文|吳傳彩

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中國農(nóng)民工社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

文|吳傳彩

社會(huì)保障制度是世界文明發(fā)展到工業(yè)時(shí)代的產(chǎn)物，歷經(jīng)130多年的歷史，現(xiàn)在全世界已經(jīng)有100多個(gè)國家和地區(qū)建立了社會(huì)保障制度。在我國，社會(huì)保障制度已經(jīng)涵蓋了城鎮(zhèn)和農(nóng)村的全部勞動(dòng)者，它的主要內(nèi)容涉及到社會(huì)保險(xiǎn)、社會(huì)救濟(jì)、社會(huì)福利制度等。因此，探尋和解決農(nóng)民工社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，提出切實(shí)可行的解決途徑和國家政策，成為了非常迫切的需求。

研究農(nóng)民工社會(huì)保障的現(xiàn)狀

隨著我國城鎮(zhèn)和農(nóng)村的生產(chǎn)化差異的逐漸擴(kuò)大，很多農(nóng)民為了謀求更多的經(jīng)濟(jì)效益，逐漸踏入城鎮(zhèn)領(lǐng)域進(jìn)行務(wù)工，他們?cè)诮o城鎮(zhèn)帶來經(jīng)濟(jì)繁榮的同時(shí)，也面對(duì)著自身社會(huì)保障缺失的現(xiàn)實(shí)，總體來看，每年的農(nóng)民工討薪事件層出不窮，他們的合法權(quán)益難以得到有效的保護(hù)，理應(yīng)引起全社會(huì)的共同關(guān)注。

現(xiàn)行的戶籍政策決定了農(nóng)民工的農(nóng)民身份很難改變。在我國實(shí)行的是城鎮(zhèn)戶籍制度和農(nóng)村戶籍制度雙重標(biāo)準(zhǔn)，而這兩種戶籍制度在社會(huì)保障制度方面、居住和生活待遇方面都有很大的差異。農(nóng)民工進(jìn)入城鎮(zhèn)進(jìn)行工作和生活，但是他們本身還是屬于農(nóng)村戶籍身份，其雖然是在城鎮(zhèn)生活但是享受不到城鎮(zhèn)化發(fā)展的便利。而這種差異化的戶籍身份模糊性帶來了其所產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)的差異，農(nóng)民工在企業(yè)用工過程中遇到明顯的戶籍區(qū)別對(duì)待，也常常被各種帶有歧視性的制度所束縛。

農(nóng)民工的工作性質(zhì)決定了農(nóng)民工的社會(huì)保障很難實(shí)現(xiàn)。我國當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)體系還處在勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)形勢(shì)，很多在改革開放中成長起來的私營、民營、三資企業(yè)將招工對(duì)象設(shè)定為工資低廉、沒有勞保的農(nóng)民工，這就導(dǎo)致我國的農(nóng)民工大部分集中于勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，從事著沒有什么技術(shù)含量的一線生產(chǎn)工作。農(nóng)民工進(jìn)城工作的目的就是賺錢，改變家庭生活狀況，他們的工作大多屬于流水線或者生產(chǎn)效率比較低下的工種，工作環(huán)境差，工資低。這些社會(huì)環(huán)境和農(nóng)民工的工作環(huán)境都決定了農(nóng)民工的社會(huì)保障意識(shí)淡薄，他們的工作穩(wěn)定性差，農(nóng)民工頻繁流動(dòng)，其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)很難得到體現(xiàn)。

社會(huì)保障的差異決定了農(nóng)民工的社會(huì)保障待遇無法落實(shí)。在我國的社會(huì)保障體系中，城市人群由于其工作性質(zhì)和企業(yè)的用人制度，大多享有長期和穩(wěn)定的社會(huì)保障基金，也使得其所服務(wù)的企業(yè)能夠建立長期的用人機(jī)制，發(fā)揮社會(huì)保障系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。農(nóng)民工在城鎮(zhèn)的企業(yè)工作，用人企業(yè)因?yàn)槠滢r(nóng)民工身份，往往采用少社?；蛘邿o社保的形式來雇傭農(nóng)民工，從而能夠減少運(yùn)營成本，而農(nóng)民工的流動(dòng)性決定了其社會(huì)保障制度很難延續(xù)，農(nóng)民工的經(jīng)濟(jì)利益訴求很難得到滿足，農(nóng)民工很容易因?yàn)榧彝プ児驶蛘咦陨砉仑殹?/p>

探尋農(nóng)民工社會(huì)保障的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)

我國的地域廣闊，人員眾多，因此建立中國特色的社會(huì)保障系統(tǒng)非常重要。農(nóng)民工社會(huì)保障想要得到健全和完善，而農(nóng)民工的社會(huì)保障制度得到貫徹和執(zhí)行，就必須認(rèn)識(shí)到農(nóng)民工社會(huì)保證所帶來的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，設(shè)身處地的為農(nóng)民工考慮，為他們建立健全完善的保障制度，使得他們能享受到更多平等的待遇。

農(nóng)民工社會(huì)保障制度有利于企業(yè)和諧發(fā)展。企業(yè)生產(chǎn)的核心環(huán)節(jié)是員工，一個(gè)長期而穩(wěn)定的農(nóng)民工社會(huì)保障制度有利于農(nóng)民工減少區(qū)域流動(dòng)，能夠保證企業(yè)聘用的都是擁有熟練操作技能的工人，產(chǎn)品質(zhì)量和工作效率都能大幅提高。企業(yè)只有努力加強(qiáng)農(nóng)民工在諸如醫(yī)療衛(wèi)生保健、養(yǎng)老保險(xiǎn)制度和教育培訓(xùn)方面的社會(huì)保障投入力度，才能給農(nóng)民工提供一個(gè)長期而又穩(wěn)定的就業(yè)環(huán)境，才能充分調(diào)動(dòng)農(nóng)民工的勞動(dòng)效率，充分實(shí)現(xiàn)企業(yè)經(jīng)濟(jì)的有序增長，從而能夠滿足企業(yè)長期穩(wěn)定發(fā)展所需要的員工機(jī)制。另外，根據(jù)國家有關(guān)部門的聯(lián)合調(diào)查，農(nóng)民工依然是我國傳統(tǒng)高強(qiáng)度、低附加值和高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)的用功主力，這些低收入的行業(yè)，只有通過建立社會(huì)保障制度，才能保證農(nóng)民工能夠做到“老有所養(yǎng) 老有所依”，能夠維持行業(yè)運(yùn)行的穩(wěn)定性。

農(nóng)民工社會(huì)保障制度擴(kuò)大了社會(huì)資本來源。社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主體力量是勞動(dòng)者，他們是社會(huì)保障的擁有者和實(shí)施者，通過現(xiàn)有的勞動(dòng)者繳納的社會(huì)保障資金才能支付失去勞動(dòng)能力人群的社會(huì)保障金。通過農(nóng)民工所繳納的社會(huì)保障基金，可以充分實(shí)現(xiàn)養(yǎng)老基金和醫(yī)療保險(xiǎn)基金的良性循環(huán)，擴(kuò)大社會(huì)保障基金的社會(huì)資本來源，進(jìn)一步加快社會(huì)保障基金的資本積累速度，提高社會(huì)消費(fèi)比例，從而能夠?qū)τ谏鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)增長發(fā)揮良性作用。此外，農(nóng)民工的市民化進(jìn)程可以保證城市社會(huì)保障的覆蓋率，而眾多的農(nóng)民工的涌入可以大大減輕目前日趨老齡化的城市社會(huì)保障系統(tǒng)的資金來源。

農(nóng)民工社會(huì)保障制度有利于保持社會(huì)穩(wěn)定。在現(xiàn)代市場經(jīng)濟(jì)體系中，伴隨著改革開放和城鎮(zhèn)一體化的深入開展，農(nóng)民工的隊(duì)伍不斷壯大。相比較其他勞動(dòng)群體，農(nóng)民工對(duì)于社會(huì)保障的需求更加迫切，其社會(huì)群體中的最困難群體和低收入群體比重比較大。通過在農(nóng)民工群體中實(shí)施社會(huì)保障制度，可以解決社會(huì)困難群體和低收入群體的生活困難，實(shí)現(xiàn)社會(huì)救助，而通過向困難群體和低收入群體進(jìn)行傾斜，才能夠保證社會(huì)發(fā)展的穩(wěn)定，也間接為經(jīng)濟(jì)體制的優(yōu)化提供了良好的社會(huì)環(huán)境。此外，農(nóng)民工的工作和生活都在城市，完善的農(nóng)民工養(yǎng)老和醫(yī)療保險(xiǎn)制度可以擴(kuò)大農(nóng)民工的消費(fèi)需求，從而對(duì)促進(jìn)當(dāng)?shù)厣鐣?huì)的經(jīng)濟(jì)增長帶來良好的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)。

農(nóng)民工是我們國家從“計(jì)劃經(jīng)濟(jì)”過渡到“市場經(jīng)濟(jì)”的時(shí)代產(chǎn)物，是農(nóng)村剩余勞動(dòng)力涌入城市發(fā)展的社會(huì)現(xiàn)象，也是農(nóng)村城鎮(zhèn)化發(fā)展的必然產(chǎn)物。農(nóng)民工是我們這個(gè)社會(huì)群體的建設(shè)者和付出者，他們的社會(huì)保障權(quán)益理應(yīng)得到有效保障，只有將農(nóng)民工引領(lǐng)到城鎮(zhèn)發(fā)展中來，通過社會(huì)保障來充分發(fā)揮其經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，才能引導(dǎo)他們充分地為社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展服務(wù)，能夠充分體現(xiàn)自身價(jià)值。

（作者單位：臨沭縣大興鎮(zhèn)人民政府）