江陰出入境檢驗(yàn)檢疫局 馬 進(jìn)

分析美國(guó)召回案例規(guī)避玩具出口風(fēng)險(xiǎn)

江陰出入境檢驗(yàn)檢疫局 馬 進(jìn)

美國(guó)近年來(lái)加大了對(duì)玩具安全性的檢查力度，CPSC（美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)）每年都會(huì)對(duì)不合要求的玩具進(jìn)行召回通報(bào)。2014年，我國(guó)出口玩具被CPSC召回通報(bào)的召回頻次、貨款金額、引發(fā)傷害等同比有較大幅度下降，但同比上升220%近300萬(wàn)件的玩具召回?cái)?shù)量仍值得企業(yè)高度重視。本文對(duì)2014年CPSC召回中國(guó)玩具情況做出詳細(xì)分析并指點(diǎn)迷津，為企業(yè)出口助力。

中國(guó)是世界上最大的玩具生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，玩具產(chǎn)量占到全球的70%以上。美國(guó)是我國(guó)玩具出口的最大市場(chǎng)。從2012年起我國(guó)每年對(duì)美國(guó)出口玩具金額超過(guò)40億美元，占同期我國(guó)玩具出口總值的比例超過(guò)三分之一。

一直以來(lái)，美國(guó)都非常重視對(duì)兒童的保護(hù)，尤其是2008年生效的《消費(fèi)品安全改進(jìn)法案》，通過(guò)設(shè)定新的玩具安全標(biāo)準(zhǔn)和賦予作為玩具監(jiān)管部門(mén)的美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)（CPSC）更加嚴(yán)格的監(jiān)管措施來(lái)加大對(duì)玩具安全性的檢查力度，從而保護(hù)兒童免受不安全玩具侵害。

CPSC近年來(lái)將玩具作為重點(diǎn)監(jiān)管商品之一，加大了對(duì)玩具安全性的檢查力度。相應(yīng)地我國(guó)每年都有不少玩具遭到CPSC召回通報(bào)。這不僅給相關(guān)企業(yè)帶來(lái)經(jīng)濟(jì)損失，還會(huì)對(duì)我國(guó)玩具行業(yè)造成負(fù)面影響。因此非常有必要對(duì)2014年CPSC召回中國(guó)玩具的情況做分析，掌握2014年我國(guó)出口美國(guó)玩具總體質(zhì)量狀況以及中國(guó)玩具被召回的原因。這對(duì)于我國(guó)玩具企業(yè)采取相應(yīng)措施應(yīng)對(duì)美國(guó)技術(shù)性貿(mào)易壁壘，順利出口玩具到美國(guó)具有重要意義。

一、CPSC通報(bào)情況分析

1、我國(guó)玩具被CPSC召回概況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2014年CPSC共發(fā)布31份玩具召回通報(bào)，與2013年發(fā)布的27份玩具召回通報(bào)相比上升了14.81%。2014年CPSC召回16例中國(guó)大陸（以下相同，簡(jiǎn)稱(chēng)中國(guó)）玩具，與2013年召回24例中國(guó)玩具相比降低了33.33%。2014年中國(guó)有159款產(chǎn)品被CPSC召回通報(bào)，同比下降了11.17%。2014年中國(guó)被召回通報(bào)玩具數(shù)量占同期CPSC通報(bào)召回玩具總數(shù)的比例為51.61%，占中國(guó)被通報(bào)召回產(chǎn)品總數(shù)的比例為10.06%。這一數(shù)字與2013年同期數(shù)據(jù)相比，分別下降37.28和3.35個(gè)百分點(diǎn)。

從數(shù)量上來(lái)看，2014年CPSC召回289.41萬(wàn)件中國(guó)玩具，與2013年CPSC召回90.44萬(wàn)件中國(guó)玩具相比，上升了220%。從金額來(lái)看，2014年CPSC召回中國(guó)玩具貨值1034.24萬(wàn)美元，與2013年CPSC召回中國(guó)玩具貨值4646.68萬(wàn)美元相比下降了77.74%（對(duì)于價(jià)格有波動(dòng)的玩具取其平均值計(jì)算貨值）。

從上述數(shù)據(jù)可知，2014年在CPSC召回通報(bào)的各國(guó)玩具中，中國(guó)玩具被召回次數(shù)位列第一。由此可見(jiàn)，當(dāng)前中國(guó)出口美國(guó)玩具質(zhì)量安全形勢(shì)依然不可小視。但比較樂(lè)觀的是2014年中國(guó)玩具被召回次數(shù)同比有了較大幅度的下降，被召回玩具的貨值同比則大幅下降。

2、被召回玩具產(chǎn)品分析

圖1 為2013年和2014年中國(guó)被CPSC召回玩具種類(lèi)及召回次數(shù)

由圖1可見(jiàn)，2013年和2014年CPSC召回中國(guó)玩具種類(lèi)分別為12類(lèi)和10類(lèi)。2014年我國(guó)被CPSC召回通報(bào)最多的玩具種類(lèi)為娃娃玩具，4例，分別為玩偶、填充玩具、毛絨玩具和毛絨玩具猴，占同期我國(guó)被CPSC通報(bào)玩具總數(shù)的25%。力控玩具被召回通報(bào)2例，分別為磁性玩具和減壓球。音樂(lè)玩具被召回通報(bào)2例，分別為口哨和手搖鈴。家庭玩具被召回通報(bào)2例，分別為烤面包機(jī)玩具和復(fù)活節(jié)籃子。遙控玩具被召回通報(bào)1例，品種為遙控直升機(jī)玩具。童車(chē)玩具被召回通報(bào)1例，品種為嬰兒學(xué)步車(chē)。益智玩具被召回通報(bào)1例，品種為磁性顏色分類(lèi)板。自裝玩具被召回通報(bào)1例，品種為拼插玩具。嬰兒玩具被召回通報(bào)1例，品種為磨牙玩具小猴。電子玩具被召回通報(bào)1例，品種為投影手電筒。

由圖1還可以得知，2014年與2013年相比，召回次數(shù)減少、持平和增加的玩具種類(lèi)數(shù)分別為8種、3種和4種。即2014年有超過(guò)一半的玩具種類(lèi)同比召回次數(shù)減少。其中減少數(shù)量最多的為化學(xué)玩具，2013年化學(xué)玩具（均為吸水玩具球）被召回4例，而2014年化學(xué)玩具被召回0例。其次為力控玩具和音樂(lè)玩具，2013年各被召回4例，而2014年僅各被召回2例。尤其值得一提的是2013年磁性玩具（屬于力控玩具）被召回4例，而2014年磁性玩具僅被召回1例。召回次數(shù)增加的4種玩具分別為娃娃玩具、自裝玩具、嬰兒玩具和電子玩具。其中增加數(shù)量最多的為娃娃玩具，同比增加2例。自裝玩具、嬰兒玩具和電子玩具則同比各增加1例。

由此可見(jiàn)，2014年中國(guó)大多數(shù)玩具種類(lèi)被CPSC召回次數(shù)與2013年相比均有所減少，特別值得一提的是2013年中國(guó)吸水球玩具和磁性玩具被CPSC高召回通報(bào)的情況在2014年得到了根本性改觀。2014年與2013年相比，召回次數(shù)增加的玩具種類(lèi)比較分散，且增加次數(shù)非常不明顯，不具有代表性。

3、被召回玩具涉及危險(xiǎn)分析

由圖2可見(jiàn)，2014年中國(guó)被CPSC召回通報(bào)玩具涉及的危險(xiǎn)總計(jì)19次，大于被通報(bào)的玩具數(shù)16例，原因?yàn)椴糠直煌▓?bào)的玩具涉及不止1種危險(xiǎn)。位列第一的危險(xiǎn)為窒息， 9次，占危險(xiǎn)總數(shù)的47.37%。人身傷害位列第二，出現(xiàn)4次，占危險(xiǎn)總數(shù)的21.05%。位列第三的危險(xiǎn)為燒傷，出現(xiàn)3次，占危險(xiǎn)總數(shù)的15.79%。

由表1（見(jiàn)下一頁(yè)）可知，在中國(guó)被召回玩具涉及的6種危險(xiǎn)，2014年與2013年相比，3種危險(xiǎn)數(shù)量增加，它們分別是窒息、燒傷和鉛超標(biāo)危險(xiǎn)，同比分別增加1次。尤其需要注意的是位列2013年和2014年中國(guó)被召回玩具危險(xiǎn)首位的均為窒息危險(xiǎn)。3種危險(xiǎn)數(shù)量同比減少。其中下降速度最為明顯的為吞食危險(xiǎn)，2014年同比減少6次，下降率為75%。其次為人身傷害，2014年同比減少3次，下降率為42.86%。位列第三的為火災(zāi)危險(xiǎn)，同比減少2起，下降率100%。

圖2 2014年CPSC召回中國(guó)玩具涉及的危險(xiǎn)及所占比例

表1 2013年和2014年CPSC召回中國(guó)玩具涉及的危險(xiǎn)種類(lèi)及頻次

從具體原因來(lái)看，在2014年中國(guó)玩具涉及的9次窒息中，有6次為玩具中的小零件，具體為口哨內(nèi)部小零件、拼插玩具底座、復(fù)活節(jié)籃子上的裝飾性珠子、玩具熊的眼睛、手搖鈴上的玩偶頭部以及填充玩具的填充部分容易脫落引起的。1次窒息危險(xiǎn)由磨牙玩具小猴的尾部過(guò)長(zhǎng)引起。另外有2次為玩具本身容易破裂成幾片，兒童放入口中，容易造成窒息危險(xiǎn)。4次人身傷害具體為：學(xué)步車(chē)缺少停車(chē)制動(dòng)裝置的設(shè)計(jì)，當(dāng)學(xué)步車(chē)位于臺(tái)階邊緣時(shí)可能造成兒童危險(xiǎn)。此外學(xué)步車(chē)包含有跨帶，一旦兒童滑落下來(lái)，頸部會(huì)被卡住，發(fā)生嚴(yán)重危險(xiǎn)。此外一款玩具直升機(jī)用于將尾旋翼葉片固定在旋翼槳轂上的尾旋翼會(huì)從機(jī)身上分離、脫落，從而導(dǎo)致飛機(jī)失控，撞擊到周?chē)娜?，造成危險(xiǎn)。2起吞食危險(xiǎn)均是由于玩具中的磁鐵易脫落引起的。3起燒傷危險(xiǎn)均由于玩具中的電子器件，尤其是玩具所使用的電池容易出現(xiàn)過(guò)熱引起消費(fèi)者灼傷。1起鉛危險(xiǎn)是由于磁性顏色分類(lèi)板表面涂漆中的鉛含量超過(guò)了聯(lián)邦涂鉛標(biāo)準(zhǔn)引起的。

4、被召回玩具引起的事故和傷害

2014年中國(guó)被召回玩具引起41起事故報(bào)告，與2013年的221起事故報(bào)告相比下降了81.45%。2014年中國(guó)被召回玩具引起3起傷害事件，與2013年的62起傷害事件相比下降了95.16%。

從產(chǎn)品來(lái)看，2014年中國(guó)被召回玩具引起的事故報(bào)告主要來(lái)自玩偶（12起事故報(bào)告）、毛絨玩具（10起事故報(bào)告）和磨牙玩具小猴（7起事故報(bào)告）。3起傷害事件分別來(lái)自口哨（1起傷害）和玩偶（2起傷害）。

二、玩企應(yīng)對(duì)CPSC通報(bào)的措施

了解和掌握了我國(guó)出口美國(guó)玩具總體質(zhì)量狀況以及被召回的原因，出口企業(yè)在產(chǎn)品設(shè)計(jì)生產(chǎn)過(guò)程中就要注意防范可能發(fā)生的玩具質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。筆者提出以下5點(diǎn)建議供企業(yè)參考：

首先，企業(yè)應(yīng)及時(shí)關(guān)注美國(guó)玩具安全的技術(shù)法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)變化情況。比如磁性玩具的兩塊及以上磁鐵一旦被兒童吞食，磁鐵可能在兒童消化道內(nèi)相互吸引在一起，引發(fā)腸道堵塞、穿孔、敗血癥甚至死亡，由磁鐵引發(fā)的內(nèi)在損傷會(huì)對(duì)健康產(chǎn)生嚴(yán)重的終身危害。美國(guó)在2009年至2013年期間已經(jīng)發(fā)生2900起兒童吞食磁力球安全事故。為此美國(guó)CPSC于2014年9月25日投票批準(zhǔn)強(qiáng)磁力球新的聯(lián)邦安全標(biāo)準(zhǔn)。新的標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定，單個(gè)磁力球要么足夠大，符合安全委員會(huì)規(guī)定的小部件安全要求；要么磁力低于特定的標(biāo)準(zhǔn)。該標(biāo)準(zhǔn)將在公布后180天實(shí)施。相關(guān)磁力玩具生產(chǎn)企業(yè)一定要對(duì)該新標(biāo)準(zhǔn)加以重視，在對(duì)其深入研究后采取切實(shí)有效措施加以應(yīng)對(duì)。

其次，玩具企業(yè)要樹(shù)立以安全性為中心的產(chǎn)品設(shè)計(jì)理念。設(shè)計(jì)人員要熟悉和嚴(yán)格按照美國(guó)玩具安全標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行玩具設(shè)計(jì)。如避免玩具出現(xiàn)鋒利的邊緣，玩具上的繩帶長(zhǎng)度不應(yīng)產(chǎn)生絞勒危險(xiǎn)，以及盡量避免玩具上某些部位過(guò)長(zhǎng)引起兒童窒息等問(wèn)題。若玩具為國(guó)外客戶(hù)來(lái)樣加工，則在生產(chǎn)前要嚴(yán)格審查產(chǎn)品設(shè)計(jì)風(fēng)險(xiǎn)，做出玩具設(shè)計(jì)是否符合美國(guó)相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的判斷。一旦出現(xiàn)不符合的情況，及時(shí)與客戶(hù)溝通，修改玩具設(shè)計(jì)。

第三，企業(yè)應(yīng)對(duì)原材料質(zhì)量進(jìn)行有效控制。企業(yè)制定嚴(yán)格的原材料采購(gòu)和驗(yàn)收制度。加強(qiáng)對(duì)原材料采購(gòu)合同的管理，尤其是重點(diǎn)風(fēng)險(xiǎn)項(xiàng)目的控制。如近年來(lái)CPSC將玩具中鉛含量作為重點(diǎn)控制項(xiàng)目。為此相關(guān)企業(yè)應(yīng)采購(gòu)鉛含量符合聯(lián)邦標(biāo)準(zhǔn)的油漆。原材料進(jìn)廠后，對(duì)于有檢測(cè)能力的企業(yè)應(yīng)進(jìn)行各項(xiàng)指標(biāo)的復(fù)檢，對(duì)于無(wú)檢測(cè)能力的企業(yè)，可以通過(guò)第三方檢測(cè)機(jī)構(gòu)對(duì)原材料進(jìn)行檢測(cè)，確保原材料符合相關(guān)指標(biāo)。

第四，企業(yè)加強(qiáng)對(duì)生產(chǎn)過(guò)程的質(zhì)量控制。如通過(guò)改進(jìn)生產(chǎn)工藝等有效方法保證小零件與玩具基體達(dá)到一定的結(jié)合強(qiáng)度，避免兒童輕易扯下小零件。尤其是毛絨玩具要保證縫合強(qiáng)度，避免兒童接觸毛絨玩具的填充材料。

第五，企業(yè)重視玩具產(chǎn)品質(zhì)量檢測(cè)?？赏ㄟ^(guò)CPSC認(rèn)可的第三方檢測(cè)公司進(jìn)行玩具產(chǎn)品安全性測(cè)試，規(guī)避出口美國(guó)玩具質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)。