牛方+馬杰

翹首企盼，數(shù)月以來引發(fā)無數(shù)猜想和不安的“棉花直補(bǔ)細(xì)則”終于塵埃落定。

9月17日，新疆維吾爾族自治區(qū)人民政府召開新聞發(fā)布會(huì)，正式公布了《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》（以下簡稱《實(shí)施方案》），這一方案的出臺(tái)代表著從今年初國家決定對(duì)棉花市場進(jìn)行改革，新疆地區(qū)試點(diǎn)棉花直補(bǔ)政策以來，遲遲未確定的、最為重要的、實(shí)際操作層面的“目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼細(xì)則”終于成為白紙黑字的政策性文件對(duì)外公布。

9月22日，國家發(fā)改委召開例行新聞發(fā)布會(huì)。主題即圍繞“棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)和市場調(diào)控”。國家發(fā)改委政研室副主任文步高、發(fā)改委價(jià)格司副司長周望軍、經(jīng)貿(mào)司副司長劉小南出席了發(fā)布會(huì)，就棉花目標(biāo)價(jià)格試點(diǎn)改革工作以及市場調(diào)控的具體情況進(jìn)行了答記者問。

政策明朗 穩(wěn)棉穩(wěn)農(nóng)

回顧政策的出臺(tái)過程，文步高談到：首先今年4月上旬，發(fā)改委公布了2014年棉花的目標(biāo)價(jià)格，目標(biāo)價(jià)格的水平為每噸19800元，即為補(bǔ)貼的標(biāo)準(zhǔn)：市場價(jià)格低于19800元/噸國家予以補(bǔ)貼，高于19800元/噸國家不予以補(bǔ)貼。緊接著7月份又印發(fā)了《棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)方案》，為試點(diǎn)地區(qū)——新疆制定具體的工作實(shí)施方案提供了指導(dǎo)。

為了了解棉花交易市場的價(jià)格情況，7月份，國家發(fā)改委會(huì)同有關(guān)部門又研究制定了《新疆棉花市場價(jià)格監(jiān)測實(shí)施方案》，明確了價(jià)格監(jiān)測的指標(biāo)和具體的任務(wù)分工。9月1號(hào)開始，新疆棉花市場價(jià)格監(jiān)測工作正式啟動(dòng)。

9月中旬，發(fā)改委批復(fù)了新疆自治區(qū)和新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)提交的《新疆棉花目標(biāo)價(jià)格改革試點(diǎn)工作實(shí)施方案》，該文件的批復(fù)為下一步棉花直補(bǔ)工作的落地展開提供了政策標(biāo)準(zhǔn)。目前各項(xiàng)政策均已明確，改革試點(diǎn)工作已然順利推進(jìn)。

棉花直補(bǔ)細(xì)則的出發(fā)點(diǎn)以及核心就是將棉花成交價(jià)格交由市場供求決定，這也意味著國家一旦停止收儲(chǔ)，面對(duì)外棉的低價(jià)，國內(nèi)棉花價(jià)格出現(xiàn)下跌理應(yīng)是必然，但是跌多少，跌到什么程度，卻是未知。

國家發(fā)改委價(jià)格司副司長周望軍在發(fā)布會(huì)上表示：“預(yù)計(jì)今年棉價(jià)將會(huì)比較平穩(wěn)。國際棉價(jià)不會(huì)大幅降價(jià)，國內(nèi)棉價(jià)或維持14000元每噸波動(dòng)?！苯?jīng)貿(mào)司副司長劉小南表示：“如果國內(nèi)的棉價(jià)過度下跌，出現(xiàn)農(nóng)民‘賣難，發(fā)改委還要采取必要的措施，支持和引導(dǎo)大型的棉花收購加工企業(yè)，積極入市收購，穩(wěn)定市場預(yù)期?！?/p>

為了規(guī)范市場秩序，引導(dǎo)市場購銷，保持市場相對(duì)平穩(wěn)的運(yùn)行。周望軍表示接下來政府將暫停儲(chǔ)備棉投放，從而給新棉的收購、銷售、加工留出空間，在明年3月份之前，收購加工基本結(jié)束以后，下一步將根據(jù)國內(nèi)棉花的收購、加工、銷售的進(jìn)度再考慮儲(chǔ)備棉的投放工作。如果國內(nèi)市場出現(xiàn)供不應(yīng)求、價(jià)格較快上漲的情況，再根據(jù)國內(nèi)棉花銷售進(jìn)度，按照不打壓市場的原則投放部分儲(chǔ)備棉，滿足市場需要。

對(duì)于進(jìn)口棉配額問題，周望軍表示：“明年將根據(jù)國內(nèi)棉花供需形勢做好棉花進(jìn)口的相關(guān)工作，除發(fā)放按照加入世貿(mào)組織承諾的89.4萬噸關(guān)稅進(jìn)口配額、滿足紡織配棉等需要外，不再增發(fā)進(jìn)口配額，并引導(dǎo)國內(nèi)紡織企業(yè)多使用國產(chǎn)棉?！?/p>

對(duì)于補(bǔ)貼區(qū)域，和之前公布的僅僅只有新疆地區(qū)不同，周望軍表示：“除了新疆試點(diǎn)的區(qū)域之外，還有長江、黃河流域主產(chǎn)區(qū)，國家也會(huì)適當(dāng)?shù)慕o予補(bǔ)貼，現(xiàn)在這個(gè)原則國務(wù)院已經(jīng)定了，怎么補(bǔ)，補(bǔ)多少將由財(cái)政部發(fā)布。還有實(shí)行棉花目標(biāo)價(jià)格的同時(shí)，以前對(duì)農(nóng)民原有的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的政策，包括棉花良種補(bǔ)貼，都不變?！?/p>

雙重利好 新疆受益

棉花補(bǔ)貼由“暗”到“明”的改變，對(duì)于棉花市場化、國際化起到了積極的推動(dòng)作用，棉花目標(biāo)價(jià)格政策實(shí)施后，新年度棉花價(jià)格將由市場調(diào)節(jié)。上游棉農(nóng)、軋花廠不再有國家臨時(shí)收儲(chǔ)“撐腰”，為了銷路，軋花廠會(huì)充分考慮紡企的需求，按需生產(chǎn)已然成為趨勢。

記者了解到，目前，軋花廠已開始主動(dòng)與紡企聯(lián)系，詢問市場需求，并主動(dòng)調(diào)整生產(chǎn)經(jīng)營計(jì)劃?！?011年開始臨時(shí)收儲(chǔ)后，好幾年都沒有和紡企聯(lián)系過，都一心忙著交國儲(chǔ)，今年國儲(chǔ)取消了，我們軋花廠又開始和原來的紡企客戶主動(dòng)聯(lián)系了?，F(xiàn)在紡企的議價(jià)能力明顯增強(qiáng)了?！毙陆患掖笮兔藁庸て髽I(yè)老總坦言。

新疆紡織行辦相關(guān)人士表示，經(jīng)過2到3年的調(diào)整，國內(nèi)外棉花價(jià)格有望重新接軌，紡織企業(yè)原材料成本居高不下和國棉質(zhì)量相對(duì)較差的問題有望逐步改觀。近年來，新疆因棉價(jià)困擾，持續(xù)低迷的棉紡織行業(yè)有望逐漸回暖。

值得注意的是，支持新疆發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)，是新時(shí)期中央對(duì)新疆工作的戰(zhàn)略部署，國家和自治區(qū)相繼出臺(tái)了一系列扶持政策，其中新疆出臺(tái)了《發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)規(guī)劃綱（2014～2023年）》。市場人士表示，上游棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼政策和下游中央支持新疆大力發(fā)展紡織服裝產(chǎn)業(yè)的雙重利好，無疑為新疆棉紡產(chǎn)業(yè)在低迷的困境下打了一劑強(qiáng)身針。

目前，新疆棉花種植區(qū)域主要分布在南北疆60多個(gè)縣（市）和119個(gè)團(tuán)場，南疆90%以上的縣（市）種植棉花，新疆約有50%的農(nóng)戶（其中70%以上是少數(shù)民族）從事棉花生產(chǎn)。農(nóng)民人均純收入的35%左右來自植棉收入，主產(chǎn)區(qū)更占到50%～70%。改革試點(diǎn)工作的成效直接影響新疆農(nóng)民增收和社會(huì)穩(wěn)定。

新疆自治區(qū)人民政府副秘書長張小平在接受記者采訪時(shí)表示：“實(shí)行目標(biāo)價(jià)格制度后，國家不再統(tǒng)一收儲(chǔ)棉花，棉農(nóng)自行按照市場價(jià)出售棉花，國家統(tǒng)計(jì)出當(dāng)年新疆地區(qū)棉花平均價(jià)格后，按照目標(biāo)價(jià)格進(jìn)行差價(jià)補(bǔ)貼，中央補(bǔ)貼資金的60%按面積補(bǔ)貼，40%按實(shí)際籽棉交售量補(bǔ)貼，逐級(jí)撥付到地方財(cái)政，以“一卡通”或其他形式將補(bǔ)貼資金兌付給基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。”

新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)的財(cái)政管理與基層組織架構(gòu)和地方相比存在較大差異，因此兵團(tuán)自行制定實(shí)施方案，方案在原則和方法上將會(huì)與自治區(qū)銜接。

而對(duì)于在整個(gè)工作中起到關(guān)鍵標(biāo)準(zhǔn)作用的“目標(biāo)價(jià)格”，新疆自治區(qū)相關(guān)領(lǐng)導(dǎo)也表示：“棉花目標(biāo)價(jià)格在試點(diǎn)階段每年確定一次，明年的目標(biāo)價(jià)格將在播種前公布?！?

為了組織好新棉的收購、加工、銷售工作，有關(guān)部門，產(chǎn)棉區(qū)的地方政府，還有供銷社系統(tǒng)的企業(yè)，農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行等方面，都已按照現(xiàn)有的職責(zé)做好棉花收購的相關(guān)工作，特別是資金供應(yīng)方面中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行已經(jīng)制定了收購資金供應(yīng)預(yù)案，做好“錢等棉”。中國農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行新疆分行副行長丁新貴表示，2014年，該行投入500億～550億用于新棉收購，對(duì)237家企業(yè)進(jìn)行貸款，預(yù)計(jì)收購棉花450萬噸。

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“棉花目標(biāo)價(jià)格補(bǔ)貼細(xì)則”解讀

如何定價(jià)：生產(chǎn)成本+基本收益

試點(diǎn)階段采取生產(chǎn)成本加基本收益的方法確定目標(biāo)價(jià)格水平，統(tǒng)籌兼顧保護(hù)農(nóng)民利益和更多發(fā)揮市場作用。

目標(biāo)價(jià)格只保證農(nóng)民獲得基本收益而不是全部收益，當(dāng)市場價(jià)格下跌時(shí)，農(nóng)民也要承擔(dān)部分收益下降風(fēng)險(xiǎn)，真正發(fā)揮市場機(jī)制作用，引導(dǎo)農(nóng)民合理調(diào)整種植結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)競爭力和抗風(fēng)險(xiǎn)能力。

如何補(bǔ)貼：60%補(bǔ)面積40%補(bǔ)交售量

平均價(jià)格是在9月至11月采集市場數(shù)據(jù)后得出的，補(bǔ)貼總額則是根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的新疆棉花總產(chǎn)量和差價(jià)來確定，而補(bǔ)貼總額的60%是補(bǔ)貼到面積上，40%是按照籽棉交售量來補(bǔ)貼，“補(bǔ)貼與全疆棉花平均市場價(jià)格掛鉤，并不按照單個(gè)種植戶單獨(dú)補(bǔ)貼”。

12月底前，國家根據(jù)目標(biāo)價(jià)格與市場價(jià)格的差價(jià)和國家統(tǒng)計(jì)局調(diào)查的新疆棉花產(chǎn)量，測算補(bǔ)貼資金金額。自治區(qū)財(cái)政按總額5%的額度預(yù)留，機(jī)動(dòng)補(bǔ)差。比如說，如果今年新疆棉花平均市場價(jià)格為18800元/噸，那么國家就會(huì)按照新疆棉花總產(chǎn)量，每噸補(bǔ)貼1000元撥付到自治區(qū)和生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)，然后再下發(fā)到農(nóng)戶手中。

如何兌付：通過“一卡通”兩次兌付

明年1月底前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門和縣（市、區(qū)）財(cái)政部門憑基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的種植證明，以“一卡通”或其他形式將面積補(bǔ)貼資金兌付至基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。

明年2月底前，鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）財(cái)政部門和縣（市、區(qū)）財(cái)政部門憑基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位的籽棉收購票據(jù)、種植證明，以“一卡通”或其他形式將產(chǎn)量補(bǔ)貼資金兌付至基本農(nóng)戶和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。

兌付產(chǎn)量補(bǔ)貼資金時(shí)，原則上優(yōu)先兌付農(nóng)戶和地方國有農(nóng)場，其次兌付種植大戶，最后兌付其他農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營單位。補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)原則上向宜棉區(qū)和南疆傾斜。

如何監(jiān)管：第三方監(jiān)管“轉(zhuǎn)圈棉”

新疆將推行棉花加工企業(yè)和棉花專業(yè)倉庫的資格認(rèn)定，除特別規(guī)定的情形外，經(jīng)過資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)須將加工好的成包皮棉按規(guī)定時(shí)間全部存入指定的新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫，再公檢。

引入新疆棉花專業(yè)監(jiān)管倉庫這個(gè)第三方監(jiān)管機(jī)構(gòu)，由各級(jí)農(nóng)業(yè)部門牽頭，以市為區(qū)域，根據(jù)當(dāng)?shù)赝茝V的棉花品種，制定當(dāng)?shù)孛繃嵶衙藜庸てっ蕹銎仿实暮侠韰^(qū)間，作為預(yù)防“轉(zhuǎn)圈棉”（企業(yè)購買棉花后未自用而進(jìn)行倒賣，特別是將棉花重新套包、打包冒充新棉交儲(chǔ)的）的重要指標(biāo)，由質(zhì)監(jiān)（纖檢）部門牽頭定期核對(duì)加工企業(yè)皮棉產(chǎn)量，并與折算后的籽棉進(jìn)行對(duì)賬，會(huì)同相關(guān)部門不定期對(duì)棉花加工企業(yè)進(jìn)行檢查，對(duì)于存在問題的企業(yè)要嚴(yán)肅處理。

對(duì)紡織企業(yè)所屬的棉花加工企業(yè)加工的紡織自用棉，須在紡織企業(yè)庫房進(jìn)行重量檢驗(yàn)、取樣及后續(xù)儀器化公證檢驗(yàn)。入廠公檢的棉花只能自用，不能再轉(zhuǎn)讓銷售。

如何控制：棉花進(jìn)疆要填申報(bào)單

除持有《進(jìn)口棉花配額證》的進(jìn)疆棉花外，其他凡是在入疆列車中裝載棉花的，需向鐵路部門填報(bào)“棉花鐵路進(jìn)疆申報(bào)單”。

由交通管理部門在星星峽等入疆主要通道，對(duì)入疆裝載棉花的車輛實(shí)施登記，由托運(yùn)人填報(bào)“棉花公路進(jìn)疆申報(bào)單”。

各級(jí)質(zhì)監(jiān)（纖檢）部門在公檢過程中如發(fā)現(xiàn)疆外棉花，不予公檢，并依法進(jìn)行處置。

經(jīng)資格認(rèn)定的棉花加工企業(yè)在收購籽棉時(shí)要安排專人負(fù)責(zé)甄別棉花品種和質(zhì)量，不得收購疆外籽棉。