□ 孫路明 孫建民

美軍戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報行動中心 “是作戰(zhàn)司令部情報計劃、搜集管理、分析和生產(chǎn)工作的焦點，并以滿足作戰(zhàn)司令部司令情報需求的最佳形式組建。其首要職責(zé)是整合所有國防部情報職能和門類，以更為便利地聯(lián)接所有的情報來源，從而在規(guī)定的時間線內(nèi)以合適的形式對作戰(zhàn)司令部的任務(wù)和行動產(chǎn)生積極影響。”①U.S.Joint Chiefs of Staff，Joint Publication 2-01，Jointand National Intelligence Support to Military Operations，Washington，D.C.：GPO，05 January 2012，Preface p.ⅶ.嚴(yán)格講該中心本身并不具備單獨執(zhí)行情報搜集和支援作戰(zhàn)的職能，而是作為一個情報管理機構(gòu)，通過整合、協(xié)調(diào)、合作等方式，參與到戰(zhàn)區(qū)司令部情報工作流程的各個環(huán)節(jié)，充分調(diào)動和優(yōu)化包括國家級情報支援在內(nèi)的各層級情報資源的利用，提升情報流程效率，更有效地支援戰(zhàn)區(qū)司令部的計劃、作戰(zhàn)及其他各類行動的開展，是焦點式和樞紐式的情報管理機構(gòu)。

一、第二次世界大戰(zhàn)期間美軍組建戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報中心的歷史動因

（一）適應(yīng)戰(zhàn)區(qū)大范圍聯(lián)合作戰(zhàn)的需要。第二次世界大戰(zhàn)期間，美國陸海軍與日軍在太平洋戰(zhàn)區(qū)廣闊的海域、空域和眾多的島嶼間展開了激烈較量。戰(zhàn)區(qū)內(nèi)廣闊的作戰(zhàn)空間、復(fù)雜眾多的力量構(gòu)成和作戰(zhàn)對象、多樣的作戰(zhàn)活動對情報支援提出了新的要求。軍兵種各自實施的情報活動不僅難以提供大量快捷、精準(zhǔn)、綜合的情報，還在保障決策、目標(biāo)選擇與確認(rèn)、戰(zhàn)損評估、提供參考等方面缺少驗證，經(jīng)常出現(xiàn)沖突的結(jié)果，非常不利于太平洋戰(zhàn)區(qū)內(nèi)的陸海軍聯(lián)合作戰(zhàn)。1943年9月，太平洋戰(zhàn)區(qū)司令部以海軍情報中心為基礎(chǔ)，組建了包含陸軍、海軍、陸戰(zhàn)隊以及海岸警衛(wèi)隊的太平洋戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合情報中心，由司令部情報事務(wù)助理參謀長負(fù)責(zé)，任務(wù)是“搜集、同步、評估和分發(fā)戰(zhàn)略及戰(zhàn)術(shù)情報，服務(wù)于太平洋地區(qū)司令并由其指導(dǎo)”②Wyman H.Packard，A Century of U.S.Naval Intelligence，Washington，D.C.：Department of the Navy，1996，p.231.，向司令部下屬的海上、空中和陸上作戰(zhàn)部隊提供情報支援，是第二次世界大戰(zhàn)期間最具代表性的真正意義上的聯(lián)合情報機構(gòu)。

聯(lián)合情報中心主要通過以下聯(lián)合方式為?？章?lián)合作戰(zhàn)提供情報支援：其一是統(tǒng)合各方偵察素材，進行比對、驗證、分析和評估，生產(chǎn)、分發(fā)包括各種類別的作戰(zhàn)地圖和作戰(zhàn)手冊、簡報等，如 《知悉你的敵人》 《每周情報簡報》等；其二是部署聯(lián)合情報小組，與作戰(zhàn)部隊共同行動，通過對戰(zhàn)場情報素材快速研判，提供戰(zhàn)術(shù)情報支援；其三是通過提供咨詢或制作島嶼沙盤模型，參與作戰(zhàn)決策。另外，在涉及到跨國聯(lián)軍作戰(zhàn)時，聯(lián)合情報中心通過提供資料庫和接納盟軍聯(lián)絡(luò)官的方式開展合作。這些方式不僅解決了軍種間的情報驗證問題，還有助于集中力量支援具體行動，同時也利于作戰(zhàn)經(jīng)驗的交流共享。

隨后，美國在各主要戰(zhàn)區(qū)都設(shè)立起了類似的聯(lián)合情報組織。如歐洲戰(zhàn)區(qū)的聯(lián)軍詳細(xì)審問中心和地中海圖像情報中心、北非-地中海戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報中心以及大西洋聯(lián)合情報中心等，這些機構(gòu)在支援聯(lián)合作戰(zhàn)和反攻籌劃中起到了重要作用。相比太平洋地區(qū)聯(lián)合情報中心，這些機構(gòu)的設(shè)置和運行因各戰(zhàn)區(qū)作戰(zhàn)需求的不同而各異，但其設(shè)立原理相通，即協(xié)調(diào)、整合相應(yīng)戰(zhàn)區(qū)內(nèi)不同國家、不同軍種的情報力量，優(yōu)化資源，提高情報工作的質(zhì)量和效率，是支援戰(zhàn)區(qū)行動必不可少的聯(lián)合機構(gòu)。

（二）提高戰(zhàn)區(qū)情報工作效率和質(zhì)量。隨著美軍在太平洋地區(qū)逐步轉(zhuǎn)入反攻階段，對日作戰(zhàn)情報準(zhǔn)備所需的內(nèi)容及其復(fù)雜性不斷增多，同時隨著美軍不斷攻占日軍據(jù)點，大量俘虜和繳獲的材料亟需調(diào)用人力、物力對其進行審訊和處理，這嚴(yán)重超出了部隊自身的情報處理能力。由于情報素材激增過程中的無序性、混雜性，各軍種的情報部門 （陸軍為軍事情報局，海軍為海軍情報辦公室）在處理過程中缺少必要的協(xié)調(diào)，不僅導(dǎo)致大量重復(fù)勞動和資源浪費，而且工作時間長，效率低下，甚至情報研判的結(jié)果相互矛盾，難以及時滿足作戰(zhàn)需求。

聯(lián)合情報中心組建后，對戰(zhàn)區(qū)內(nèi)各軍種的情報搜集和生產(chǎn)工作進行了統(tǒng)一的指導(dǎo)和規(guī)劃，各軍種的情報需求和搜集、繳獲的各類素材迅速匯總到中心，由中心內(nèi)各軍種情報人員共同處理、分析和分發(fā)，這樣不僅避免了重復(fù)研究和研判矛盾，加強了情報相互印證，還更利于集中使用資源解決工作量巨大的情報問題。到第二次世界大戰(zhàn)后期，聯(lián)合情報中心的業(yè)務(wù)部門主要分成三類：第一類主要負(fù)責(zé)有關(guān)作戰(zhàn)對象和敵軍基地的靜態(tài)信息，第二類主要負(fù)責(zé)敵軍陸上、空中及海軍部隊的動態(tài)信息，第三類主要負(fù)責(zé)情報出版物，其中還設(shè)有預(yù)測科，專門負(fù)責(zé)進行對敵評估和預(yù)測，這些部門確保了情報門類的完整覆蓋。由此，聯(lián)合情報中心成為眾多情報需求的 “清掃屋”、復(fù)雜素材的 “加工廠”、高產(chǎn)出的情報生產(chǎn) “基地”，如太平洋戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合情報中心自建立后平均每周產(chǎn)出200萬頁紙質(zhì)情報和超過15萬張打印圖片。①James D.Marchio，“The Evolution and Relevance of Joint Intelligence Centers”，Studies in Intelligence，Volume 49，Number 1，2006， ＜https：／／www.cia.gov／csi／studies／vol49no1／html_files／the_evolution_6.html＞.聯(lián)合情報中心的出色表現(xiàn)證明了 “聯(lián)合情報”的意義，使其成為一項重要經(jīng)驗受到關(guān)注，而中心本身的設(shè)計理念、組織架構(gòu)成為后來組建聯(lián)合情報中心時最重要的參考和 “模板”。②Office of the Inspector General：Joint intelligence Centers'Support for Operating Forces，Department of Defense Audit Report No.95-163，March 31，1995，p.5.

二、冷戰(zhàn)期間美軍戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報中心的曲折發(fā)展

（一）聯(lián)合情報中心在實踐層面被中斷，僅有少量試驗。第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束后，戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報中心在美國大裁軍中被裁撤，各個層級的部隊情報活動恢復(fù)了由軍種情報機構(gòu)主導(dǎo)的狀態(tài)。盡管美國將全球劃為戰(zhàn)區(qū)并成立了若干地區(qū)司令部，但在冷戰(zhàn)的大背景下，美國長期認(rèn)為戰(zhàn)略空軍和核武器是決定戰(zhàn)爭進程和結(jié)果的關(guān)鍵力量，③軍事科學(xué)院世界軍事研究部：《美軍軍事基本情況》，93頁，北京，軍事科學(xué)出版社，2004。而主要用于組織和實施大規(guī)模常規(guī)性聯(lián)合作戰(zhàn)的戰(zhàn)區(qū)體制則受到壓制。在國家軍事體制層面，盡管1947年 《國家安全法》、1949年 《國家安全法修正案》以及1958年 《國防部改組法》部分分割了軍種權(quán)力，但參聯(lián)會和聯(lián)合司令部的相應(yīng)職權(quán)卻沒有得到加強，且 “參聯(lián)會在設(shè)計上就是軟弱的，沒有預(yù)算權(quán)力，沒有主席，沒有投票權(quán)，并且沒有給成員結(jié)構(gòu)性的激勵來進行聯(lián)合性思考”①Amy Zegart，F(xiàn)lawed by Design：The Evolution of the CIA，JCS，and NSC，Stanford，CA：Stanford University Press，1999，p.133.，僅是各軍種間相互爭利的場所之一，國防資源的控制和爭奪重點集中在軍種間進行，嚴(yán)重制約了美軍的聯(lián)合體制，戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報中心也因此失去了發(fā)展的土壤。朝鮮戰(zhàn)爭期間，空軍第5航空隊聯(lián)合作戰(zhàn)中心部分地充當(dāng)了聯(lián)合情報中心的角色，第7艦隊派遣出一個海軍聯(lián)絡(luò)隊在該中心內(nèi)常駐，搜集、整理、分發(fā)海軍作戰(zhàn)相關(guān)的情報②Wyman H.Packard，ACentury of U.S.Naval Intelligence，Washington，D.C.：Department of the Navy，1996，p.237.，而陸軍則很少與其他軍種進行情報合作，甚至將與海、空軍進行的信號情報共享作為泄密事件。太平洋司令部在1953年曾嘗試以太平洋艦隊情報局為基礎(chǔ)組建聯(lián)合行動情報局，但3年后便因運轉(zhuǎn)不力被裁撤，各軍種單獨的情報機構(gòu)又建立起來。冷戰(zhàn)中期受越南戰(zhàn)爭影響，1973年太平洋司令部試驗組建情報中心，負(fù)責(zé) “在軍種部隊無法通過本軍種的情報資產(chǎn)滿足情報需求時對其進行支援”③CINCPACINST 5400.22，Intelligence Center Pacific（IPAC）Augmentation Support，Washington，D.C.：Department of Defense，23 July 1979，p.1.，但受多方原因影響，該中心并未成熟起來，軍種部隊仍把握戰(zhàn)區(qū)情報工作的主導(dǎo)④這一時期戰(zhàn)區(qū)司令部的典型情報機構(gòu)，包括國家安全局的作戰(zhàn)支援小組、情報參謀部、電子情報中心和相應(yīng)的情報聯(lián)絡(luò)官，以及軍種組成部隊各自擁有的負(fù)責(zé)測繪、信號情報、圖像研判、軍種內(nèi)的情報協(xié)調(diào)和反情報等的情報機構(gòu)。司令部的情報需求也主要由負(fù)主要作戰(zhàn)職責(zé)的軍種部隊來滿足。詳見于 Defense Intelligence Agency Manual NO.56-3，Defense Intelligence Organization，Operations，and Management（U），Washington，DC，8 July 1979，p.43.。

（二）對戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報中心的理論探討經(jīng)歷了 “U型”曲折發(fā)展。20世紀(jì)40年代末，戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報中心作為重要的一條經(jīng)驗被廣泛研究。如當(dāng)時的空軍參謀學(xué)院和海軍情報辦公室等機構(gòu)，都認(rèn)為聯(lián)合情報中心在資源調(diào)配、情報搜集、目標(biāo)確認(rèn)及打擊評估等方面發(fā)揮著重要作用，認(rèn)為其是 “構(gòu)成戰(zhàn)區(qū)情報支援的基礎(chǔ)”⑤James D.Marchio，The Evolution and Relevance of Joint Intelligence Centers，Studies in Intelligence，Volume 49，Number 1，2006，＜https：／／www.cia.gov／csi／studies／vol49no1／html_files／the_evolution_6.html＞.。進入50年代以后，“軍種利益至上”使得相關(guān)方面的討論逐步減少。六七十年代美軍高層作戰(zhàn)理論的研究主要圍繞著核武器開展，常規(guī)戰(zhàn)爭的研究框定在軍種范疇內(nèi)，對戰(zhàn)區(qū)司令部及聯(lián)合情報中心的理論探討陷入低谷，甚至淪為軍種作戰(zhàn)計劃的附屬說明。直到 “雖然有陸?？杖姡瑓s像打了三場戰(zhàn)爭”⑥James D.Marchio，The Evolution and Relevance of Joint Intelligence Centers，Studies in Intelligence，Volume 49，Number 1，2006，＜https：／／www.cia.gov／csi／studies／vol49no1／html_files／the_evolution_6.html＞.的越南戰(zhàn)爭，以及80年代伊朗營救人質(zhì)、入侵巴拿馬等軍事行動之后，一系列的軍事行動挫敗促使 “聯(lián)合”和情報工作重新引起美軍重視，在“空地一體戰(zhàn)”理論的帶動下，美軍開始了80年代以來的軍事改革。1986年 《國防部重組法》賦予聯(lián)合司令部更多的自主性和權(quán)力，對戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合情報工作的探討也隨之高漲。各司令部紛紛對聯(lián)合情報中心進行理論探討，太平洋司令部于1990年率先對情報中心做了全面審查，提出改進意見。⑦Office of the Inspector General：Joint intelligence Centers'Support for Operating Forces，Department of Defense Audit Report No.95-163，March 31，1995，p.2.

三、海灣戰(zhàn)爭以來美軍戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報中心的復(fù)興

（一）高技術(shù)背景下的聯(lián)合作戰(zhàn)是戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報中心復(fù)興的根本原因。高技術(shù)武器裝備大量運用的海灣戰(zhàn)爭呈現(xiàn)了一系列與以往不同的特征，帶來新的情報需求。精確化的打擊、快速的作戰(zhàn)節(jié)奏、聯(lián)合的力量構(gòu)成以及對戰(zhàn)場單向透明的追求等，對情報工作的目標(biāo)選擇、動態(tài)監(jiān)視、戰(zhàn)損評估、搜集管理等提出了新的要求。戰(zhàn)區(qū)情報機構(gòu)必須能夠充分協(xié)調(diào)與整合不同來源的情報需求和情報素材，才能提供滿足作戰(zhàn)需求的快捷、準(zhǔn)確、高效的情報。為此，美軍重新采用半個世紀(jì)前的經(jīng)驗，在中央戰(zhàn)區(qū)司令部設(shè)立聯(lián)合情報中心，同時在國防部設(shè)立聯(lián)合情報中心，分別作為戰(zhàn)區(qū)級和國家級情報工作的整合點。中央司令部聯(lián)合情報中心設(shè)于戰(zhàn)區(qū)參謀部情報部下，由戰(zhàn)區(qū)司令直接指揮，“作為戰(zhàn)區(qū)的高級情報組織行使職能”①U.S.Department of Defense，F(xiàn)inal Report to Congress：Conduct of the Persian GulfWar.Washington.D.C.：GPO，1992，p.27.。其人員構(gòu)成一部分來自戰(zhàn)區(qū)參謀部，一部分臨時抽調(diào)于戰(zhàn)區(qū)各軍種部隊和國家情報組織，確保人員知識結(jié)構(gòu)對具體情報活動的全維覆蓋。

圖1 1995年版情報條令中聯(lián)合情報中心的典型結(jié)構(gòu)

海灣戰(zhàn)爭期間，中央司令部聯(lián)合情報中心下設(shè)征候與預(yù)警部、行動部、搜集管理部、聯(lián)合圖像生產(chǎn)中心、動態(tài)管理中心和戰(zhàn)損評估中心，分管某一類具體情報工作。聯(lián)合情報中心通過匯總各組成軍種部隊的預(yù)警信息、進行情報需求和搜集管理、申請國家級情報支援、召開每日盟國情報例會等工作，充分利用了有限情報資源，保證了作戰(zhàn)部隊情報需求得到滿足。與第二次世界大戰(zhàn)時期的太平洋戰(zhàn)區(qū)聯(lián)合情報中心相比，新的聯(lián)合情報中心在機構(gòu)設(shè)置、通聯(lián)手段以及具體的支援方式都有很大變化，但嚴(yán)格意義上來講，海灣戰(zhàn)爭期間的聯(lián)合情報中心在設(shè)計理念、基本運行模式上與太平洋戰(zhàn)爭時期并沒有本質(zhì)差異，都是作為信息流動的中轉(zhuǎn)站和情報素材加工廠，協(xié)調(diào)戰(zhàn)區(qū)情報工作，為作戰(zhàn)提供整合的情報支援。

（二）海灣戰(zhàn)爭后聯(lián)合情報中心在戰(zhàn)區(qū)層級被迅速推廣。1991年3月15日，美國國防部發(fā)布《重建國防情報計劃》，宣布：“通過將各聯(lián)合司令部內(nèi)的情報處理、分析和生產(chǎn)活動合并到各自的聯(lián)合情報中心來加強 ‘聯(lián)合’，以此加強對各聯(lián)合司令部的情報支援?！雹贏ssistant Secretary of Defense（Command，Control，Communications and Intelligence），Plan For Restructuring Defense Intelligence， 15 March 1991， ＜ https：／／www.dod.mil／pubs／foi／homeland_defense／intelligence／224.pdf＞，p.2.新建立的各聯(lián)合情報中心是 “情報分析與生產(chǎn)的焦點”③U.S.Joint Chiefs of Staff，Joint Publication 2-01，Joint and National Intelligence Support to Military Operations，Washington，D.C.：GPO，7 October 2004，p.Ⅱ-3.，可以集中、優(yōu)化使用司令部的情報力量，“在提高情報支援質(zhì)量的同時減少所需的資源”④U.S.Joint Chiefs of Staff，Chairman of the Joint Chiefs of Staff Report on the Rulesand Functionsof the Armed Forcesof the U-nited States.Washington，D.C.：GPO，10 February1993，p.Ⅱ-14.，同時要求軍種部縮減各司令部內(nèi)軍種組成部隊的情報力量，“保留可以滿足當(dāng)前軍事行動、提出重點情報需求陳述、提交組成軍種指揮官的情報申請與評估的最小規(guī)?！雹軺.S.Joint Chiefs of Staff，Chairman of the Joint Chiefs of Staff Report on the Rulesand Functionsof the Armed Forcesof the U-nited States.Washington，D.C.：GPO，10 February1993，p.Ⅱ-14.。1991年7月太平洋司令部首個完成新聯(lián)合情報中心的組建，1994年12月最后一個聯(lián)合情報中心由運輸司令部組建完成。

隨著戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報中心在實踐層面的推廣，1995年美軍聯(lián)合出版物 《情報支援作戰(zhàn)聯(lián)合條令》將聯(lián)合情報中心寫入了條令，對其職責(zé)定位、架構(gòu)設(shè)計、與其他情報組織的關(guān)系、組建權(quán)限等諸多方面做了較為詳細(xì)的說明，并提出了聯(lián)合情報中心的典型機構(gòu) （如圖1所示）。⑥U.S.Joint Chiefs of Staff，Joint Publication 2-0，Joint Doctrine for Intelligence Support to Operations，Washington，D.C.：GPO，5 May 1995，p.Ⅶ-8.由于各司令部任務(wù)、機構(gòu)設(shè)置的千差萬別，聯(lián)合情報中心的名稱和具體設(shè)置并不完全一致，如歐洲司令部為聯(lián)合分析中心，太平洋司令部下屬駐韓美軍司令部為聯(lián)軍情報作戰(zhàn)中心，2002年組建的北方司令部為聯(lián)軍情報與融合中心。

組建之后的戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報中心在支援各類軍事行動中，發(fā)揮著積極且重要的作用。科索沃戰(zhàn)爭中歐洲司令部聯(lián)合分析中心通過申請國家情報支援，為聯(lián)軍空中作戰(zhàn)中心提供大量支援，以增強其情報能力。①軍事科學(xué)院外國軍事研究部譯： 《科索沃戰(zhàn)爭（上）——美國國防部關(guān)于聯(lián)盟力量行動的戰(zhàn)后審查報告》，86頁，北京，軍事科學(xué)出版社，2000。伊拉克戰(zhàn)爭中，中央司令部聯(lián)合情報中心在協(xié)調(diào)國家、軍種、臨時聯(lián)合體情報支援方面發(fā)揮了重要作用，為美軍的快速決定性作戰(zhàn)的實施提供了有力支援。非戰(zhàn)爭軍事行動中，如在索馬里、海地、波斯尼亞、科索沃以及伊拉克禁飛區(qū)的反恐、維和、威懾等行動中，聯(lián)合情報中心也發(fā)揮了較好的支援功能。甚至在非軍事行動中，如與東歐、高加索及中亞地區(qū)的前蘇聯(lián)國家所開展的外交活動，也受益于熟悉對象國情況的戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報中心。

（三）美軍以戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報中心為樞紐建立、完善了新的聯(lián)合軍事情報體制。海灣戰(zhàn)爭之后，美軍將聯(lián)合情報中心拓展到國家情報層級和戰(zhàn)術(shù)部隊的層級，建立起由三級聯(lián)合情報組織為支撐的聯(lián)合軍事情報體制。其中，最高一級為國防部聯(lián)合情報中心，次一級為戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報中心，下級為聯(lián)合特遣部隊的聯(lián)合情報支援分隊。聯(lián)合特遣部隊在具體作戰(zhàn)中產(chǎn)生的數(shù)據(jù)和情報需求首先由聯(lián)合情報支援分隊進行分析、梳理和應(yīng)答。如果不能滿足，則上報至戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報中心，由其在戰(zhàn)區(qū)范圍內(nèi)協(xié)調(diào)、整合情報資源對支援分隊進行應(yīng)答。如果仍不能滿足，則由戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報中心上報至國防部聯(lián)合情報中心，協(xié)調(diào)資源進行支援。隨著美軍信息技術(shù)的發(fā)展，三級聯(lián)合情報組織也逐步實現(xiàn)了跨級、交叉式、交互式支援，一切以作戰(zhàn)支援效能為標(biāo)準(zhǔn)。而在伊拉克戰(zhàn)爭中，太平洋、歐洲司令部的聯(lián)合情報中心為中央司令部情報中心提供了目標(biāo)定位支援，在遠(yuǎn)程分擔(dān)工作職責(zé)、減輕后勤壓力方面也發(fā)揮了重要作用，由此美軍實現(xiàn)了不同戰(zhàn)區(qū)間聯(lián)合情報中心的橫向相互支援。2004年版 《聯(lián)合作戰(zhàn)中的聯(lián)合與國家情報支援條令》對上述體制設(shè)置和運行機制進行了明確的闡釋和規(guī)范，以此作為美軍聯(lián)合情報支援實施的一個基本框架。

四、全球反恐戰(zhàn)爭中美軍戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報中心的新發(fā)展

（一）美軍戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報中心新發(fā)展的催動因素?！?·11”事件和隨之而來的全球反恐戰(zhàn)爭，對聯(lián)合情報中心提出了新的要求。相比傳統(tǒng)的聯(lián)合作戰(zhàn)，反恐作戰(zhàn)需要明確、特定、近實時和綜合性的全源情報產(chǎn)品，為針對恐怖分子的隱蔽性，還需要越來越多地融合非軍事部門的執(zhí)法數(shù)據(jù)和其他形式的信息。情報工作的全源性和作戰(zhàn)樣式的小規(guī)?；c實時化，要求聯(lián)合情報中心工作時間消耗更短、情報產(chǎn)品更易于直接支援作戰(zhàn)行動。與此同時，在中央司令部的伊拉克戰(zhàn)場上，美軍根據(jù)聯(lián)合情報中心的原理設(shè)計了伊拉克聯(lián)合情報行動中心，用來協(xié)調(diào)和整合情報工作。為適應(yīng)反恐、反暴亂作戰(zhàn)的情報需求，美軍對該情報中心做了相應(yīng)調(diào)整，包括開展情報分析主導(dǎo)式的情報搜集工作，直接向戰(zhàn)場人員開放相關(guān)的國家情報數(shù)據(jù)庫，繪制互操作性更高的態(tài)勢圖等等。這些調(diào)整既發(fā)揮了聯(lián)合情報中心作為信息中轉(zhuǎn)站和情報分析中心的優(yōu)勢，又減少了部分申請審批程序，利于時間敏感性的任務(wù)分發(fā)與目標(biāo)確認(rèn)，可以更好地將情報與作戰(zhàn)相結(jié)合，實踐證明這是基于聯(lián)合情報中心之上成功的新發(fā)展。②AFCEA Intelligence Committee：The Last Tactical Mile...and the First，October 2006， ＜https：／／www.afcea.org／mission／Fallintel2006whitepaper_000.pdf＞，p.6.

另外，則是 “9·11”事件以來的情報改革，使美國、美軍情報工作的領(lǐng)導(dǎo)體制、組織結(jié)構(gòu)、職能范圍等發(fā)生了第二次世界大戰(zhàn)結(jié)束以來最為深刻的調(diào)整和變動。③任國軍：《美軍聯(lián)合作戰(zhàn)情報支援研究》，267頁，北京，軍事科學(xué)出版社，2010。為適應(yīng)新的情報改革，同時加強情報與作戰(zhàn)計劃和實施的結(jié)合，2003年美國新設(shè)立的負(fù)責(zé)情報事務(wù)的副國防部長在美軍內(nèi)部開展了 “國防情報評估”和 “人力情報改革”兩項情報改革研究，2004年這兩份研究項目合并為 “重塑國防情報”計劃。該計劃認(rèn)為國防情報缺少確認(rèn)非傳統(tǒng)威脅團體的對象、方法和作戰(zhàn)的能力，應(yīng)進一步打破官僚和技術(shù)障礙，實現(xiàn)情報在軍事領(lǐng)域的集成，減少情報界與作戰(zhàn)終端用戶之間的障礙。在此基礎(chǔ)上，“重塑國防情報”計劃倡議借鑒伊拉克聯(lián)合情報行動中心的經(jīng)驗，在國防部和各聯(lián)合司令部內(nèi)組建了 “聯(lián)合情報行動中心”①Tyler Akers，Taking Joint Intelligence Operations to the Next Level，Joint ForcesQuarterly，Issue 47，4th Quarterly 2007，p.66.。

（二）美軍戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報中心升級為聯(lián)合情報行動中心。2006年4月3日，美國發(fā)布了 “聯(lián)合情報行動中心組建執(zhí)行命令”②Secretary Of Defense，Joint Intelligence Operations Center（JIOC）Execute Order（EXORD），Washington，D.C.：3 April 2006（總裝備部國防科技電子數(shù)據(jù)庫）.，由國防部長指導(dǎo)在中央司令部、歐洲司令部、太平洋司令部、南方司令部、北方司令部、特種司令部、運輸司令部和駐韓美軍司令部各組建一個聯(lián)合情報行動中心，同時在聯(lián)合部隊司令部建立一個轉(zhuǎn)型聯(lián)合情報行動中心X（JIOC-X），在國防情報局內(nèi)組建國防聯(lián)合情報行動中心。根據(jù)執(zhí)行命令要求，戰(zhàn)區(qū)司令部內(nèi)的聯(lián)合情報行動中心主要由原先的聯(lián)合情報中心、司令部參謀部相關(guān)部門及后備役部隊的相關(guān)單位整合而成。由于各司令部具體情況不同，新組建的聯(lián)合情報行動中心同樣沒有嚴(yán)格的、具體的機構(gòu)和組織設(shè)置要求，而是以最適合作戰(zhàn)司令部司令需求的方式組建。

至此，美軍戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報中心進入了發(fā)展的新階段。新成立的聯(lián)合情報行動中心，保留了先前支援大規(guī)模作戰(zhàn)的優(yōu)勢，在信息技術(shù)進一步發(fā)展的背景下，突出了情報的 “可行動性”，在效能上進一步提升，新的行動中心增設(shè)了情報計劃小組、紅隊小組和戰(zhàn)區(qū)危機行動小隊，目的在于更緊密地結(jié)合情報、作戰(zhàn)和計劃，通過不同的視角加強情報分析和研判，以在突發(fā)事件中更迅捷地支援戰(zhàn)區(qū)司令部，提高支援應(yīng)對非傳統(tǒng)威脅行動的能力?，F(xiàn)在，戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報行動中心是戰(zhàn)區(qū)司令部一級最活躍的情報機構(gòu)，是為戰(zhàn)役、戰(zhàn)術(shù)級聯(lián)合部隊提供支援的主要情報機構(gòu)。美軍2006年后發(fā)行的聯(lián)合出版物、軍種條令出版物，對聯(lián)合情報行動中心也有了更全面、深入的闡述，影響著當(dāng)前美軍戰(zhàn)區(qū)司令部的情報工作。曾與戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報中心共同組成三級聯(lián)合軍事情報體制的國家軍事聯(lián)合情報中心和聯(lián)合特遣部隊聯(lián)合情報支援分隊，也不斷繼續(xù)發(fā)展和完善，尤其國家級情報中心，在升級為國防聯(lián)合情報行動中心后，又改為國家情報行動協(xié)調(diào)中心，與國家情報協(xié)調(diào)中心建立關(guān)系，更為充分地調(diào)用非國防部所屬國家情報組織支援戰(zhàn)區(qū)的各類活動。③Memorandum Commander，U.S.Strategic Command Director，Defense Intelligence Agency，Defense Intelligence Operations Coordination Center Establishment Directive，Washington，D.C.：The Secretary of Defense 1000 Defense Pentagon，Oct.2007.

五、結(jié)語

縱觀美軍戰(zhàn)區(qū)級聯(lián)合情報中心半個多世紀(jì)的發(fā)展歷程，其興衰始終與聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)體制緊密結(jié)合，后者為其土壤，聯(lián)合情報中心則為其情報支援的有效方式與途徑?，F(xiàn)代聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)不僅承擔(dān)某戰(zhàn)略方向的軍事斗爭準(zhǔn)備任務(wù)，還承擔(dān)著多樣化軍事任務(wù)，在具體行動中往往涉及到大量的、不同機構(gòu)、不同類型的情報保障，設(shè)立聯(lián)合情報中心對戰(zhàn)區(qū)內(nèi)情報資源的使用進行協(xié)調(diào)和整合，可以有效避免不同機構(gòu)來源情報的矛盾沖突，提高支援不同行動的靈活性和針對性，是建設(shè)聯(lián)合戰(zhàn)區(qū)情報體制時應(yīng)予以重視的重要方面。另外，自第二次世界大戰(zhàn)以來，技術(shù)的不斷飛躍、信息獲取能力的不斷增強，促使情報工作效能不再以搜集設(shè)備獲取信息的多少進行計算，而是更要綜合考量各種情報力量安排是否得當(dāng)、運用是否充分，在今天信息爆炸的大數(shù)據(jù)時代，情報的協(xié)調(diào)和整合工作尤為重要。從這一點看，聯(lián)合情報中心又帶有一定的普遍意義。