2014年，農(nóng)業(yè)部將陜西省確定為新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進省份后，陜西省委省政府高度重視，省委將其列入目標責任考核重點任務，省政府也納入民生工程和新一輪農(nóng)民增收規(guī)劃，并將“職業(yè)農(nóng)民塑造工程”省級財政投資增加到4000萬元，有力地促進了整省推進各項工作地深入開展。

強化安排部署，制定“四項方案”

一是制定了整省推進工作方案。按照省政府辦公廳《關于加快新型職業(yè)農(nóng)民培育工作的意見》和農(nóng)業(yè)部整省推進工作要求，陜西省農(nóng)業(yè)廳制定了《2014年新型職業(yè)農(nóng)民培育整省推進工作方案》，明確了培育總體要求和任務，突出了教育培訓、認定管理、幫扶指導和政策扶持等4大工作環(huán)節(jié)。

二是建立了教育培訓制度。制定了《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民教育培訓大綱》，菜單式地將培訓分為種植類、養(yǎng)殖類、農(nóng)業(yè)工程類和經(jīng)濟管理類等4個門類，設置了公共基礎課、專業(yè)技能課、能力拓展課和實訓操作課4大模塊計560門課程，規(guī)范了教育培訓內容。制定了《教學管理辦法》、《考試考核辦法》、《學分管理辦法》等教學制度。

三是規(guī)范了資格認定管理。制定了《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民資格認定管理暫行辦法》，確定了省、市、縣相應的高、中、初三級資格認定體系，明確了資格認定標準和程序，建立了一整套認定管理流程，并規(guī)范了資格證書。

四是出臺了績效考評辦法。制定出臺了《陜西省新型職業(yè)農(nóng)民培育績效考評試行辦法》，科學設置了4個一級、10個二級、21個三級考核指標，確定了評分標準、考核方式和獎懲措施。全省職業(yè)農(nóng)民培育政策制度設計全部完成。

深化整省推進，夯實“四項工作”

一是開展培育對象摸底調查。深入村組、合作社、園區(qū)，家庭農(nóng)場，建立職業(yè)農(nóng)民培育對象信息庫。初步統(tǒng)計，全省符合職業(yè)農(nóng)民特征的培育對象達到20多萬人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型占74.65%，專業(yè)技能型占4.15%，社會服務型占19.21%，新生代型占1.99%。

二是開展培訓機構調查。對全省農(nóng)民教育培訓的機構、人員、條件、工作等進行了摸底和統(tǒng)計，全省符合要求的培育機構達到167家，擁有教學設備9580臺（套）。建立健全了5264人的專兼職師資隊伍。指導市縣認定353個產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、技術實力強、滿足培育需求的實訓基地，認定省級實訓基地50個，實行掛牌管理。

三是推進培育教材建設。組織400余名專家編寫了第一批41套系列文字教材，同時，以文字教材為藍本，邀請專家現(xiàn)場講授，拍攝制作18部音像教材，制成碟片，發(fā)放各教學點。

四是加強監(jiān)管系統(tǒng)建設。開發(fā)了陜西省農(nóng)業(yè)科教遠程視頻監(jiān)管系統(tǒng)軟件，對承擔培育任務的所有基地實行遠程視頻實時監(jiān)控，確保培訓環(huán)節(jié)落實。同時，利用“三網(wǎng)合一”的職業(yè)農(nóng)民視頻教育系統(tǒng)，開展遠程教學活動，共組織30次大型視頻專題培訓。

規(guī)范培育過程，抓牢“三個環(huán)節(jié)”

一是抓牢教育培訓環(huán)節(jié)。

在班級的組建上，方便學員。組織承擔培育任務的實施機構，在摸底調查信息庫中擇優(yōu)確定培育對象，并按照方便學員、方便教學、方便管理的原則，在產(chǎn)業(yè)基礎雄厚的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、龍頭企業(yè)、合作社中組建教學班，每個教學班學員控制在50人左右。

在培訓管理上，完善全程監(jiān)管。各級培育辦成立了調研督導組，在培訓期間共抽調162人，成立54個督導小組，開展了2輪全面督查。各培訓機構建立了學員個人檔案，健全了培訓臺賬，堅持開班申請、學員簽到和考試考核制度，確保培訓達到了規(guī)定學時和質量要求。

在環(huán)節(jié)落實上，規(guī)范嚴格。各實施機構嚴格按照教育培訓大綱要求，合理安排教育培訓工作，按照內容系統(tǒng)性、全面性，過程長效性、持久性的要求，制定培訓實施方案，確定培訓內容，扎實落實理論授課、網(wǎng)絡輔導、基地實訓3個環(huán)節(jié)，128個培訓機構268個教學班嚴格按照自學與輔導結合、理論與實踐結合、農(nóng)閑與農(nóng)忙結合的原則，扎實開展培訓工作。

二是抓牢幫扶指導環(huán)節(jié)。

在幫扶制度上，突出三到位、三落實。做到幫扶人員到位、產(chǎn)業(yè)規(guī)劃到位、技術指導到位，保證任務落實、責任落實、考核落實。

在指導隊伍上，實現(xiàn)省市縣三級聯(lián)動。借鑒基層農(nóng)技指導員制度，組織全省萬多名科技人員，建立指導教師團隊，分級開展幫扶指導，省上組建千名專家重點幫扶高級職業(yè)農(nóng)民，市（區(qū)）組建3000名專家重點幫扶中級職業(yè)農(nóng)民，縣區(qū)落實6000名技術干部幫扶初級職業(yè)農(nóng)民。

在幫扶方式上，側重個體需求。印發(fā)幫扶指導手冊，制定指導方案，要求“一對一、點對點”精準式指導、全程式跟蹤服務，滿足了職業(yè)農(nóng)民個性化發(fā)展需要。

在考核管理上，落實績效掛鉤。采取入戶調查、督查以及電話回訪等形式全面掌握結對幫扶效果，對幫扶單位和指導教師實行考核獎補。

三是抓牢認定管理環(huán)節(jié)。

嚴格認定管理流程。制定認定實施細則，根據(jù)不同產(chǎn)業(yè)、不同地域、不同生產(chǎn)力水平等因素，分類制定認定條件和認定標準，科學設計綜合素質、專業(yè)技能、經(jīng)營規(guī)模、生產(chǎn)效益和職業(yè)道德等5個綜合評價指標。

扎實開展認定。按照高中初級認定標準，明確了不同認定主體職能，制定了資格申請、資格初審、資格復審、考核認定、資格確認、網(wǎng)上公示、頒發(fā)證書等7大認定環(huán)節(jié)。截至目前，全省共認定職業(yè)農(nóng)民5200人，其中高級266人、中級399人、初級4535人。

提升培育效果，出臺“三項政策”

一是試點設立職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)扶持基金。省級層面，在職業(yè)農(nóng)民培育專項資金中，列支465萬元，設立創(chuàng)業(yè)扶持基金，用于職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)貸款貼息。市縣層面，安康市對職業(yè)農(nóng)民實行“四優(yōu)先”的扶持，圍繞各項惠農(nóng)政策和涉農(nóng)項目，共為職業(yè)農(nóng)民安排了1600多萬元的補助資金和8000多萬元項目支持。靖邊縣政府出臺了“九免十補五優(yōu)先”政策，縣財政連續(xù)兩年共拿出1500多萬元，扶持職業(yè)農(nóng)民發(fā)展產(chǎn)業(yè)。神木縣對首批認定的兩名高級職業(yè)農(nóng)民每人獎勵2萬元。此外，鳳翔縣、宜君縣、城固縣、寧強縣、石泉縣、寧陜縣、平利縣、旬陽縣、漢濱區(qū)、楊凌區(qū)等縣區(qū)分別出臺了職業(yè)農(nóng)民投資創(chuàng)辦農(nóng)業(yè)項目擔保貸款政策，根據(jù)項目規(guī)?？上硎?0萬～300萬元的小額擔保貼息貸款。

二是加強培育機構能力建設。實施農(nóng)廣校標準化建設工程，在職業(yè)農(nóng)民培育專項資金中，列支600萬元，專門用于12個標準化縣級農(nóng)廣校建設，每校投資50萬元。三原縣積極整合農(nóng)業(yè)資源，投資1000萬元，建設集現(xiàn)代教學、信息服務、電商創(chuàng)業(yè)和農(nóng)業(yè)專家大院“四位一體”的新型職業(yè)農(nóng)民培育中心。

三是積極探索職業(yè)準入。對家庭農(nóng)場、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)民專業(yè)合作社等認定中，實行準入制度，要求主要成員必須具備職業(yè)農(nóng)民資格，對政府扶持的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)要求必須具有一定數(shù)量的職業(yè)農(nóng)民。這些優(yōu)惠政策的實施，有效激發(fā)了培育活力，提高了職業(yè)農(nóng)民創(chuàng)業(yè)的積極性。

陜西省農(nóng)業(yè)廳