要關(guān)注近期、局部的水資源開發(fā)利用保護(hù)，更要關(guān)注遠(yuǎn)期的、整體的水生態(tài)系統(tǒng)平衡；不僅要依靠管理體制、經(jīng)濟(jì)手段、技術(shù)支撐解決供水、貯水、運(yùn)水、節(jié)水、防洪、抗旱等問題，更要運(yùn)用非工程方法處理好涵水、養(yǎng)水、保水、蓄水、凈水等問題，最終實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)系統(tǒng)與水系統(tǒng)相互作用的綜合平衡。

3.2 正確處理好政府與市場的關(guān)系

水資源有經(jīng)濟(jì)效用，而其基本的和首要的是生態(tài)效用，是典型的公共物品。我國《水法》規(guī)定水資源為國家所有，明確其公共物品特征。十八屆三中全會(huì)提出健全自然資源資產(chǎn)產(chǎn)權(quán)和用途管制制度，這就要求我們在正確認(rèn)識(shí)政府與市場關(guān)系的基礎(chǔ)上，著力注重改革創(chuàng)新，堅(jiān)持政府與市場默契配合、協(xié)調(diào)一致、關(guān)系互補(bǔ)。

3.2.1 加快政府職能轉(zhuǎn)變

在水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)中，政府要充分發(fā)揮用途管制職責(zé)；進(jìn)一步簡化行政審批，減少政府對(duì)市場機(jī)制起作用的相關(guān)領(lǐng)域的干預(yù)；強(qiáng)化水資源統(tǒng)一管理，推進(jìn)城鄉(xiāng)水務(wù)一體化；完善水價(jià)形成機(jī)制和節(jié)水財(cái)政政策，鼓勵(lì)開展水權(quán)交易；激發(fā)創(chuàng)新熱情，促進(jìn)水生態(tài)保護(hù)修復(fù)技術(shù)研發(fā)、推廣應(yīng)用；進(jìn)一步豐富政府發(fā)揮作用的手段和方式，綜合運(yùn)用行政監(jiān)管、法律、經(jīng)濟(jì)等手段。

3.2.2 加快市場機(jī)制建設(shè)

在水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)中，更要充分發(fā)揮市場在配置資源中的決定性作用。促進(jìn)多元融資，引導(dǎo)社會(huì)資本投入；建立激勵(lì)機(jī)制，健全節(jié)水環(huán)?！邦I(lǐng)跑者”制度[4]，推進(jìn)綠色信貸。

3.3 正確處理好利益相關(guān)者之間的關(guān)系

由于水生態(tài)系統(tǒng)其整體性、區(qū)域性和外部性等特征，水資源生產(chǎn)、分配、交換和消費(fèi)形成了關(guān)于水的經(jīng)濟(jì)利益關(guān)系[4]，需要從公共服務(wù)的角度進(jìn)行有效管理。

3.3.1 實(shí)施生態(tài)補(bǔ)償

中共中央、國務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見》指出：“健全生態(tài)保護(hù)補(bǔ)償機(jī)制。科學(xué)界定生態(tài)保護(hù)者與受益者權(quán)利義務(wù)，加快形成生態(tài)損害者賠償、受益者付費(fèi)、保護(hù)者得到合理補(bǔ)償?shù)倪\(yùn)行機(jī)制?！盵5]

生態(tài)補(bǔ)償方式包括縱向補(bǔ)償和橫向補(bǔ)償?？v向補(bǔ)償是政府（包括中央政府和地方政府）代表較大范圍的生態(tài)產(chǎn)品受益人通過財(cái)政轉(zhuǎn)移支付方式支持水生態(tài)系統(tǒng)的保護(hù)修復(fù)；橫向補(bǔ)償是相關(guān)區(qū)域（包括流域、地域、行業(yè)）之間的經(jīng)濟(jì)生態(tài)利益補(bǔ)償。

3.3.2 完善協(xié)作機(jī)制

要實(shí)現(xiàn)利益均衡和互利雙贏，水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)需要多個(gè)區(qū)域、流域及部門的協(xié)商管理。成立流域綜合管理部門，確定合作原則，發(fā)揮仲裁與協(xié)調(diào)作用，促進(jìn)區(qū)域間磋商；發(fā)揮部門與地區(qū)的自主性和靈活性，健全跨部門、區(qū)域、流域等水環(huán)境保護(hù)議事協(xié)調(diào)機(jī)制，流域上下游、各級(jí)政府、各部門之間加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合；相關(guān)地區(qū)之間、部門之間及其他利益者之間，既要加強(qiáng)信息共享，定期會(huì)商，又要換位思考，把局部效益建立在整體效益最大化的基礎(chǔ)上。

3.4 正確處理好生產(chǎn)生活空間與生態(tài)空間之間的關(guān)系

3.4.1 優(yōu)化生產(chǎn)生活空間

水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)必須充分考慮承載能力，科學(xué)謀劃水生態(tài)系統(tǒng)布局、結(jié)構(gòu)和規(guī)模，合理安排生產(chǎn)、生活和生態(tài)用水，以水定人、以水定城、以水定地、以水定產(chǎn)；重大項(xiàng)目原則上布局在優(yōu)化開發(fā)區(qū)和重點(diǎn)開發(fā)區(qū)，并符合城鄉(xiāng)規(guī)劃和土地利用總體規(guī)劃；鼓勵(lì)發(fā)展節(jié)水高效現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、低耗水高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)以及生態(tài)保護(hù)型旅游業(yè)；嚴(yán)格控制缺水地區(qū)、水污染嚴(yán)重地區(qū)和敏感區(qū)域高耗水、高污染行業(yè)，新建、改建、擴(kuò)建重點(diǎn)行業(yè)建設(shè)項(xiàng)目實(shí)行主要污染物排放減量置換。

3.4.2 積極保護(hù)生態(tài)空間

生態(tài)安全與生態(tài)建設(shè)的物質(zhì)承載基礎(chǔ)是生態(tài)空間。生態(tài)空間泛指森林、草地、濕地、河流、湖泊等面積的總和。生態(tài)空間主要為人類提供生態(tài)產(chǎn)品，生態(tài)空間不足，人類生產(chǎn)、生活缺乏保障，甚至無法生存。

水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)修復(fù)，必須實(shí)施重大生態(tài)修復(fù)工程；城鎮(zhèn)化、工業(yè)化規(guī)劃區(qū)范圍內(nèi)應(yīng)保留一定比例的水域面積，新建項(xiàng)目一律不得違規(guī)占用水域；嚴(yán)格水域岸線用途管制，土地開發(fā)利用應(yīng)按照有關(guān)法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)要求，留足河道、湖泊和濱海地帶的保護(hù)范圍，非法擠占者應(yīng)限期退出。

[1] 趙士洞,賴鵬飛,等譯.千年生態(tài)系統(tǒng)評(píng)估報(bào)告集(二):生態(tài)系統(tǒng)與人類福祉[M].北京:中國環(huán)境出版社,2007.

[2] 黃順基.自然辯證法概論[M].北京:高等教育出版社,2011:55.

[3] 張誠,曹加杰,王凌河,等.城市水生態(tài)系統(tǒng)服務(wù)功能與建設(shè)的若干思考[J].水利水電技術(shù),2010(7):9-13.

[4] 國務(wù)院.水污染防治行動(dòng)計(jì)劃[Z].北京:國務(wù)院,2015.

[5] 中共中央,國務(wù)院.關(guān)于加快推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的意見[Z].北京:中共中央,國務(wù)院,2015.

Protection and Restoration of Aquatic Ecosystems

KUANG Yuehui
(Hunan Administrative College, Changsha 410006, China)

Aquatic ecosystem means a dynamic balancing system between aquatic organisms and water environment that formed on the basis of their mutual promotion, interaction, and inter-competition. At present, the major problems that China faces are: more potential water hazards, poor water quality, and serious damaged water ecosystem. Faced with these problems, this paper points out that a standard system for protection and restoration of aquatic ecosystems must be put in place. For this system, we must remain comm itted to the basic principle of systematization, in line with local conditions, and overall content. And its basic framework should be included indicator for water ecosystem health status and economic and social development indicators. At the same time, we should appropriately handle the relationship between human and water, the relationship between the government and market, the relationship among the different stakeholders, as well as the relationship between production and living and ecological space.

ecological progress; water ecosystem; environmental protection; ecological restoration

F062.2；F062.1

C

1672-6995（2015）08-0017-05

2015-05-31；

2015-06-29

湖南省社科基金項(xiàng)目“長株潭城市群水資源可持續(xù)發(fā)展研究”（12YBA312）

匡躍輝（1959-），女，湖南省醴陵市人，中共湖南省委黨校、湖南行政學(xué)院現(xiàn)代科技教研部二級(jí)教授，碩士生導(dǎo)師，科學(xué)技術(shù)哲學(xué)研究生學(xué)歷，主要從事科技哲學(xué)、生態(tài)經(jīng)濟(jì)等方面研究。