蔡余峰

（漳州市科協(xié)，福建 漳州 363000）

主動適應法治新常態(tài)奮力開創(chuàng)社團新局面
——運用法治思維和法治方式助推科技群團改革發(fā)展

蔡余峰

（漳州市科協(xié)，福建 漳州 363000）

《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》的出臺標志著我國已步入法治社會?！稕Q定》提出的一系列新思想、新觀點及多項重大改革舉措和認識新常態(tài)，是當前和今后一個時期科協(xié)組織、社會團體改革發(fā)展的路徑。本文對如何更好地推動社會組織在法治社會建設中發(fā)揮積極作用，正確引導社會組織實施科學化的內(nèi)部治理，規(guī)范外部行為，參與社會事務，開展維權、普法服務的作用進行探討，并就《中國科學技術協(xié)會條例》的立法出臺，章程條文的修改、補充等問題提出政策性建議。

法治社會 規(guī)范維權 社團作用

黨的十八屆四中全會提出全面推進依法治國的重要方略，為科技社團在法治背景下規(guī)范運作、承接政府職能轉移、參與社會化服務提供了重要的行動指南。全面深化改革需要法治保障，學習貫徹黨的十八屆四中全會精神，是當前和今后一個時期全國科技群團的重要政治任務。

如何更好地推動社會組織在法治建設中發(fā)揮積極作用，強化普法學習以及以案釋法，運用法治思維和法治方式推進社團改革發(fā)展，維護科技社團和科技工作者的合法權益，是各地科協(xié)組織、科技社團必須抓緊、抓好的一項重要任務。

一、增強法治意識，建設法治社團

（一）增強法治意識

市場經(jīng)濟是法治經(jīng)濟，和諧社會是法治社會，推進社團民主辦會，規(guī)范運作，發(fā)揮社會組織在法治社會中的積極作用，必須搞好法治建設。改革的經(jīng)驗告訴我們，市場只有和法治相結合，才能克服社會機制中的盲目性。同樣，在構建和諧法治社會建設中，科協(xié)組織也需要從解決科技社團和廣大科技工作者最關心、最直接的改革發(fā)展和維權等問題入手，依靠法治營造更加公平、和諧、有序的社會團體保障環(huán)境。

（二）建設法治社團

科協(xié)組織、科技社團要主動地適應全面推進依法治國的新常態(tài)，把依法依章治會放到更加重要的位置，強化風險防控，加強社團法律保障，促進社團和諧、穩(wěn)定，持續(xù)、健康地發(fā)展。

（三）強化依法維權意識

黨的十八屆四中全會決定指出，“全面推進法治治國的基礎在基層，工作重點在基層”?？萍忌鐖F應在維權上發(fā)聲，大張旗鼓地唱響維權主旋律，通過以案釋法，加大問責力度，提高侵權違法者的成本，提振地方科協(xié)組織維權的信心與勇氣。目前，有一些基層科協(xié)組織的不動產(chǎn)被一些地方政府蠶食，中國科協(xié)、省科協(xié)應多關注和過問地方科協(xié)的合法權益被侵事件，主動搜集各地上報的侵權案件，在基層組織和群眾聚焦的問題上出重拳。

二、充分發(fā)揮社會組織在法治社會建設中的積極作用

（一）重視社會組織規(guī)范化建設

1、發(fā)揮《章程》在社會治理中的作用。引導和支持社會團體以章程為核心，建立健全法人治理結構和民主管理制度，提高自律性和誠信度，逐步形成自我管理、自我發(fā)展、自我約束的運行機制。建立和完善社團的組織制度、辦公制度、財務管理制度、檔案管理制度，規(guī)范運作行為，使權力在陽光下運行，接受廣大會員的監(jiān)督。

2、強化會員的主體地位。確立“以人為本”的辦會理念，完善以會員為主體的組織體制。民主辦會，可以有效地預防個人辦會、“一言堂”和暗箱操作等現(xiàn)象發(fā)生。

（二）發(fā)揮科技智庫在科學決策、專家論證和第三方評估中的作用

1、構建有特色、有影響力的高端科技智庫。習近平總書記強調(diào)指出：“智力資源是一個國家、一個民族最寶貴的資源。我們進行治國理政，必須善于集中各方面的智慧，凝聚最廣泛的力量?！苯┠陙?，我國各級科協(xié)組織智庫發(fā)展很快，在出思想、出成果、出人才方面取得了很大的成績。但是，隨著形勢的發(fā)展和改革的深入，科技智庫建設跟不上的問題也越來越突出，尤其是缺乏具有較高影響力和知名度的專業(yè)智庫。如一些地方科協(xié)組織、科技社團及科技人才的資源閑置、浪費，專業(yè)化服務能力不強，人才沒能很好地發(fā)揮作用。因此，要通過深化改革和制度創(chuàng)新，把科技社團和廣大科技工作者的積極性調(diào)動起來，讓他們更好地為科技創(chuàng)新服務，為社會服務。各級科協(xié)組織要從推動科學決策、民主決策方面入手，推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。一要統(tǒng)籌推進所屬學會（協(xié)會、研究會、聯(lián)合會）、企事業(yè)科協(xié)、高?？茀f(xié)等科技社團智庫的協(xié)調(diào)發(fā)展，形成定位明晰、特色鮮明、規(guī)模適度、布局合理的具有中國特色的新型智庫體系，重點建設一批具有較大社會影響力的高端智庫。二要重視科技社團專業(yè)化智庫建設。決策咨詢工作的影響越來越大，我們應充分發(fā)揮科協(xié)特色和社團智庫的作用，利用科技共同體人才濟濟，智慧密集，聯(lián)系廣泛的優(yōu)勢，彰顯科技社團在法治社會中的積極作用，提高科協(xié)組織在社會事務中的話語權。

2、充分發(fā)揮科技智庫的作用。智庫是科技社團軟實力的重要組成部分。這些年，漳州市科協(xié)組織高度重視，積極探索具有科技特色新型智庫的組織形式和管理方式，采取有效措施引導我市醫(yī)學會、電子協(xié)會、專家協(xié)會、英才協(xié)會等各類專業(yè)智庫接受司法、衛(wèi)生、農(nóng)林、經(jīng)濟等單位的委托，開展醫(yī)、農(nóng)、林、水等方面的事故鑒定和行業(yè)科技咨詢論證及第三方評估工作，每年承擔委托項目（件）達上百件，科技智庫初顯成效，為當?shù)攸h和政府依法科學決策提供了高質量的智力支持。如每年確定20多個重點課題，組織學會專家深入調(diào)查研究，近年來共提交了《漳州光電節(jié)能產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀與對策分析》、《漳州電子信息產(chǎn)業(yè)發(fā)展狀況及對策調(diào)研》、《關于進一步支持和推動企業(yè)上市的意見》、《關于發(fā)展我市特色區(qū)域總部經(jīng)濟的建議》、《以應用為重點促進我市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)升級改造的建議》、《關于培育壯大我市卷簾門產(chǎn)業(yè)的建議》、《關于加強農(nóng)產(chǎn)品可溯體系建設，以信息化技術為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)增收提效的建議》等30多個調(diào)研報告，部分研究成果已被納入政府的工作計劃，科學決策咨詢工作呈現(xiàn)出勃勃的生機與活力。

三、依法規(guī)范社會組織的行為

（一）樹立經(jīng)營學會的理念

開展公共產(chǎn)品服務購買制，增強服務意識，提升服務品質，開辟多元化社團經(jīng)費來源渠道，提高經(jīng)費自籌能力。如致力開發(fā)社會化、產(chǎn)業(yè)化服務資源，通過正常、合法的途徑為社會尤其是為企事業(yè)單位的科技人員提供有效的服務，獲得合法的收入；接受有關部門、單位的委托，在專業(yè)技術資格評定、科技人員培訓和繼續(xù)教育、職業(yè)資格培訓、技術鑒定與論證、咨詢服務與承接職能、技術標準（規(guī)范）制定、科技成果評審、科技項目評估、發(fā)展規(guī)劃咨詢論證、專業(yè)資質認證、調(diào)研論證等方面發(fā)揮作用；在接受委托開展咨詢服務工作時，依法向委托單位申請資金補助，進行有償服務收費。

（二）依法開展有償服務

應當看到，當下中國正處于社會轉型的關鍵節(jié)點，在依法治國的時代語境下，社會組織無論是承接轉移職能或以會養(yǎng)會，提供公共產(chǎn)品服務都需要以法治的思維、方式開展活動。社團依法開展有償服務創(chuàng)收，以會（費）養(yǎng)會無可厚非。根據(jù)國務院頒發(fā)《社會團體登記管理條例》規(guī)定，所謂非營利性社會團體，并非只能開展公益性無償服務，而不能開展經(jīng)濟創(chuàng)收活動，只是規(guī)定社會團體開展的各類收費業(yè)務，必須符合章程規(guī)定的業(yè)務范圍，履行章程規(guī)定的程序。收費所得，除了用于組織管理和開展業(yè)務活動的必要成本及組織相關的其他合理支出外，必須全部用于章程規(guī)定的非營利性事業(yè)，盈余不得在社會團體成員間分配。社會團體的各項收費，除法律、法規(guī)規(guī)定不予征稅的，應到指定稅務主管部門購領和使用相關稅務發(fā)票，依法納稅。

（三）明確收費種類和內(nèi)容

社會組織（包括社會團體、民辦非企業(yè)單位、基金會）應建立和完善收費公示制度，遵循“誰收費、誰公示”的原則，設立陽光收費公示牌，陽光收費，明確收費公示的種類、內(nèi)容和方式，并在社會組織辦公場所設立公示欄、電子顯示屏，或在其網(wǎng)站上醒目的位置上公示規(guī)定的收費內(nèi)容。

四、加強科技社團法制建設

“依法治國”決定通過后，全國黨政軍開始著手部署依法清理相關法規(guī)和規(guī)范性文件的工作，并提出改革方案。作為科技共同體——科協(xié)組織也有必要全面集中清理科協(xié)組織、科技社團一些不適應法治社會的法規(guī)章程和規(guī)范性文件。一要加快修訂完善《中國科學技術協(xié)會章程》、《中華人民共和國科學技術普及法》、《全國學會組織通則》等，明確科技群團內(nèi)部法規(guī)制度建設的目標和時間表，全面建成內(nèi)容科學、程序嚴密的科技群團內(nèi)部的法規(guī)制度體系。二要深入推進依法治會，加快建設法治社團，簡化辦事程序，根治“審批依賴癥”，精簡社團成立、換屆的前置審批事項，規(guī)范社團中介服務，提高監(jiān)管能力，筑牢安全網(wǎng)，營造法治化社團保障環(huán)境。

五、科協(xié)組織依法維權意識的現(xiàn)狀與問題

（一）強化科協(xié)組織和科技社團干部依法維權意識

目前，仍有部分科技群團成員存在法律意識缺位，依法維權意識不強的問題。思想認識是行動的先導，法治觀念是人們對法律的性質、地位、作用等問題的基本認識和看法，是領導干部法治文化素質的核心。當前各級科協(xié)組織和科技社團的領導干部需要適應依法治理新常態(tài)，帶頭學法、遵法、守法、用法，切實提高運用法治思維和法治方式解決問題的能力。

這些年來，我國法治建設還存在許多不適應、不符合、不和諧的問題，主要表現(xiàn)在：有的地方政府有法不依現(xiàn)象比較嚴重，部分社會成員信法、守法、用法，敬法意識不強，以任何借口，任何形式，以言代法、以權壓法的現(xiàn)象依然存在，這些問題違背了社會主義法治原則，損害了科協(xié)組織和社團的利益，妨礙了黨和國家事業(yè)的發(fā)展，必須下大氣力加以解決。

（二）發(fā)揮科協(xié)組織和社會組織對其成員的權益維護作用

這些年來，漳州市科協(xié)組織在規(guī)范科技社團運作，維護社會組織和科技工作者權益方面進行了有益的探索。如指導推動市英才協(xié)會、市電子協(xié)會、互聯(lián)網(wǎng)電子商務協(xié)會等社團，在全省、全市率先成立“漳州市新經(jīng)濟組織法律顧問中心”或依托加盟會員單位——律師事務所為全市非公經(jīng)濟組織和企（事）業(yè)人才提供法律服務平臺，為會員提供及時、高效、優(yōu)質的法律服務，為企業(yè)建設完善的法制制度，維護合法權益提供良好的法律保障。

六、建議與對策

（一）盡快出臺《中國科學技術協(xié)會條例》

目前，在中國社會組織一些重要的領域還存在著立法空白，各類政策主要依賴黨的文件、政府法規(guī)和中國科協(xié)章程，缺乏更高層次的法律保障，因此亟待補“漏”。十八屆四中全會的部署，體現(xiàn)了推動各項領域改革發(fā)展對法治建設的要求，這意味著我國更加重視發(fā)揮立法對改革的推動作用。如《中國科學技術協(xié)會條例》的制訂：（1）要在立足國情，借鑒國內(nèi)外經(jīng)驗的基礎上適度超前謀劃立法，使《中國科協(xié)技術協(xié)會條例》立法更具前瞻性，建設中國科協(xié)組織特色的社會主義法治體系。（2）必須堅持立法先行，發(fā)揮《中國科學技術協(xié)會條例》立法的引領和推動作用，拒絕任何地方政府、單位和個人無法律依據(jù)的要求，強化侵權者、違法者的法律責任，大幅度提高違法的成本。（3）要加快構建適應履行使命要求的科協(xié)組織“升級版”的法律體系，在填補科協(xié)《章程》、《條例》的空白、補齊短板弱項上下功夫，為科技社團改革發(fā)展創(chuàng)造更好的寬松的法治環(huán)境。

（二）新《條例》要詳細、全面、具體、可操作

“最好的制度要以法律的形式呈現(xiàn)”。中國科協(xié)應以深化改革為契機，盡早組織相關專家加強對《中國科學技術協(xié)會條例》立法方面的研究。中國科協(xié)要從主管部門的角度，制定更詳細、全面、可操作的規(guī)定，推動落實《條例》依法治會，依法維權工作?！稐l例》要有別于以前《中國科協(xié)章程》、中央綜合文件等對學會的定義和形式，要對科協(xié)組織、科技社團不動產(chǎn)權益保護等作出具體的規(guī)定和比較原則，如在制定《條例》時要列出學會是學術性、專業(yè)性、聯(lián)合性、科普性社會團體的功能定位；在涉及“經(jīng)費及資產(chǎn)管理”條文時要明確各級科學技術協(xié)會及所屬科技社團的經(jīng)費、資產(chǎn)及國家和地方撥給科學技術協(xié)會、科技社團名下產(chǎn)權的綜合辦公樓、科技館等不動產(chǎn)受法律保護，任何地方政府、單位和個人不得侵占、挪用和任意調(diào)拔；各級所屬企業(yè)事業(yè)的資產(chǎn)隸屬關系不得隨意改變。

（三）推進科技社團法治維權建設

1、探索設立科協(xié)維權法律事務部。建設一支具有科協(xié)特色的高素質法治維權專門隊伍，配齊熟悉科協(xié)組織業(yè)務、精通社團管理的精兵強將，把善于運用法治思維和法治方式推動科技群團維權的人選提拔到領導崗位上來。強化法律在維護群眾權益，保證廣大科技工作者在遇到法律問題或權利受到侵害時及時獲得有效的法律幫助，引導和支持廣大科技工作者理性表達訴求，依法維護權益，解決好社團、會員最關心、最直接、最現(xiàn)實的利益問題。

2、科協(xié)組織維權之路任重而道遠。中國科協(xié)、省（市）科協(xié)要高舉維權大旗，唱好維權這臺重頭“戲”，以科技社團、科技工作者的利益代言人和“守護神”的身份“站位”現(xiàn)身。中國科協(xié)、省科協(xié)要主動掛牌督辦大案、要案，具體抓幾件有代表性的典型維權的大案、要案。一是建立黑名單，定期向社會各界公布曝光，并具體點評和介紹其違法事實，引起社會輿論的譴責。二是利用名人效應。邀請一些科技界德高望重的知名科學家、院士在不同場合呼吁、聲討，彰顯科技社團依法維權和捍衛(wèi)“家園”的信心。三是發(fā)揮輿論監(jiān)督權的作用。借助利用新聞傳媒的效應和威力，曝光一批侵權的典型大案、要案，使其它違法者不敢輕舉妄動，或者通過寫“內(nèi)參”的形式向上級呈報，以引起中央和省委的重視而“問責”，提高侵權者違法的成本代價，迫使其知難而退。

（四）加強社團法治文化建設

進一步推進社團普法工作深入開展，加強社團法治文化陣地建設。如在《學會》、《科協(xié)論壇》、中國科協(xié)網(wǎng)站等傳媒載體開辟“社團與法”、“法在身邊”專欄，填補科協(xié)組織法治文化陣地的空白點；或者在“法治角”（專欄）增設圖文并茂、短小精干的偉人名言和朗朗上口的法治名言警句、專家文章等相關法律法規(guī)知識，以案釋法，把法治文化理念與現(xiàn)有社團工作相融合，開展法治文化宣傳，使社團工作人員在潤物細無聲中接受法律教育，進一步提升法律意識和法治理念，在社會經(jīng)濟活動中敬畏法律，遵守規(guī)則，化解風險，提高維護自身權益，化解風險的能力。

（五）以案釋法，提升可操作性

一是要加強警示法治教育，特別是要加強引發(fā)社會風波的重大事件的警示作用，讓科協(xié)組織、社團干部主動地在思想上劃出紅線，在行為上明確界限。二是以案釋法。對發(fā)生在身邊的案例組織相關專家進行法理分析，規(guī)范社團實施科學化、法制化的內(nèi)部治理。加強科協(xié)組織及工作人員的法律意識，明確依法依章的流程，提升社團依法依章辦事的能力，使各項工作落實到法治框架內(nèi)，真正走上法治軌道。

[1]中共中央.中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定[Z].2014-10-23.

[2] 蔡余峰.打造優(yōu)質服務模式 提升科技社團服務水平[J].科協(xié)論壇，2014(10):20-23.

[3]習近平.在中央全面深化改革領導小組第六次會議上講話[Z].2014-10-27.

[4] 中共中央.關于加強中國特色新型智庫建設的意見[Z].2014-10-27.