近日，湖南省湘潭市農(nóng)民素質(zhì)教育辦組織各縣（市、區(qū)）農(nóng)民素質(zhì)教育辦及相關(guān)人員就湘潭市范圍內(nèi)的新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓情況開展調(diào)研。調(diào)研共分為五個組，由市農(nóng)民素質(zhì)教育辦擬定調(diào)研提綱，制作調(diào)研表發(fā)放到各縣（市、區(qū)）相關(guān)部門和重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)征求意見、聽取情況、收集數(shù)據(jù)。同時在全市選取320戶種養(yǎng)大戶、規(guī)模經(jīng)營農(nóng)戶、專業(yè)合作組織成員為重點調(diào)研對象。其中，湘潭縣100戶、湘鄉(xiāng)市100戶、韶山市40戶、雨湖區(qū)50戶、岳塘區(qū)30戶。各調(diào)研組通過問卷調(diào)查、上戶走訪、召開座談會等形式，了解本區(qū)域內(nèi)新型職業(yè)農(nóng)民培訓的現(xiàn)狀、培訓對象的特點及存在的問題，并提出了相應的對策。

一、湘潭市農(nóng)業(yè)發(fā)展的總體概況

（一）農(nóng)業(yè)人口及農(nóng)村勞動力情況

湘潭市轄湘潭縣、湘鄉(xiāng)市、韶山市、雨湖區(qū)、岳塘區(qū)、高新區(qū)、九華湘潭經(jīng)開區(qū)及昭山示范區(qū)，總面積5006平方公里，全市總?cè)丝?00萬人，其中農(nóng)村人口204.7萬人。農(nóng)村勞動力125萬人，其中男性64.59萬人，占51.68%；女性60.41萬人，占48.32%。農(nóng)村勞動力文化結(jié)構(gòu)方面，文盲或半文盲0.75萬人，占0.6%；小學文化23.92萬人，占19.14%；初中文化63.1萬人，占50.48%；高中文化（中專）31.85萬人，占25.48%；大專及以上文化5.38萬人，占4.3%。農(nóng)村勞動力年齡結(jié)構(gòu)方面，16～25歲20.93萬人，占16.74%；26～55歲93.9萬人，占75.12%；56～65歲10.17萬人，占8.14%。農(nóng)村勞動力從業(yè)分布方面，種植業(yè)為主26.69萬人，占21.35%；畜牧業(yè)為主6.26萬人，占5.01%；漁業(yè)為主5.33萬人，占4.26%；加工業(yè)為主6萬人，占4.8%；經(jīng)營服務業(yè)為主5.52萬人，占4.42%；務工為主75.2萬人，占60.16%。

（二）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體情況

全市農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)總數(shù)為111家，其中國家級4家，省級20家，市級87家。省級龍頭企業(yè)固定資產(chǎn)投入就達到5.87億元。2013年底全市農(nóng)民合作社達到833家，至2014年5月底發(fā)展到903家，種類涵蓋種植業(yè)、畜牧業(yè)、漁業(yè)、林業(yè)、服務業(yè)、加工業(yè)等多個領域，其中糧食種植合作社150家，林業(yè)種植合作社107家，蔬菜種植合作社36家，其他種植業(yè)合作社243家，生豬養(yǎng)殖合作社197家，漁業(yè)養(yǎng)殖合作社40家，肉牛養(yǎng)殖合作社7家，其他養(yǎng)殖業(yè)合作社70家，農(nóng)業(yè)服務業(yè)合作社23家，其他合作社30家。被評定為國家級示范社的達11家，省級示范社的達52家，市級示范社的達147家。2013年，全市農(nóng)民合作社統(tǒng)一組織銷售產(chǎn)值達到15.59億元，全年可分配盈余1.47億元。農(nóng)民合作社成員人均純收入達到19126元，比當?shù)剞r(nóng)民純收入高出6453元。

（三）農(nóng)村土地資源及產(chǎn)值情況

全市耕地面積178.2萬畝，林地面積272.6萬畝，可養(yǎng)水面20.8萬畝，土地流轉(zhuǎn)面積75.5萬畝，農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值183.5億元，2013年農(nóng)民年人均純收入12673元。

（四）農(nóng)民教育培訓情況

目前湘潭市擁有市級農(nóng)民教育培訓機構(gòu)12所，縣級教育培訓機構(gòu)6所，鄉(xiāng)鎮(zhèn)教育培訓機構(gòu)94家，村級培訓室1512個，遠教站點1659個，農(nóng)家書屋1588個，其他（含民辦教育培訓機構(gòu)）14所。各級各類教育培訓師資總數(shù)為1898人。全市年教育培訓經(jīng)費數(shù)達2.79億元，另外兩免一補1.4億元。其中，縣級財政投入經(jīng)費2005萬元。

二、湘潭市新型職業(yè)農(nóng)民培訓的現(xiàn)狀

（一）家庭基本狀況調(diào)查與分析

1. 從農(nóng)民的性別和受教育年限比例看。據(jù)調(diào)研統(tǒng)計，在調(diào)研的320名職業(yè)農(nóng)民中，男性238人，占74.4%；女性82人，占25.6%。從年齡來看，20歲以下19人，占6%；20～35歲75人，占23.4%；35～50歲224人，占70%；50歲以上2人，占0.6%。從文化程度看，小學或以下5人，占1.6%；初中64人，占20%；高中或中專201人，占62.8%；大專及以上50人，占15.6%。

2. 從農(nóng)戶從事的職業(yè)和家庭住址比例看。主要從事的職業(yè)方面，種植的有71人，占22.2%；從事農(nóng)業(yè)經(jīng)營的125人，占39.1%；從事養(yǎng)殖業(yè)的有124人，占38.8%。被調(diào)研對象所居住的地方為城鄉(xiāng)結(jié)合部的有86人，占27%；離縣城較近的鄉(xiāng)村為208人，占65%；離縣城較遠的鄉(xiāng)村有26人，占8%。

（二）農(nóng)民對教育培訓需求情況調(diào)查與分析

1. 從農(nóng)民參加培訓和培訓目的分析。對于在上年度是否接受過教育培訓的情況，接受調(diào)查的320人中，接受過培訓的有314人，占98.1%；沒有接受培訓的6人，占1.9%。對于參加培訓的目的，有236人認為是為了提高收入，占到75%；認為是為了發(fā)展非農(nóng)生產(chǎn)的78人，占25%。

2. 農(nóng)民對培訓時間的需求分析。在每次培訓愿意接受的時間上，選擇1～2天的150人，占47%；選擇3～5天的154人，占48%；選擇6～15天的16人，占5%?？梢?，農(nóng)民最愿意接受培訓是5天以內(nèi)的短期培訓。特別是農(nóng)業(yè)部門的農(nóng)作物病蟲害防治培訓、農(nóng)機部門的農(nóng)機操作培訓等針對性強的短期農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓很受農(nóng)民的歡迎，這也提醒我們，要根據(jù)不同層次農(nóng)民的需求更多地采取彈性和靈活的時間安排。

3. 農(nóng)民對培訓方式和地點的需求分析。在希望參加的培訓方式上，希望面對面授課的61人，占19%；希望現(xiàn)場指導實習的259人，占81%?？梢?，現(xiàn)場實習是農(nóng)民最愿意接受的培訓方式。在希望參加培訓的地點選擇上，選擇本村的122人，占38%；選擇本鄉(xiāng)的112人，占35%；選擇本縣的86人，占27%。因此，選擇培訓方式、培訓地點時要更多地組織深入農(nóng)村、深入基層的現(xiàn)場培訓，讓農(nóng)民真正在家門口學到實用技術(shù)。

4. 從農(nóng)民對培訓內(nèi)容的需求分析。在320名受訪職業(yè)農(nóng)民中，覺得最需要接受的培訓，在種植業(yè)方面有116人，占總?cè)藬?shù)的36.3%。其中，糧食6人，水果2人，蔬菜31人，苗木花卉56人，大棚生產(chǎn)21人。在養(yǎng)殖業(yè)方面有97人，占總?cè)藬?shù)的30.3%。其中，養(yǎng)豬23人，養(yǎng)牛3人，養(yǎng)羊16人，養(yǎng)雞10人，養(yǎng)鴨6人，養(yǎng)鵝7人，水產(chǎn)養(yǎng)殖32人。這說明傳統(tǒng)種植業(yè)教育培訓的需求依然強勁，尤其蔬菜大棚、特種經(jīng)濟作物培訓需求也有相當?shù)谋壤?。養(yǎng)殖類培訓期望仍然較高，地方特種養(yǎng)殖正在不斷發(fā)展。農(nóng)業(yè)經(jīng)營方面107人，占總?cè)藬?shù)的33.4%。其中，經(jīng)營理念培訓52人，法律知識14人，學歷教育13人，餐飲服務28人。

5. 影響農(nóng)民接受培訓的因素分析。對于參加培訓的效果認為滿意的289人，占92%；認為一般的25人，占8%。需要及時改進培訓方式，根據(jù)農(nóng)村實際實施開展培訓。在愿意接受的費用上，選擇免費的304人，占到總?cè)藬?shù)的95%；認為可以接受50元以內(nèi)的12人，占3.7%；認為可以接受50～100元的4人，占1.3%。說明進村入戶開展教育培訓和農(nóng)村基礎條件建設仍有差距。

三、湘潭市新型職業(yè)農(nóng)民培訓對象的特點

（一）新型職業(yè)農(nóng)民年齡層次呈年輕化趨勢

對受訪的320名職業(yè)農(nóng)民進行統(tǒng)計分析發(fā)現(xiàn)，35歲以下94人，占29.4%；35～50歲的占到了總?cè)藬?shù)的70%，并且從問卷可以看出，40歲以下的職業(yè)農(nóng)民占到了很大的比重。湘潭縣信達蠶絲綢合作社理事長胡衛(wèi)東、譚家山蔬菜合作社負責人李海忠等創(chuàng)業(yè)型職業(yè)農(nóng)民都在40歲左右自主創(chuàng)業(yè)，形成規(guī)模后成立了專業(yè)合作社，并帶動周圍農(nóng)民加入，在各自的行業(yè)中名氣很大。

（二）新型職業(yè)農(nóng)民受教育程度呈上升趨勢

從調(diào)研的職業(yè)農(nóng)民的文化程度來看，高中及以上人數(shù)達到251人，占到總?cè)藬?shù)的78.4%。98.1%的職業(yè)農(nóng)民在上年度接受過相關(guān)培訓。這說明作為湖湘文化發(fā)源地的湘潭，職業(yè)農(nóng)民對受教育和接受培訓的重視程度比較高，同時也說明了全市職業(yè)農(nóng)民的基本素質(zhì)還是較高的，各級各部門在職業(yè)農(nóng)民教育培訓方面也是卓有成效，并且有著良好的群眾基礎。

（三）新型職業(yè)農(nóng)民對培訓需求呈經(jīng)?；厔?/p>

從調(diào)研情況看，320名職業(yè)農(nóng)民中近期有參加培訓的想法的占到了96%，并且希望經(jīng)常參加培訓的有97%，愿意接受1～2天和3～5天培訓的達到了95%。這說明職業(yè)農(nóng)民對于專業(yè)技術(shù)知識的渴望，也非常希望有相關(guān)的專家對其農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進行指導，特別是希望能進行現(xiàn)場指導實習，手把手地教。

四、湘潭市新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓存在的主要問題

近年來，全市各相關(guān)部門根據(jù)當?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村工作需要和新農(nóng)村建設的需求，積極整合培訓資源，在加大農(nóng)村勞動力培訓力度的同時，也加大了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作的力度，取得了長足的進步。但是根據(jù)調(diào)研資料統(tǒng)計顯示，全市新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓還存在一些不足的地方。

（一）培訓形式難以適應新型職業(yè)農(nóng)民的需求

一是培訓專業(yè)較單一。本次調(diào)研的320名職業(yè)農(nóng)民中，培訓的專業(yè)主要集中在種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)等產(chǎn)業(yè)，而其他產(chǎn)業(yè)相對較少，結(jié)構(gòu)較單一，缺少多樣性。二是培訓模式缺少創(chuàng)新。目前培訓大多數(shù)只停留在農(nóng)業(yè)實用技術(shù)方面，在培訓中普遍存在集中講理論多，實際操作少，灌輸式講課多，現(xiàn)場指導、觀摩少，引導性培訓內(nèi)容多，針對性培訓內(nèi)容少，實效性差。在培訓時，缺乏科學的市場需求調(diào)研和規(guī)劃，不能滿足當?shù)禺a(chǎn)業(yè)發(fā)展和農(nóng)民開展創(chuàng)業(yè)的實際需求。數(shù)據(jù)顯示，希望現(xiàn)場指導實習的人數(shù)達到了230人，占到總?cè)藬?shù)的72%，可以看出，農(nóng)民對現(xiàn)場指導、現(xiàn)場觀摩和現(xiàn)場實習的愿望是非常迫切的。

（二）培訓內(nèi)容難以貼近農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的實際

首先從職業(yè)農(nóng)民的概念可以看出，其本身就是具有一定的文化基礎，且具備了一定的農(nóng)業(yè)專業(yè)技能，有很大一部分職業(yè)農(nóng)民甚至是其所在領域的“土專家”，因此對培訓的要求比較高。但全市各部門的培訓大多是一般性基本技能和實用技術(shù)，很難滿足職業(yè)農(nóng)民對培訓的需求。湘潭縣彭老倌養(yǎng)蜂合作社理事長彭伯元就是養(yǎng)蜂方面的“土專家”，其養(yǎng)蜂技術(shù)在農(nóng)村非常實用，也非常有效，他自己表示也參加過養(yǎng)蜂技術(shù)的培訓班，但總的來說不太貼近農(nóng)村實際，所以，他將自己幾十年摸索出來的經(jīng)驗編成了小冊子，對參加其養(yǎng)蜂合作社的社員們進行培訓，達到很好的效果。湘潭縣信達繭絲綢合作社理事長胡衛(wèi)東，是種桑養(yǎng)蠶方面的“土專家”，他引進最新的種桑養(yǎng)蠶技術(shù)對傳統(tǒng)的技術(shù)進行改良后，既減少了勞動量，節(jié)約了成本，又成倍地提高了經(jīng)濟效益，帶動合作社社員走出了一條致富路。因此，在農(nóng)業(yè)實用技術(shù)和專業(yè)技能培訓方面，相關(guān)專家需要更多地將理論聯(lián)系實際，才能使農(nóng)民接受。其次由于培訓時間短，受訓職業(yè)農(nóng)民很難將培訓的技能轉(zhuǎn)化到農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中。雖然在受訪的職業(yè)農(nóng)民中，有98.1%的職業(yè)農(nóng)民參加過培訓，但是由于培訓時間短，能夠通過培訓掌握的農(nóng)業(yè)職業(yè)技能應用于實際的農(nóng)民不多。

（三）培訓經(jīng)費難以保證農(nóng)民教育的進行

此次調(diào)研，在各縣市區(qū)分別召開了新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓調(diào)研座談會，從座談會上反映的情況來看，普遍都存在農(nóng)民教育培訓經(jīng)費不足。2008年省委、省政府辦公廳下發(fā)湘辦發(fā)文件要求地方財政按當?shù)剞r(nóng)業(yè)人口年人均2元的標準安排農(nóng)民教育培訓經(jīng)費，但大多數(shù)縣市區(qū)沒有落實到位，經(jīng)費投入明顯不足，這從很大程度上制約了農(nóng)民教育培訓工作的開展。

五、對加強新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓工作的建議

（一）切實加強組織領導，科學制訂總體目標規(guī)劃

加強新型職業(yè)農(nóng)民培訓，提高其綜合素質(zhì)是一項長期系統(tǒng)復雜的龐大工程，必須要有一個良好的組織體系來領導，要科學制訂總體目標規(guī)劃。當前應結(jié)合社會主義新農(nóng)村建設和農(nóng)村發(fā)展實際，制訂新型職業(yè)農(nóng)民培訓的目標任務，依照循序漸進的原則，穩(wěn)步提高新型職業(yè)農(nóng)民的綜合素質(zhì)，促進農(nóng)村經(jīng)濟建設發(fā)展。

（二）有效整合教育培訓資源，提高培訓的質(zhì)量和效益

當前承擔培訓農(nóng)民教育的部門較多，培訓的內(nèi)容和時間相互缺乏溝通，導致教育培訓零散無序，培訓成本高、成效不理想。因此，應將教育培訓資源進行有效整合，科學安排培訓工作計劃，明確培訓對象、培訓任務、培訓目標和方式，避免重復交叉和撞車。

（三）采取靈活多樣的培訓方式，提高培訓效果

新型職業(yè)農(nóng)民培訓，應以幫助他們掌握新的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)和經(jīng)營管理技能，提高其產(chǎn)業(yè)化、專業(yè)化程度為主要目標，培訓方式可以結(jié)合“一村一品”的農(nóng)業(yè)專業(yè)化項目進行，包括種植業(yè)技術(shù)、養(yǎng)殖業(yè)技術(shù)、設施農(nóng)業(yè)等的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)知識培訓，把農(nóng)民的需要與培訓活動統(tǒng)一起來。對于種植大戶，應考慮其對市場和經(jīng)營管理知識的迫切需求，以把他們培養(yǎng)成農(nóng)村社區(qū)的示范帶頭人為目標，采用更系統(tǒng)、更高層次的培訓，提高他們的專業(yè)化、規(guī)模化水平和市場應對能力。對于農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織骨干，應以培養(yǎng)農(nóng)民的合作理念、普及合作社知識為主，并在這一過程中發(fā)現(xiàn)更多的協(xié)作型農(nóng)民，激發(fā)他們成立和管理農(nóng)民合作經(jīng)濟組織的興趣，引導他們主動學習合作經(jīng)濟組織的運營管理、社員民主參與能力等管理知識，通過軟件和硬件支持，加強他們采集和利用市場信息的能力。對于農(nóng)村經(jīng)紀人，可按照農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資料經(jīng)營人員和農(nóng)副產(chǎn)品營銷人員兩種類型，以培養(yǎng)業(yè)務熟練的農(nóng)村經(jīng)營中介為目標，開展市場知識、物流管理、農(nóng)業(yè)法律法規(guī)、產(chǎn)品營銷以及金融等方面的教育培訓。這部分人在發(fā)展商品經(jīng)濟方面有較多經(jīng)驗，在他們身上存有成長為高素質(zhì)經(jīng)營型農(nóng)民的巨大潛力。

（四）加大財政投入力度，確保農(nóng)民教育培訓有效開展

省委省政府辦公廳早在2008年就下發(fā)了文件，要求各級財政加大對農(nóng)民教育培訓經(jīng)費的投入力度，以確保農(nóng)民教育培訓工作的有效開展。近年來，中央、省、市都非常重視農(nóng)民教育培訓工作，特別是中央一號文件，連續(xù)多年對農(nóng)民教育培訓提出了明確要求。農(nóng)業(yè)部也先后出臺了《農(nóng)業(yè)部農(nóng)業(yè)科技發(fā)展“十二五”規(guī)劃》和《全國農(nóng)民教育培訓“十二五”發(fā)展規(guī)劃》。這些文件和規(guī)劃的出臺，明確要求增加農(nóng)民教育培訓經(jīng)費。加大資金投入應將農(nóng)民教育培訓經(jīng)費納入財政預算，提高農(nóng)民教育培訓機構(gòu)人均經(jīng)費標準，大幅度提高農(nóng)民教育培訓的財政投入。

湖南省湘潭市農(nóng)民素質(zhì)教育管理辦公室 章海軍