文|柴娟娟

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“絲綢之路經(jīng)濟帶”建設給甘肅省對外貿(mào)易帶來的機遇與挑戰(zhàn)

文|柴娟娟

經(jīng)過改革開放后30多年的建設，我國經(jīng)濟增速開始放緩，我國的社會主義建設進入了攻堅克難的時期。在此背景下，中央決定推進絲綢之路經(jīng)濟帶的建設，以促進全面開放的新格局。本文正是在這一背景下，分析甘肅省對外貿(mào)易發(fā)展所面臨給予和挑戰(zhàn)，并給出相關的建議。

經(jīng)過改革開放后30多年的建設，我國經(jīng)濟增速開始放緩，社會主義建設也進入了攻堅克難的時期。為了應對當今我國國內(nèi)外形勢的變化，十八屆三中全會上中央適時做出關于推進絲綢之路經(jīng)濟帶、海上絲綢之路的建設，形成全方位開放新格局的決定。從戰(zhàn)略的角度上為我國未來的發(fā)展指明了方向，給我國經(jīng)濟發(fā)展找到了新的動力。眾所周知，絲綢之路經(jīng)濟帶覆蓋了甘肅、陜西、青海、寧夏、新疆、重慶、四川、云南、廣西等中西部九個省級行政區(qū)域，經(jīng)濟總規(guī)模達到23萬億美元，是一條有潛力巨大的帶狀區(qū)域。甘肅省處在這條經(jīng)濟長廊的黃金地段，毫無疑問國家推進絲綢之路經(jīng)濟帶建設，給正處在負重爬坡期的甘肅省帶來新的機遇和挑戰(zhàn)。

甘肅省對外貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

甘肅省的GDP增速近十年保持在10%以上，除去2006和2007年，甘肅省的發(fā)展速度均高于國家平均水平。盡管甘肅省的經(jīng)濟發(fā)展速度較快，但是經(jīng)濟規(guī)模卻僅占全國經(jīng)濟規(guī)模的1%左右，外貿(mào)依存度在2%左右徘徊，這并不符合當今世界經(jīng)濟全球化和區(qū)域一體化的趨勢，這也表明甘肅省在對外貿(mào)易方面可以大有作為。從近些年甘肅省外貿(mào)結構上看，進口的規(guī)模大體是出口的兩倍左右。雖然進口可以激發(fā)技術創(chuàng)新、優(yōu)化資源配置、促進“技術外溢”、促進產(chǎn)業(yè)結構調整方面存在著積極地促進作用，但是一個地區(qū)的經(jīng)濟不能過分的依賴進口貿(mào)易而忽視出口貿(mào)易。出口貿(mào)易不僅能夠為省內(nèi)生產(chǎn)者擴大市場，為經(jīng)濟增長積累必要的資金，促進經(jīng)濟社會發(fā)展，而且還可以通過知識、技術的溢出效益，促進新知識和新技術的積累，從而更廣泛的參與到經(jīng)濟全球化的潮流當中，獲得外部規(guī)模經(jīng)濟的益處。公認的最佳的貿(mào)易結構應該是出口額與進口額大體相當略有結余。依據(jù)這個標準，甘肅省的差距還是比較大的。甘肅省地處中國西部，具有十分明顯的區(qū)位優(yōu)勢，這就需要甘肅省在建設“絲綢之路經(jīng)濟帶黃金段”過程中順應國際和國家的趨勢潮流，把握機遇、迎接挑戰(zhàn)，努力縮小與東部地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的差距。

2003～2012年甘肅省經(jīng)濟發(fā)展水平及對外貿(mào)易發(fā)展水平一覽表

表1　2003—2012年甘肅省經(jīng)濟發(fā)展水平及外貿(mào)易發(fā)展水平一覽表

“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略給甘肅省帶來的機遇與挑戰(zhàn)

為甘肅省提供更加廣闊的市場。甘肅省目前對外貿(mào)易主要集中在澳大利亞、美國、智利等國家。2011年，甘肅省對外貿(mào)易主要集中在澳大利亞、美國和智利，貿(mào)易額占全省對外貿(mào)易總量的30. 26%。甘肅省的對外貿(mào)易結構較為集中，這不僅會導致甘肅省外貿(mào)市場空間多元化戰(zhàn)略推進緩慢，而且還面臨主要貿(mào)易國家自身因素波動的影響，擴大了外貿(mào)市場風險，不利于貿(mào)易市場的可持續(xù)發(fā)展。另外，甘肅省同“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作卻一直處于較低層次和水平。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”的戰(zhàn)略背景下，甘肅省提出了向西開放，打造“絲綢之路經(jīng)濟帶”黃金段的戰(zhàn)略構想。這一戰(zhàn)略構想不僅契合了國家的發(fā)展戰(zhàn)略，還將推進甘肅省與中亞、西亞、南亞和東歐等“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家的經(jīng)貿(mào)合作，將促進甘肅省優(yōu)化對外貿(mào)易的地理方向，有效降低甘肅省外貿(mào)市場所面臨的風險，為甘肅省對外貿(mào)易持續(xù)高速增長提供穩(wěn)定的動力。

為甘肅省對外經(jīng)貿(mào)合作提供了良好的基礎。構建“絲綢之路經(jīng)濟帶”戰(zhàn)略的一項重要的歷史使命和途徑就是推動我國與絲貨幣流通、民心相通”的建設。近幾年我國與絲路沿線國家已經(jīng)通過積極的談判協(xié)商和對基礎設施的資金投入，為“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線各地區(qū)的對外經(jīng)貿(mào)合作奠定了良好基礎。

2009年，簽訂“中巴自貿(mào)區(qū)服務協(xié)定”，使中巴間貿(mào)易進入全面合作的新階段。2012年，我國與俄羅斯發(fā)表“聯(lián)合聲明”，進一步深化了平等互信的戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關系。2013年，我國與中亞五國先后簽署“協(xié)定”，建立“戰(zhàn)略合作伙伴關系”。這一系列協(xié)議的簽訂為甘肅省大力發(fā)展國際貿(mào)易奠定了重要基礎并提供了重要的戰(zhàn)略保障。目前，甘肅省中川國際航空口岸建設以及國際鐵路渝新歐、蓉歐快鐵、漢新歐的擴大或開通，使得甘肅省與國際合作的距離被大大縮短，基礎設施的不斷完善也為甘肅省對外經(jīng)貿(mào)合作提供了良好的基礎。

甘肅與中亞五國貿(mào)易合作機制不健全?！敖z綢之路經(jīng)濟帶”建設給甘肅省的對外貿(mào)易發(fā)展帶來了機遇，同時也有挑戰(zhàn)。從目前來看，甘肅省市場經(jīng)濟體制發(fā)展相對落后，一部分“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家目前尚處在向市場經(jīng)濟轉型階段，甘肅省與中亞國家的貿(mào)易合作大多還處在企業(yè)自發(fā)的階段，這使得甘肅與這些國家經(jīng)貿(mào)合作缺乏規(guī)范性和有效的監(jiān)督及指導，使得貿(mào)易規(guī)模經(jīng)常大起大落，致使貿(mào)易合作存在一定的風險性和不穩(wěn)定性。

政策建議

積極承接東部地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉移，培育本地特色出口產(chǎn)品。甘肅省產(chǎn)品的技術含量低、成本高，產(chǎn)業(yè)競爭力不強的發(fā)展現(xiàn)狀使得調整產(chǎn)業(yè)結構改善對外貿(mào)易狀況勢在必行。近年來，隨著東部省份勞動力成本的攀升，企業(yè)向西部轉移已經(jīng)有所顯現(xiàn)。甘肅省應充分利用自身大量廉價勞動力和資源豐富的優(yōu)勢的同時，積極承接產(chǎn)業(yè)轉移。借助東部地區(qū)的資金和技術，開發(fā)本地的優(yōu)質資源，增加本省商品的競爭力。同時利用我國東部對口援建的機會，積極吸引國內(nèi)大企業(yè)、大項目落戶甘肅省，以自身資源和區(qū)位優(yōu)勢為依托，建設一批出口加工基地，為甘肅省對外貿(mào)易的發(fā)展提供產(chǎn)業(yè)支撐。

大力改善交通運輸基本設施。交通運輸是經(jīng)濟和社會各項事業(yè)發(fā)展的重要支撐和保障，是保證經(jīng)濟活動得以正常進行和發(fā)展的前提條件，是區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的先決條件。盡管甘肅中川國際航空口岸已經(jīng)獲批，渝新歐、蓉歐快鐵、漢新歐的鐵路線路也已開通，大大便利了甘肅省與“絲綢之路”沿線國家的對外貿(mào)易合作，但是交通運輸能力與東部發(fā)達省份尚有較大的差距。在建設“絲綢之路經(jīng)濟帶”的背景下，甘肅省需要進一步加大基礎設施建設的投入，改善交通運輸基本設施，進一步強化區(qū)位優(yōu)勢。

加強政府協(xié)調和宏觀引導。目前，由于甘肅省與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線地區(qū)的貿(mào)易結構不平衡且主要貿(mào)易是企業(yè)自發(fā)的，不僅貿(mào)易的商品結構比較單一，而且常年處于逆差狀態(tài)，這對于甘肅省對外貿(mào)易的可持續(xù)發(fā)展非常不利。為了改善這種局面，甘肅省要組織好各方面的交流和協(xié)調工作，不斷的加強協(xié)調和宏觀引導，積極主辦和承辦各種專門的展覽會，促進企業(yè)間的信息交流；對“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家市場的供需特點進行深入研究，為相關企業(yè)及有關方面及時提供商品、原材料、產(chǎn)地、出口商等各方面的相關信息。

總之，甘肅省與“絲綢之路經(jīng)濟帶”沿線國家的對外貿(mào)易合作存在許多積極因素和廣闊的發(fā)展前景。在此基礎上，甘肅省應更加主動破解制約雙邊貿(mào)易合作深入發(fā)展的制約因素。在“絲綢之路經(jīng)濟帶”國家戰(zhàn)略背景下，甘肅省與中亞地區(qū)的貿(mào)易合作必定會得到更大的發(fā)展。

經(jīng)濟智庫

（作者單位：蘭州商學院國際經(jīng)濟與貿(mào)易學院）