劉永鋒

摘 要：隨著國(guó)民經(jīng)濟(jì)的迅速發(fā)展，帶動(dòng)了水利水電工程建設(shè)的發(fā)展，同時(shí)也帶動(dòng)了工程監(jiān) 理的發(fā)展。監(jiān)理工作對(duì)保證水利水電工程的順利實(shí)施起著十分重要的作用，但是因?yàn)樗?工程自身特點(diǎn)以及監(jiān)理工作不到位的原因，目前監(jiān)理市場(chǎng)存在著一些問(wèn)題。本文通過(guò)剖析水利 水電工程建設(shè)過(guò)程中監(jiān)理方面所存在的問(wèn)題，進(jìn)而提出了相應(yīng)的解決措施，以期在實(shí)際工程操 作過(guò)程中，提供相應(yīng)的理論借鑒與指導(dǎo)，為進(jìn)一步推動(dòng)行業(yè)的發(fā)展提供自己的一份力量。

關(guān)鍵詞：水利水電工程施工階段；建設(shè)監(jiān)理；措施

隨著水利水電工程建設(shè)的不斷發(fā)展與深化，作為水利水電工程建設(shè)第三方的水利水電工程監(jiān)理單位其地位也越發(fā)重要起來(lái)。水利水電工程監(jiān)理單位在保障水利水電工程高質(zhì)的前提下，與項(xiàng)目法人、承包商之間形成了相互制約、監(jiān)督、協(xié)助和促進(jìn)的關(guān)系。然而，在水利水電工程 建設(shè)監(jiān)理工作逐漸走向社會(huì)化、規(guī)范化的專(zhuān)業(yè)管理模式時(shí)，仍存在一些無(wú)法忽視的問(wèn)題影響著 監(jiān)理制度的正常推行，須加以重視和解決。

1 水利水電工程的自身特點(diǎn)

1 涉及面廣且發(fā)展勢(shì)頭迅猛。水利水電工程涉及國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的諸多領(lǐng)域，事關(guān)民生的方方面面。隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展，水利在國(guó)民經(jīng)濟(jì)中的戰(zhàn)略地位更加突出。特別是由于水利水電投資體系不斷創(chuàng)新，地方和民間投資大量涌入，今后一段時(shí)間，各地一些投資小、工期短、見(jiàn)效快的項(xiàng)目會(huì)大量涌 現(xiàn)，涉及民生水利、水生態(tài)環(huán)境建設(shè)、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施、城市水系等諸多方面的水利水電工程建 設(shè)會(huì)掀起新一輪高潮，地方水利水電工程建設(shè)呈現(xiàn)出發(fā)展勢(shì)頭迅猛且點(diǎn)多面廣、量大分散的特 點(diǎn)。

2 項(xiàng)目管理水平低下，管理制度不健全?，F(xiàn)行的水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目管理，一般是誰(shuí)投資誰(shuí)審批。以中央投資為主的水利水電建設(shè)項(xiàng)目由水利部或流域機(jī)構(gòu)審批；以地方投資為主的大中型水利水電工程項(xiàng)目由省水利廳審批； 地方投資項(xiàng)目則由省以下地方政府計(jì)劃主管部門(mén)審批。由于地方項(xiàng)目受管理層次較低、財(cái)力不 足、領(lǐng)導(dǎo)意志干預(yù)等多種因素影響，往往存在前期工作不愿意多投入、地質(zhì)工作深度不夠、規(guī)劃設(shè)計(jì)程序簡(jiǎn)化、審查論證不夠充分、質(zhì)量把關(guān)不嚴(yán)等薄弱環(huán)節(jié)，因此建設(shè)過(guò)程中問(wèn)題相對(duì)較 多。對(duì)于監(jiān)理工作而言，麻雀雖小、五臟俱全，工程雖小、工作量卻很大。

2 水利水電工程建設(shè)監(jiān)理工作現(xiàn)狀中存在的問(wèn)題

水利水電工程建設(shè)監(jiān)理是具有社會(huì)專(zhuān)業(yè)化的水利水電建設(shè)監(jiān)理單位，接受某項(xiàng)水利水電建設(shè)工程項(xiàng)目法人的委托和授權(quán)，以確保該項(xiàng)水利水電工程投資目的為宗旨，依據(jù)國(guó)家批準(zhǔn)的工 程建設(shè)相關(guān)法律法規(guī)、其他建設(shè)工程合同以及委托監(jiān)理的合同，對(duì)即將實(shí)現(xiàn)的此項(xiàng)水利水電建 設(shè)項(xiàng)目進(jìn)行微觀的監(jiān)督和管理等系列活動(dòng)。因此，水利水電建設(shè)監(jiān)理在整個(gè)水利水電工程建設(shè)中起到了促進(jìn)和保障工程質(zhì)量的重要作用。然而，在實(shí)際工作中仍存在一些問(wèn)題：

1 水利水電工程項(xiàng)目建設(shè)的兩個(gè)主體對(duì)監(jiān)理工作的認(rèn)識(shí)深度不夠。作為委托方的部分業(yè)主 或?yàn)閼?yīng)付上級(jí)；或?yàn)轭I(lǐng)取施工許可；或認(rèn)為監(jiān)理僅是質(zhì)檢工具；或?qū)⒈O(jiān)理化為業(yè)主利益方，更 有甚者常以地方慣例來(lái)決定實(shí)際工程問(wèn)題。這些都導(dǎo)致監(jiān)理單位低效服務(wù)于工程效益，往往令 其扮演“替罪羊”的角色。而承包商方面也存在在施工質(zhì)檢環(huán)節(jié)過(guò)分依賴監(jiān)理，推諉其權(quán)責(zé)給 監(jiān)理員；不嚴(yán)格按合同約定事項(xiàng)進(jìn)行規(guī)劃組織，導(dǎo)致建設(shè)管理混亂無(wú)法實(shí)施正常施工；更有些 施工單位認(rèn)為監(jiān)理與業(yè)主站在一條戰(zhàn)線上，在施工中不予以配合延誤施工的現(xiàn)象。

2 監(jiān)理單位軟環(huán)境建設(shè)較為薄弱。主要集中在監(jiān)理單位管理水平低下和監(jiān)理員整體素質(zhì)偏 低兩點(diǎn)。根據(jù)實(shí)際了解，仍存在一些非獨(dú)立的監(jiān)理單位，這些單位依舊在有任務(wù)時(shí)臨時(shí)拼湊非 專(zhuān)業(yè)人員執(zhí)行監(jiān)理任務(wù)，這些人在法律和經(jīng)濟(jì)管理方面缺乏理論和實(shí)際知識(shí)及經(jīng)驗(yàn)，不能有效 運(yùn)用現(xiàn)代管理手段控制工作質(zhì)量和效率。其中的人員組成多半是離退休人員，這類(lèi)人群的穩(wěn)定 性差，吸收和接受前沿或新技術(shù)水平低、組織協(xié)調(diào)能力不高，容易給監(jiān)理單位的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展造成 不良影響。

3 建設(shè)施工過(guò)程監(jiān)理無(wú)法發(fā)揮控制監(jiān)管的作用。許多私有監(jiān)理單位在水利水電工程建設(shè)現(xiàn) 場(chǎng)時(shí)，其監(jiān)理控制極不規(guī)范。一些小型水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目，由于自身?xiàng)l件還無(wú)法嚴(yán)格按工 程建設(shè)規(guī)范施工，仍存在“設(shè)計(jì)施工同時(shí)走”；或當(dāng)隸屬一家單位全包某項(xiàng)工程建設(shè)時(shí)就會(huì)出現(xiàn) 承包、設(shè)計(jì)及施工部門(mén)的權(quán)責(zé)利多頭管理混亂現(xiàn)象。這些情況多導(dǎo)致監(jiān)理員的意見(jiàn)和決策無(wú)法 有效實(shí)施，令工程質(zhì)量監(jiān)督漏洞頻現(xiàn)。在水利水電工程中，特別是小型水利水電工程中，投資、 進(jìn)度、質(zhì)量及安全的失控就意味著整個(gè)工程的低效浪費(fèi)。因此，必須及時(shí)對(duì)這些問(wèn)題加以改進(jìn) 和控制，找到切實(shí)可行的對(duì)策來(lái)改善監(jiān)理工作的現(xiàn)狀。

3 針對(duì)上述問(wèn)題的解決對(duì)策

1 加大對(duì)監(jiān)理單位的監(jiān)管力度。各級(jí)水行政主管部門(mén)應(yīng)加強(qiáng)對(duì)所管轄的水利水電工程建設(shè)監(jiān)理單位的監(jiān)督管理。特別是地（市）級(jí)及其以下水利行政主管部門(mén)，不能只把監(jiān)督工作停留在“死后驗(yàn)尸”的做法上，出了 問(wèn)題才去管。應(yīng)變被動(dòng)為主動(dòng)，明確日常監(jiān)管和分年度監(jiān)管工作的具體職責(zé)，使之經(jīng)常化、制 度化、規(guī)范化?？梢越⒈O(jiān)理“黑名單”制度，對(duì)隨意變更投標(biāo)文件中確定的監(jiān)理人員或監(jiān)理 工作有嚴(yán)重質(zhì)量問(wèn)題的監(jiān)理單位，要限期整改并進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，整改不徹底或?qū)腋膶曳傅?，?進(jìn)入“黑名單”，并給予責(zé)任單位和責(zé)任人不良行為記錄，必要時(shí)給予一定的處罰，降低其信用 或資質(zhì)等級(jí)。進(jìn)入“黑名單”的單位，參加項(xiàng)目招投標(biāo)活動(dòng)時(shí)會(huì)受到一定的限制。這樣，才能 遏制監(jiān)理單位只搶業(yè)務(wù)不講質(zhì)量的不良行為發(fā)生。

2 提高監(jiān)理人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。為了適應(yīng)新形勢(shì)下監(jiān)理工作對(duì)監(jiān)理人員的要求，必須加強(qiáng)對(duì)監(jiān)理人員的繼續(xù)教育。在原有制度的基礎(chǔ)上加大教育頻次，擴(kuò)大教育范圍和對(duì)象，更加注重監(jiān)理工作的法律法規(guī)培訓(xùn)及結(jié)合 實(shí)際工作案例的實(shí)踐教育。通過(guò)繼續(xù)教育，進(jìn)一步更新和提高監(jiān)理人員的業(yè)務(wù)知識(shí)水平和工作 技能，提高職業(yè)道德素質(zhì)，約束和促使監(jiān)理人員認(rèn)真工作、盡職盡責(zé)、公正廉潔、遵紀(jì)守法、 維護(hù)聲譽(yù)，樹(shù)立行業(yè)正風(fēng)正氣，更好地為水利工程建設(shè)服務(wù)。

3 加強(qiáng)水利水電建筑市場(chǎng)管理，規(guī)范市場(chǎng)行為，實(shí)現(xiàn)公平競(jìng)爭(zhēng) 政府需要下大力氣對(duì)水利工程建筑市場(chǎng)秩序進(jìn)行調(diào)控和治理整頓，創(chuàng)造公平競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境。堅(jiān)決打擊行業(yè)不正之風(fēng)，制止水利工程建設(shè)領(lǐng)域出現(xiàn)的各種亂象。嚴(yán)格執(zhí)行招投標(biāo)制度，使項(xiàng)目 招投標(biāo)活動(dòng)在競(jìng)技不競(jìng)價(jià)的良好秩序下進(jìn)行。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的監(jiān)理收費(fèi)制度，不得壓價(jià)，不得要求讓利，不得拖欠監(jiān)理費(fèi)用，保證監(jiān)理企業(yè)依法享有營(yíng)利權(quán)力。

4 完善制度，嚴(yán)格把關(guān)，創(chuàng)新資格管理 各級(jí)監(jiān)理人員的資格評(píng)定要堅(jiān)持公平、公開(kāi)、公正，對(duì)申報(bào)條件要嚴(yán)格把關(guān)、認(rèn)真審查。實(shí)行公示制度，增加透明度，接受公眾監(jiān)督。嚴(yán)格執(zhí)行持證上崗制度，雖有資格但工作不在監(jiān) 理崗位上的人員不得頒發(fā)上崗證書(shū)，不得從事監(jiān)理工作。實(shí)行監(jiān)理人員資格扣分制度，提高監(jiān) 理人員自律能力，自覺(jué)為自己的監(jiān)理資格負(fù)責(zé)。定期不定期地對(duì)監(jiān)理人員資格進(jìn)行復(fù)查，清理 并撤銷(xiāo)以各種不正當(dāng)手段獲取的資格證書(shū)，并對(duì)造假者及為之提供方便和支持的單位責(zé)任人給 予責(zé)任追究和處罰，弘揚(yáng)正氣，確保監(jiān)理行業(yè)健康有序發(fā)展。

4 結(jié)語(yǔ)

水利水電工程監(jiān)理制度貫徹和推行的可行性，將監(jiān)督水利水電工程建設(shè)項(xiàng)目的安全高質(zhì)完成，可以加快水利水電工程的建設(shè)進(jìn)度，為水利水電工程的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益以及安全效益 起到保障作用。做好監(jiān)理工作，對(duì)保證這些工程的順利建成和充分發(fā)揮效益起著重要作用。

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