陳曉燕 顧 鋒

(1.中國天辰工程有限公司，天津 300400;2.中國天辰工程有限公司黑龍江分公司，黑龍江哈爾濱 150076)

1 概述

我國的建設工程造價管理始于定額管理模式，國際上通行的則是工程量清單計價模式。伴隨著世界經濟一體化，中國加入WTO，我國自 2003年7月 1日開始在全國范圍內實施 GB 50500—2003建設工程工程量清單計價規(guī)范，接下來又頒布了2008，2013兩個升級版。清單計價規(guī)范中明確規(guī)定“全部使用國有資金或者國有資金投資為主的大中型建設工程應執(zhí)行本規(guī)范”。同時國家各部委相關概預算編制辦法也都在更新并實施，這說明在中國現階段工程量清單計價尚不能完全取代定額計價，定額計價模式仍有不可替代的存在意義。石油化工項目屬于資金、技術密集型行業(yè)，主要表現為投資規(guī)模大、建設周期長、工藝要求高、工期緊。目前我國石油化工行業(yè)的項目建設多采用工程項目總承包模式(EPC)，即工程公司對項目建設從初步設計、施工圖設計、設備材料采購、工程施工、生產準備、投料試車直至交付使用實行全過程的總承包?？偝邪虒崿F設計、采購、施工的深度交叉，縮短建設周期、節(jié)省費用，適用于大中型建設項目，是我們未來主要的工程模式，我國目前的石油化工項目多采用此種模式?？偝邪添椖抠M用控制的主要任務是在保證工程質量、進度和安全目標的前提下，降低工程成本。下面就石油化工行業(yè)總承包項目中定額計價與工程量清單計價的使用進行討論分析。

2 定額計價與工程量清單計價

定額計價:本文中所提的定額計價主要指預算定額計價。預算定額指在正常的施工條件下，完成一定計量單位合格分項工程和結構構件所需消耗的人工、材料、施工機械臺班數量及其費用標準，它反映了社會平均消耗水平。工程量清單計價是招標人或者委托具有工程造價咨詢資質的機構按照國家標準、招標文件、設計文件，以及施工現場實際情況編制反映工程實體消耗和措施性消耗的清單，并作為招標文件的一部分提供給投標人，投標人根據工程量清單報出具有競爭力的投標價。定額計價的主要特點是根據施工圖紙和定額計價規(guī)則先計算具體工程量套取相應定額得出直接費，再根據國家或者地方的取費文件得出全部費用。工程量清單計價中工程量是在統(tǒng)一的工程量基礎上進行，企業(yè)可自主報價。

清單計價與定額計價對比表見表1。

2.1 招投標階段

石油化工行業(yè)的總承包項目在前期招標階段往往只有可行性研究、估算或者概算，尚未有明確的設計圖紙，對施工現場的了解也都停留在勘察階段。石油化工總承包項目往往采取邊設計、邊采購、邊施工的模式，設計、采購、施工是交叉進行的。定額計價需要有明確的圖紙要求和現場施工了解，在此階段很難具備。作為總承包商此階段若采用定額計價，很難得出具體的工程費用，且里面有諸多不確定因素，易引起后期糾紛。若要采用定額計價雙方需約定采取的定額計價方式及調整文件，包括選取的定額、取費文件、執(zhí)行的定額和取費調整性文件、價格信息等等，具體預算費用待設計圖紙完整后再行計算，措施性費用需根據現場實際發(fā)生情況據實計取，此種能有效的避免雙方糾紛，同時對雙方也是公平公正的。此階段采取工程量清單計價同樣由于招投標階段的設計圖紙不確定，總承包商在編制工程量清單時很難將特征項目描述的與現場實際施工過程一致，這樣就會讓投標單位鉆空子，導致其報價清單漏洞。且由于尚未了解現場施工過程，工程量清單計價中的措施性費用只能由投標單位根據自身經驗報價，難免會出現費用計取過多過少的情況，個別投標單位會利用此低價中標高價索賠。

表1 清單計價與定額計價對比表

2.2 工程實施階段

石油化工行業(yè)總承包項目往往建設周期長、工藝要求高、工期緊張，一個項目往往持續(xù)三四年。工程實施階段是工程費用控制的關鍵時期，不同的計價方式會導致在此階段產生不同的問題。

使用工程量清單計價的合同，由于單價不再變化，工程量的變化成為關注的重點。施工圖紙的工程量雙方可依據規(guī)范計算核對，設計變更和簽證成為工程量變化的主要因素?，F場施工過程中變更和簽證的工程量變化是不可預見的，這部分工程量往往是由總承包單位的施工專業(yè)工程師現場簽字確認。因此要嚴格界定現場簽證范圍，確認哪些為合同內哪些為合同外;明確簽證權限和限額簽證，費用控制工程師要加強現場簽證的管理。

工程量清單計價中措施費用是固定的，若實際施工過程中發(fā)生的措施性費用與投標報價有較大差異，會引起雙方糾紛。此糾紛往往是由于分包單位措施性費用考慮不足造成的。由于石油化工行業(yè)總承包項目招標階段的圖紙和實際施工圖紙并非完全一致，工程量清單計價的項目在施工過程中要著重記錄哪些合同清單特征描述與實際施工方法不一致，尤其是單價較高的清單項;新出現哪些施工內容是原合同沒有的，其現場具體的施工方法如何。定額計價是根據圖紙和現場實際情況進行套價，雙方在設計圖紙工程量和做法方面無爭議，重點也是設計變更和現場簽證，總承包商要做的主要是核實工程內容的真實有效性。

無論采用定額計價還是工程量清單計價，在工程實施階段，總承包商都需重點核實現場施工過程與合同是否一致，不一致的有哪些，只有做好工程施工過程的記錄工作才能為工程結算提供有效支撐，避免雙方結算中的糾紛。

2.3 工程結算階段

在工程量清單模式下，工程的結算相對簡單?？偝邪c分包單位就圖紙、設計變更、簽證等的工程量達成一致即可，相應的價格可按照合同約定計取。此時若出現合同中未約定的價格，雙方可根據協(xié)商解決，通常合同未約定的清單價格可依據定額計價計取費用。此階段重點工作是核實實際完成工程量，核定清單未列單價，處理合同價格的調整問題。工程量清單模式下若總承包商初始工程量與最終結算工程量有較大差距，會導致合同額有大調整，不利于總承包商資金籌備。

定額計價模式下，因為雙方的計算規(guī)則和定價模式是固定的，按照圖紙計算工程量然后按照合同約定套取定額，雙方的爭議項較少。

3 結語

由于石油化工行業(yè)總承包項目的特殊性，不能一概而論究竟哪個計價方式更適合，現階段工程量清單計價和定額計價都有其存在的重要意義，現在和將來一段時間內兩種計價模式是并存的，總承包商應根據需要選擇更適合的計價方式。但工程量清單計價是市場經濟的產物，有利于引入市場競爭機制，有利于與國際工程建設造價模式對接，是我們經濟發(fā)展的必然趨勢，會有越來越多的項目執(zhí)行工程量清單計價模式。

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