孫德剛　陳友駿

【內(nèi)容提要】 進入21世紀后，日本的海外軍事部署經(jīng)歷了兩個階段的發(fā)展：參與九一一事件后美國在阿富汗和伊拉克的相關(guān)行動是其準備階段，在吉布提部署反海盜基地則是其升級階段。日本在吉布提部署軍事基地的動因包括：日本追求在非洲的政治和經(jīng)濟大國地位、日本國內(nèi)對部署吉布提軍事基地的支持、吉布提政府的歡迎態(tài)度、美國政府的推動等。安倍晉三執(zhí)政以來，中東和非洲成為日本“地球儀外交”的重要組成部分，吉布提軍事基地既是美、日、歐反海盜與反恐合作的重要平臺，也是日本與新興大國爭奪非洲市場的橋頭堡，因此具有地緣政治和地緣經(jīng)濟的雙重意義。

【關(guān)鍵詞】 日本 非洲政策 軍事戰(zhàn)略 吉布提 軍事基地

【作者簡介】 孫德剛，上海外國語大學中東研究所研究員；陳友駿，上海國際問題研究院助理研究員

【中圖分類號】 E331.313

【文獻標識碼】 A

【文章編號】 1006-1568-（2015）03-0142-20

【DOI編號】 10.13851/j.cnki.gjzw.201503009

日本與中東伊斯蘭世界的聯(lián)系可追溯到中國唐朝。當時日本的遣唐使與來自西亞的使者曾經(jīng)在中國有過接觸，這是有關(guān)日本與中東伊斯蘭世界交往的最早記錄。 二戰(zhàn)時期，日本軍事實力居亞洲之首，曾在其占領下的泰國、新加坡、菲律賓以及太平洋島嶼上部署過近百處軍事基地。戰(zhàn)敗后，日本在亞太地區(qū)的大部分軍事基地為美軍所得。1947年頒布的日本和平憲法規(guī)定：日本武裝力量只有單獨自衛(wèi)權(quán)，沒有集體自衛(wèi)權(quán)和在海外部署軍事力量的權(quán)利。

二戰(zhàn)后數(shù)十年中，日本的中東和非洲政策從屬于美日同盟。日本奉行“軍事上不介入中東和非洲事務、政治上追隨美國、經(jīng)濟上維護石油安全”的務實政策，其在中東的利益僅限于能源與經(jīng)貿(mào)利益。從二戰(zhàn)結(jié)束到1973年之間的二十余年中，日本經(jīng)濟的高速增長很大程度上得益于廉價而穩(wěn)定的中東石油供應。日本國內(nèi)能源消費的75%來自于海外，其中40%來自于石油輸出國組織中的阿拉伯國家。1973年第四次中東戰(zhàn)爭爆發(fā)后，國際油價是戰(zhàn)爭前油價的4倍，沙特阿拉伯、科威特等阿拉伯產(chǎn)油國將日本列入制裁國家之列（即“不友好中立國”），極大地沖擊了日本的國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展，迫使日本自1973年開始更加重視與阿拉伯產(chǎn)油國的關(guān)系，并在中東奉行更加獨立的政策，避免被美日同盟所“綁架”。

海灣戰(zhàn)爭期間，盡管不情愿卷入中東安全事務，但迫于美國的壓力，日本海部俊樹及宮澤喜一政府最終不得不承擔130億美元的多國部隊軍費開支。1997年，美日在擴大自衛(wèi)隊在國際上的活動空間這一問題上達成共識，兩國公布了新版《日美防衛(wèi)合作指針》，美國允許日本自衛(wèi)隊在1 000海里范圍內(nèi)支持美國的軍事行動，包括補給、運輸、維修、醫(yī)療、警備、通信服務等，為日本在21世紀初出兵中東奠定了基礎。同時，日本自衛(wèi)隊盡管規(guī)模有限，卻是亞洲裝備最精良的軍隊之一，其中海上自衛(wèi)隊44 400人，擁有16艘戰(zhàn)術(shù)性攻擊潛艇、45艘驅(qū)逐艦等，包括“大隅”級運輸艦3艘（“大隅”、“下北”、“國東”）、“十和田”級補給艦3艘（“十和田”、“常磐”、“濱名”）和“摩周”級補給艦2艘（“摩周”、“近江”）及準航母“日向”號直升機驅(qū)逐艦等，為自衛(wèi)隊“借船出海”提供了技術(shù)條件。

日本在吉布提的軍事基地是日本對中東和非洲安全戰(zhàn)略的重要組成部分。吉布提既是阿拉伯國家，又是非洲國家，處于亞洲與非洲、紅海與阿拉伯海的十字路口，戰(zhàn)略地位顯要。目前學界對日本與吉布提關(guān)系的專題研究尚不深入，現(xiàn)有成果主要關(guān)注日本與非洲的政治和經(jīng)貿(mào)關(guān)系特別是從日本對非洲官方開發(fā)援助（ODA），探討日本的非洲政治和經(jīng)濟戰(zhàn)略，而冷戰(zhàn)后日本對非洲的軍事戰(zhàn)略研究成果相對較少。

一、探索階段：日本派兵阿富汗和伊拉克

冷戰(zhàn)結(jié)束初期，日本是中東石油的最大消費國，但受到日本國力與和平憲法第九條 的限制，日本在中東繼續(xù)奉行“政治中立”與“經(jīng)濟參與”的雙軌政策。例如，1990年美國老布什政府曾經(jīng)要求海部俊樹政府在聯(lián)合國安理會授權(quán)干預海灣危機后，派出日本海上自衛(wèi)隊前往海灣地區(qū)，但日本以“憲法限制”為由，拒絕派遣部隊，延續(xù)了不介入中東安全事務的原則。冷戰(zhàn)后，日本政要以“臨時法案”的形式，為日本自衛(wèi)隊“借船出?！绷疗鹁G燈。例如，1992年6月，議會通過《國際維和法》（PKO Law），授權(quán)日本自衛(wèi)隊在國外從事聯(lián)合國維和與國際救援任務。據(jù)此日本政府于1996年2月參加聯(lián)合國在戈蘭高地的“脫離接觸觀察員軍事力量”（Disengagement Observer Force）。此后，日本在敘利亞戈蘭高地部署了43名軍人，并派出2名軍官參與聯(lián)合國維和部隊的規(guī)劃與協(xié)調(diào)工作。其主要工作是運輸食品、筑路、設備維修、人道主義救援、交換戰(zhàn)俘與士兵遺體、組織跨境失散家庭團聚等。 日本不僅在聯(lián)合國維和行動的框架內(nèi)積極參與國際熱點問題解決，而且突破聯(lián)合國的框架，追隨美國參與各種軍事行動。

21世紀初，日本右翼和民族主義勢力在政府中的影響力增強，要求日本成為“正常國家”、恢復政治大國地位、主張自衛(wèi)隊走出去的呼聲不斷高漲。2001年九一一事件的發(fā)生客觀上為自衛(wèi)隊走向中東創(chuàng)造了機遇。時任日本首相小泉純一郎不僅允許自衛(wèi)隊為駐日美軍提供后勤支持，而且宣布將日本自衛(wèi)隊派往國外執(zhí)行人道主義任務。2001年10月，日本政府通過《反恐特別措施法》（《反恐法》），授權(quán)日本自衛(wèi)隊協(xié)助美軍在海外的軍事行動，并宣布自衛(wèi)隊有權(quán)出于自衛(wèi)目的使用武力。2001年12月，日本向印度洋海域派出一艘加油船和兩艘軍艦，為參與阿富汗戰(zhàn)爭的美軍軍艦提供加油、偵查、情報搜集等服務。

日本以立法的形式允許自衛(wèi)隊為美國在日本的軍事基地提供后勤支持與安全保障，同時允許日本自衛(wèi)隊離開本土，前往1 000海里以外從事后勤保障任務，為21世紀日本在中東和非洲的軍事部署奠定了基礎。由于日本政府打著“國際人道主義救援”的旗號，其國內(nèi)76%的民眾支持自衛(wèi)隊協(xié)助美軍在阿富汗開展軍事行動。 2002年10月，美國國防部負責亞太事務的副部長助理理查德·勞利斯（Richard Lawless）請求日本自衛(wèi)隊在阿富汗為美軍承擔更多的準軍事任務。當年12月，日本海上自衛(wèi)隊再次向印度洋派出高科技情報搜集船，該情報搜集船配備先進的“宙斯盾”導彈防御計算機系統(tǒng)，與美國海軍情報船聯(lián)網(wǎng)，提供實時信息共享服務。

伊拉克戰(zhàn)爭的爆發(fā)再次為自衛(wèi)隊借船出海創(chuàng)造了條件。2003年7月3日，日本眾議院支援伊拉克重建特別委員會通過了政府提出的向伊拉克派遣自衛(wèi)隊的法案，即《支援伊拉克重建特別措施法案》（《伊拉克重建法》）。根據(jù)這項期限為四年的法案，日本自衛(wèi)隊向伊拉克提供人道主義和重建援助，為駐伊拉克美軍提供飲用水、燃料、武器、彈藥等補給服務，并與美軍共享情報。但法案也規(guī)定，日本自衛(wèi)隊在伊拉克的活動僅限于“非戰(zhàn)斗區(qū)”，且自衛(wèi)隊不得使用武力或以武力相威脅，除非出于自衛(wèi)目的。

伊拉克戰(zhàn)爭爆發(fā)后，日本部署300名海上自衛(wèi)隊官兵在伊拉克南部港口烏姆蓋薩爾，航空自衛(wèi)隊150人部署在科威特和4個伊拉克機場，為美軍提供運輸服務。日本陸上自衛(wèi)隊550名官兵在伊拉克戰(zhàn)爭中承擔了大量人道主義緊急援助任務。這是二戰(zhàn)后日本自衛(wèi)隊首次在聯(lián)合國維和框架外，向海外派出戰(zhàn)斗人員，為后來日本在吉布提建立軍事基地做好了準備。為體現(xiàn)日本海外軍事部署的“柔性”特點，小泉純一郎政府還向伊拉克難民提供了人道主義援助，包括向土耳其、約旦、埃及和敘利亞的伊拉克難民分別提供9億、2.5億、1.5億和2億美元的人道主義援助，并向巴勒斯坦提供了1 000萬美元的援助。伊拉克戰(zhàn)爭結(jié)束后，日本政府還向聯(lián)合國難民署、聯(lián)合國世界糧食計劃署、聯(lián)合國兒童基金會、國際紅十字會等國際組織在伊拉克的行動提供了5億美元的援助。日本為伊拉克戰(zhàn)后重建提供的援助數(shù)額占國際社會援助總額的10%，達到50億美元。日本對中東的官方開發(fā)援助從20世紀70年代占日本對外援助總額的10%增加到伊拉克戰(zhàn)爭后的17.31%，增加了7.31個百分點。

2005年5月，日本小泉純一郎政府提出憲法修改草案，以確保日本自衛(wèi)隊在美日軍事同盟的框架下進一步走出國門、承擔更多“國際義務”。 2006年日本《防衛(wèi)白皮書》為21世紀日本向海外派駐軍事力量再次亮了綠燈，強調(diào)“今后日本將參與國際和平合作行動，加強軍事部署；日本自衛(wèi)隊將加強與美軍在情報和其他領域的合作?！?2009年日本《防衛(wèi)白皮書》進一步強調(diào)日本建立海洋戰(zhàn)略的必要性與緊迫性，為其在海外建立軍事基地提供依據(jù)。

二、升級階段：日本建立吉布提反海盜基地

亞丁灣地區(qū)是國際航運最繁忙的地區(qū)之一，每年有全球20%的商船經(jīng)過此海域。從2007年開始，索馬里附近海域海盜猖獗，對過往船只構(gòu)成了威脅。2008年全球共報告海盜襲擊事件293起，比2007年增加11%，其中發(fā)生在索馬里附近海域的海盜襲擊事件135起，約占一半。2008年，在全球各海域中，海盜成功劫持貨船49起，其中多達44起發(fā)生在索馬里海域。較具代表性的劫持事件包括：沙特“天狼星”號油輪（Sirus Star）遭索馬里海盜劫持，當時貨船裝有200萬桶原油（價值1億美元），船主最后不得不支付多達300萬美元的贖金；2008年9月25日，烏克蘭“法伊尼”號（MV Faina）軍火船載有33輛T—72坦克、火箭發(fā)射器和小型武器，計劃前往肯尼亞港口，結(jié)果也遭索馬里海盜劫持，并被迫于2009年2月4日支付320萬美元贖金。

索馬里海盜劫持日本船只事件被日本媒體大肆渲染，為日本自衛(wèi)隊借船出海提供了理由。2007年，日本的化學品運輸船“黃金丸”遭索馬里海盜劫持，直到日本交付贖金后才獲準放行；2008年，日本15萬噸油輪“高山”號（Takayama）被海盜火箭推進榴彈（Rocket-propelled Grenades）擊中，所幸該油輪最終被德國巡邏艦營救。 這兩起海盜襲擊日本商船事件一度受到日本國內(nèi)媒體的炒作，使日本政府中主張增兵亞丁灣的一派占據(jù)上風。向索馬里海域派出巡邏船則是日本在該海域建立永久性軍事基地的第一步。2009年，日本以打擊索馬里海盜為由，向亞丁灣海域派出2艘護衛(wèi)艦和2架P—3C巡邏機，日本海上自衛(wèi)隊150人臨時部署在美國在吉布提的軍事基地。

2009年3月，日本防衛(wèi)大臣濱田靖一（Yasukazu Hamada）宣布，日本海上自衛(wèi)隊自14日起將派遣兩艘驅(qū)逐艦赴索馬里海域執(zhí)行護航任務。執(zhí)行任務的是來自廣島海上自衛(wèi)隊基地的特別警衛(wèi)隊，專門負責打擊海盜。兩個月后，日本又增派兩架P—3C巡邏機參與護航。隨著索馬里海盜活動日益猖獗，日本于2009年6月通過《海盜對策法》以打擊海盜。2009年版的日本《防衛(wèi)白皮書》也強調(diào)海權(quán)在日本未來安全戰(zhàn)略中的關(guān)鍵作用。盡管日本在野黨（如共產(chǎn)黨）反對，但自民黨政府最終突破和平憲法的束縛，為日本在海外部署軍事基地留下“法律空子”，也為日本海上自衛(wèi)隊走出國門“松綁”。

2009年，日本和非洲之角的吉布提簽訂協(xié)定，在這個紅海和亞丁灣交匯處的國家建立軍事基地。為避免給中、韓等東亞國家留下日本侵略擴張的印象，日本政府在官方文件中盡力低調(diào)處理在吉布提的軍事基地，甚至避免使用“基地”一詞，而是用更具有防御性質(zhì)的稱謂——“設施”，即“日本在吉布提執(zhí)行反海盜任務設施”（Japanese Facility for Counter-Piracy Mission in Djibouti），突出該軍事“設施”的臨時性與任務導向性。 2010年5月，日本海上自衛(wèi)隊大佐北川敬三（Keizo Kitagawa）宣布，日本將在海外建立二戰(zhàn)結(jié)束以來首個軍事基地——吉布提軍事設施，該基地也是日本首次在非洲大陸部署的軍事存在。2010年5月，日本防衛(wèi)大臣北澤俊美和吉布提外交與國際合作部長馬哈穆德·阿里·優(yōu)素福（Mahamoud Ali Youssouf）在東京簽署日本使用吉布提軍事基地的協(xié)定。

日本在吉布提軍事基地位于安布利（Ambouli）國際機場東北部，其主要建設項目已于2011年5月竣工，建設費用為4 000萬美元。在軍事基地建成前，日本使用美國在吉布提的軍事基地作為臨時司令部。該基地建成后，擁有12公頃獨立軍事基地，新設施總價值為47億日元，駐吉布提軍事基地的日本海上自衛(wèi)隊人數(shù)從150人增加至180人。 負責協(xié)調(diào)該行動的日本海上自衛(wèi)隊大佐北川敬三指出，此軍事基地不僅是日本在非洲的唯一軍事基地，也是二戰(zhàn)后日本在海外建立的首個軍事基地。他解釋說：“日本在這里部署基地，是為了打擊海盜，也是出于自衛(wèi)。日本是個海洋國家，亞丁灣海盜日益猖獗令人擔憂。每年世界上有兩萬艘船只經(jīng)過這個海灣，該地區(qū)的海盜猖獗很令我們不安。日本在吉布提的軍事基地將為我們的人員和物資提供補給場所。經(jīng)過亞丁灣的船只中，有10%來自日本，日本出口商品的90%依賴國際航道，而該航道在兩年前幾乎完全被海盜所控制?！?日本共同社援引防衛(wèi)省官員的話報道稱，日本租用吉布提國際機場北側(cè)土地，建設辦公樓、宿舍、P—3C巡邏機機棚和體育館等設施。日本海上自衛(wèi)隊幕僚長杉本正彥說，新設施將使自衛(wèi)隊活動更有效率，但它不是自衛(wèi)隊永久駐扎的海外基地。日本海、陸、空自衛(wèi)隊齊聚東非，在吉布提租用了兩個美軍碼頭，其中100人來自海上自衛(wèi)隊，負責監(jiān)視海盜預警；50人來自陸上自衛(wèi)隊“中央快速反應連隊”，負責機場據(jù)點的安全警戒；日航空自衛(wèi)隊2架P—3C反潛機則在亞丁灣展開空中警戒。

2011年7月7日，日本在吉布提的軍事基地正式投入使用。吉布提總理穆罕默德·迪萊塔（Mohamed Dileita）和日本防衛(wèi)副大臣小川勝也（Katsuya Ogawa）出席軍事基地的啟用儀式。 小川勝也強調(diào)指出，該據(jù)點在日本自衛(wèi)隊執(zhí)行海外任務方面具有劃時代意義，它表明日本政府打擊海盜的堅強決心。日本船東協(xié)會會長、商船三井會長蘆田昭充（Akimitsu Ashida）作為嘉賓出席軍事基地的啟用儀式，并高度贊賞日本政府在吉布提建立新軍事基地設施的決定，認為“此舉可對海盜產(chǎn)生巨大威懾作用”。

據(jù)2013年日本防衛(wèi)省發(fā)表的白皮書《保衛(wèi)日本2013》透露，日本在吉布提部署的2架P—3C巡邏機執(zhí)行反海盜巡邏任務，防務范圍與日本面積相當，以對索馬里海盜進行實時監(jiān)控，同時日本自衛(wèi)隊還與盟國如美國等分享海盜信息。從2009年6月到2013年4月30日，日本部署在吉布提軍事基地的P—3C巡邏機總共飛行達6 880小時，為68 500艘過往貨船提供了護航，執(zhí)行了7 700次反海盜行動。在此過程中，日本自衛(wèi)隊還組建了空運中隊，使用C—130H多次完成空運任務。在日本自衛(wèi)隊租用吉布提安布利國際機場附近作為軍事基地時，新的“吉布提當?shù)胤春１I協(xié)調(diào)中心”于2012年7月成立，使日本在吉布提的軍事基地成為聯(lián)系吉布提與反海盜各國的平臺。

在安倍“地球儀外交”中，中東和非洲日益成為重要一環(huán)，吉布提則成為連接中東和非洲的戰(zhàn)略支點。2013年4—5月，安倍訪問沙特、阿聯(lián)酋和土耳其；2013年8月24日，安倍對海灣地區(qū)的巴林、科威特、卡塔爾三國及非洲之角吉布提進行國事訪問。在吉布提訪問期間，安倍視察了日本自衛(wèi)隊部署在該國的軍事基地，并竭力宣揚自衛(wèi)隊在反海盜及維護地區(qū)穩(wěn)定方面的積極貢獻，凸顯日本軍事存在的重要性。 在安倍啟程前一天，日本防衛(wèi)省宣布，在2014財政年度，日本將向阿爾及利亞、吉布提、埃塞俄比亞、肯尼亞、摩洛哥、尼日利亞和南非7個非洲國家派遣自衛(wèi)隊員。2014年1月，日本首相安倍晉三率領豐田等30余位日本大企業(yè)總裁訪問科特迪瓦、莫桑比克和埃塞俄比亞三國；2015年1月，安倍訪問埃及、約旦、以色列和巴勒斯坦。由此可見，安倍對中東和非洲的一系列訪問旨在擴大日本在上述地區(qū)的影響力和存在感。

三、日本在吉布提部署軍事基地的動因分析

近年來，日本在吉布提部署軍事基地，受到日本追求在非洲的政治和經(jīng)濟大國地位、 日本國內(nèi)對部署吉布提軍事基地的支持、吉布提政府的積極態(tài)度、美國政府的推動等因素的共同影響。

（一）追求在非洲的政治和經(jīng)濟大國地位

日本是西太平洋國家，冷戰(zhàn)結(jié)束后，日本的戰(zhàn)略影響力局限于太平洋地區(qū)，對印度洋周邊地區(qū)的政治和軍事影響力較弱。索馬里海盜的猖獗，為日本擴大在印度洋的軍事和政治影響力提供了難得的機會，也為日本未來制定太平洋和印度洋“兩洋戰(zhàn)略”做好了準備。同時，日本與其他新興國家尤其是中國在經(jīng)貿(mào)領域的差距日益明顯。截至2013年，中國成為全球120多個國家的第一大貿(mào)易伙伴，在國際貿(mào)易體系中處于重要地位。2013年，中國是阿拉伯世界第二大貿(mào)易伙伴，是9個阿拉伯國家的第一大貿(mào)易伙伴，中阿雙邊貿(mào)易額達2 400億美元。 自2009年以來，中國已經(jīng)連續(xù)五年成為非洲第一大貿(mào)易伙伴，2014年中非雙邊貿(mào)易額達2 200億美元，而非洲與日本的貿(mào)易額僅為275億美元。除中國外，近年來印度、巴西等也加大了與中東和非洲的經(jīng)貿(mào)合作關(guān)系。

日本在吉布提部署軍事基地，有助于其同中、印等新興大國爭奪非洲市場和資源，擴大其在整個非洲大陸的政治影響力。自1993年以來，日本政府每五年舉行一次非洲發(fā)展東京國際會議，旨在促進日本與非洲國家領導人之間的戰(zhàn)略對話，為非洲發(fā)展籌集資金。吉布提是東非與南部非洲共同市場的19個成員國之一，該共同市場有3.4億消費人口，是日本尋求海外市場與貿(mào)易的跳板。2011年吉布提駐日本大使艾哈邁迪·阿里（Ahmed Araita Ali）指出：“日本在吉布提的軍事基地對吉來說很重要，不僅因為日本重新建立了獨立的軍事基地，而且因為日本可以吉布提為門戶，打開通往非洲的大門。” 2013年，第五屆非洲發(fā)展東京國際會議在日本橫濱召開，50多個非洲國家和國際組織出席會議，日本提供3.2萬億日元的對非援助，其中包括1.4萬億日元的政府開發(fā)援助。若按五年平均計算，日本政府每年給予非洲的政府開發(fā)援助將達28億美元，遠超現(xiàn)有日本對非援助水平。

安倍晉三重新?lián)问紫嘁詠?，日本對非洲?zhàn)略的重心主要是“入?！焙湍茉磫栴}，即日本希望非洲國家能夠支持其加入聯(lián)合國常任理事國，與此同時，持續(xù)依賴非洲國家的能源出口以保證日本國內(nèi)的能源安全及經(jīng)濟穩(wěn)定。 日本外務省高級官員指出：“日本對非洲的援助將有助于其在申請聯(lián)合國安理會常任理事國席位時，獲得更廣泛的支持，因為日本在推動關(guān)于安理會改革倡議中，需要得到54個非洲國家的支持?！?2014年日本外務省公布的《外交藍皮書》強調(diào)指出，非洲是日本重要的商品進口來源地、制造業(yè)基地及消費市場，與非洲開展貿(mào)易與投資合作有利于日本經(jīng)濟的未來發(fā)展；非洲在聯(lián)合國擁有1/4以上的成員，在國際社會中的話語權(quán)不斷提升，將為日本在國際舞臺上提供更多支持。 從《外交藍皮書》不難發(fā)現(xiàn)，日本對非洲的戰(zhàn)略覬覦始終圍繞著政治與經(jīng)濟雙重構(gòu)架展開。隨著非洲經(jīng)濟及政治重要性持續(xù)上升，其在日本外交戰(zhàn)略中的地位亦不斷提高。因此，部署吉布提軍事基地也是日本對非戰(zhàn)略的直接表現(xiàn)，是日本擺脫美國束縛、實現(xiàn)“獨立自主”的重要立足點之一。

長期以來，由于受到和平憲法的限制，且日本對外政策長期受到美國的“綁架”，這使日本在中東和非洲的軍事影響力非常有限。在吉布提部署軍事基地不僅表明日本對非戰(zhàn)略再度邁出實質(zhì)性的一步，使日本對非戰(zhàn)略的安全保障點前移至非洲大陸，同時也為日本轉(zhuǎn)變?yōu)檎未髧峁┲匾摹笆聦嵰罁?jù)”。2014年《外交藍皮書》進一步提出非洲在日本對外戰(zhàn)略中的地位，強調(diào)在進口來源、投資基地、消費市場等方面非洲擁有巨大潛力，有助于日本經(jīng)濟恢復活力。

日本在吉布提的軍事基地部署將引發(fā)域外大國在中東與非洲之角的博弈。日本在吉布提建立軍事基地，引發(fā)傳統(tǒng)大國與新興大國在紅海和海灣地區(qū)的安全競爭，誘使美、歐、俄、中、印和伊朗以打擊索馬里海盜為契機，紛紛加強在該地區(qū)的軍事存在。2009年5月，法國總統(tǒng)薩科奇宣布在阿聯(lián)酋阿布扎比建立永久性軍事基地，2014年，英國卡梅倫政府宣布將在巴林建立永久性軍事基地，均是例證。

（二）日本國內(nèi)對部署吉布提軍事基地的支持

冷戰(zhàn)后，日本政治由自民黨一統(tǒng)天下到多黨公開競爭，日本政府對和平憲法的解釋與修改，頒布有關(guān)反恐、反海盜等法律法規(guī)，這是新時期日本制定中東和非洲軍事戰(zhàn)略的又一動因。日本國內(nèi)對于中東能源、貿(mào)易和投資的依賴決定其對類似索馬里海盜等問題不能熟視無睹，派出護航編隊并在吉布提部署軍事基地是日本維護中東能源、貿(mào)易和投資利益的重要手段。

從日本國內(nèi)政治訴求來看，日本右翼政黨認為在海外部署軍事基地是自衛(wèi)隊維護本國商船不受海盜襲擊的“自衛(wèi)”行動；而日本左翼政黨如共產(chǎn)黨則對自民黨和民主黨政府在海外部署軍事基地的做法提出批評，認為現(xiàn)階段日本嚴格遵守和平憲法至關(guān)重要。盡管許多國家均在索馬里海域部署了巡邏艦艇，但海盜襲擊事件仍時有發(fā)生，表明向海外派出軍事力量并不是解決海盜問題的有效途徑。

在吉布提的軍事基地是日本對和平憲法和二戰(zhàn)后秩序的又一次“柔性突破”。2010年12月，菅直人內(nèi)閣通過新《防衛(wèi)計劃大綱》，提出“動態(tài)防衛(wèi)”概念，即平常時期就努力收集情報，進行警戒和監(jiān)視，通過日美聯(lián)合訓練等方式提高作戰(zhàn)能力，增強威懾力；自衛(wèi)隊應從以往靜態(tài)的防守型轉(zhuǎn)向動態(tài)的攻防型。 自安倍重新?lián)问紫嘁詠?，日本國?nèi)要求建立“正常國家”的呼聲越來越高。建立“正常國家”，就要改變?nèi)毡緫?zhàn)后“經(jīng)濟巨人、政治侏儒”的局面，使日本成為受世人尊重的軍事、政治、經(jīng)濟和文化“全能大國”，而不只是經(jīng)濟大國，為今后日本成為安理會常任理事國奠定基礎。 日本曾經(jīng)發(fā)動的侵略戰(zhàn)爭給亞洲和世界人民帶來了深重災難，其部署海外軍事力量自然也面臨各方面的約束。為實現(xiàn)“正常國家”的目標，日本政府對內(nèi)突破和平憲法的約束，對外突破聯(lián)合國和國際法的約束。在此過程中日本政府采取了巧妙的“漸進式突破”方法，從強調(diào)“人道主義干預”轉(zhuǎn)向“雙重保護責任”，即對內(nèi)強調(diào)日本政府有責任維護日本船東的利益，在吉布提部署軍事基地主要出于保護日本過往船只不受索馬里海盜襲擊，因而說服日本國會根據(jù)具體任務制定任務導向型法案，如《反恐特別措施法》、《補給支援特別措施法》、《支援伊拉克重建特別措施法》、《海盜對策法》等；對外強調(diào)日本有責任根據(jù)安理會決議參與國際維和行動，同國際社會一道派出反海盜力量，保護國際商船不受海盜侵擾，強調(diào)這是日本向國際社會提供的安全公共產(chǎn)品。通過將日本海外軍事部署的政治問題轉(zhuǎn)變?yōu)閲鴥?nèi)和國際法律問題，日本找到了海外軍事部署的法理依據(jù)，為自衛(wèi)隊借船出海創(chuàng)造了條件。

從日本國內(nèi)經(jīng)濟訴求來看，吉布提軍事基地有助于日本維護中東和印度洋地區(qū)的貿(mào)易航線安全，阻止索馬里海盜劫持日本船只，維護日本在中東地區(qū)的能源利益和投資利益。正如吉布提駐日本大使艾哈邁迪·阿里在接受《日本時報》采訪時指出的：“盡管近年來索馬里海盜襲擊次數(shù)減少了，但仍是個大問題。我們相信日本在吉布提的（軍事）存在有助于地區(qū)形勢穩(wěn)定。我們愿同日本建立互利共贏的伙伴關(guān)系?！?日本國內(nèi)推動在吉布提部署軍事基地的最大利益集團是日本船東協(xié)會（Japanese ShipownersAssociation，JSA），該協(xié)會要求日本政府為亞丁灣航行的日本商船提供護航、巡邏服務，并要求日本政府在亞丁灣地區(qū)建立永久性軍事基地。 日本船東協(xié)會的這一請求與日本民族主義勢力要求自衛(wèi)隊“借船出?！钡臉?gòu)想不謀而合。日本政府聲稱，在打擊索馬里海盜過程中，日本在亞丁灣急需一處軍事基地，為P—3C巡邏機執(zhí)行安全任務提供場所。

從日本國內(nèi)輿論來看，右翼媒體在日本在吉布提部署軍事基地問題上持肯定態(tài)度，而左翼媒體則持否定態(tài)度。正如日本右派媒體之一的《讀賣新聞》在2011年指出的，日本在吉布提的軍事基地不同于西方大國在中東的軍事基地，其目的是國際維和，是1992年日本自衛(wèi)隊首次在柬埔寨執(zhí)行聯(lián)合國維和行動以來又一次參與聯(lián)合國行動。在近20年時間里，日本在世界上七個國家和地區(qū)參與維和行動，2006年日本《自衛(wèi)隊法》進一步明確了新時期參與國際維和行動是日本自衛(wèi)隊的首要任務之一，與國防任務同等重要。按照這一邏輯，《讀賣新聞》認為：“日本在吉布提的軍事基地有助于國際反恐行動，使美日能夠合作打擊中東與非洲恐怖主義，也有利于吉布提及其周邊鄰國。日本在吉布提的軍事基地部署是日本向國際社會作出的重大貢獻，提高了日本自衛(wèi)隊的國際聲譽。”

與《讀賣新聞》對日本在吉布提的軍事基地持正面評價不同，《朝日新聞》等日本中左翼媒體則認為，日本在吉布提的軍事基地將使日本處于進退兩難的境地。一方面，日本在吉布提部署軍事基地后，試圖同美國等一道封鎖索馬里海盜出海線路，但由于軍艦數(shù)量有限，索馬里海盜仍然可以突破美、日、法等大國巡邏艦的封鎖，在阿拉伯海甚至印度洋等更廣闊的公海實施劫持行動，繼續(xù)玩“老鼠戲貓”的游戲，日本在吉布提的軍事基地短期內(nèi)并不能取得明顯成效。另一方面，與中國和印度在亞丁灣海域臨時部署巡邏艦不同，日本在吉布提建立永久性軍事基地，已經(jīng)投入數(shù)千萬美元，并建立獨立的軍事設施，未來關(guān)閉該軍事基地不僅將造成經(jīng)濟損失，而且會面臨巨大的政治風險。正如日本駐吉布提大使西岡淳所指出的：“索馬里海盜問題既沒有迅速解決的辦法，也沒有萬能藥。在可預見的將來，我們很難找到合適的理由從吉布提撤軍。” 但總體來看，日本在吉布提部署軍事基地打著反海盜、承擔國際維和任務的旗號，并且得到國內(nèi)保守主義勢力的“背書”。

（三）吉布提政府對日本部署軍事基地的歡迎態(tài)度

日本在吉布提部署軍事基地也具備外部條件。2008年索馬里海盜日益猖獗，日本派出軍事專家小組，先后赴也門、阿曼、肯尼亞和吉布提考察，討論建立軍事基地的可能性。2008年5月，吉布提總統(tǒng)蓋萊出席第四屆非洲發(fā)展東京國際會議，日本首相福田康夫在與之會晤時承諾，未來五年對吉直接投資將翻倍。日本派海上自衛(wèi)隊赴索馬里海域護航后，吉布提與日本的關(guān)系持續(xù)升溫。2013年，吉布提總統(tǒng)蓋萊出席第五屆非洲發(fā)展東京國際會議，并與安倍晉三首相舉行會談。

日本最終選擇吉布提而不是其他海灣周邊國家部署軍事基地，主要出于以下原因：第一，吉布提的地理位置優(yōu)越，處于曼德海峽與亞丁灣之間，連接亞洲的阿拉伯半島和非洲之角，成為海上交通咽喉。第二，與也門、肯尼亞和阿曼相比，吉布提是彈丸小國，面積僅2.3萬平方公里，人口不足90萬，政策靈活務實，政局相對穩(wěn)定，反對大國部署海外軍事基地的民族主義勢力相對較弱。第三，吉布提國土大部分是荒蕪的沙漠，適合日本自衛(wèi)隊參與美國和法國等組織的多邊軍事演練。第四，盡管吉布提屬于阿拉伯—伊斯蘭國家，但自近代以來一直擁有法國的軍事基地（現(xiàn)駐軍2 900人左右），美國近年來也在吉布提建立了其在非洲的首個軍事基地（現(xiàn)駐軍1 500人左右），美、日、法在吉布提能夠保持較好的軍事交流關(guān)系。第五，吉布提經(jīng)濟落后，是世界上最貧困的國家之一，西方大國在吉布提的軍事基地為當?shù)貛砹司蜆I(yè)機會，基地租金占該國總收入的20%左右，因此日本自衛(wèi)隊部署軍事基地不會受到當?shù)卣约胺侵廾癖姷拇笠?guī)模反對。

吉布提政府主要從經(jīng)濟層面審視域外大國部署軍事基地，對日本部署軍事基地持歡迎態(tài)度。2009財年，日本政府向吉提供的各類援助達3 500萬美元，其中與吉布提簽署的4項雙邊無償援助協(xié)議總計23.77億日元，比2008年增長174.8%；2010年12月，蓋萊總統(tǒng)訪日，拜會日本明仁天皇和首相菅直人，雙方就日本援吉3億日元以落實吉國家社會發(fā)展設想和反海盜行動中移交被捕海盜的技術(shù)問題簽署協(xié)議。 吉布提總統(tǒng)蓋萊與菅直人舉行會談時重申，吉布提將不遺余力地同日本自衛(wèi)隊開展反海盜合作。 2011年日本在吉布提的獨立軍事基地建成后，吉布提駐日本大使艾哈邁迪·阿里指出：“日本在吉布提的軍事基地將為日本提供重要機遇，在更廣領域參與國際維和，并使日本和吉布提建立更加緊密的聯(lián)系?！?如前所述，吉布提允許日本建立軍事基地，主要是從經(jīng)濟和安全的雙重視角出發(fā)。日本政府在吉布提的軍事基地每年租金為3 000萬美元， 這對于資源貧乏、經(jīng)濟落后、人口稀少的非洲發(fā)展中國家來說，是一筆重要的財政收入。2011年7月，吉布提外交與國際合作部長馬哈穆德·阿里·優(yōu)素福在公開講話中重申歡迎日本部署軍事基地，并表示“吉布提政府很高興成為他們的東道主”。

（四）美國政府對日本自衛(wèi)隊走出國門的推動

冷戰(zhàn)后，日本的中東和非洲戰(zhàn)略一直處于矛盾之中。一方面，日本根據(jù)和平憲法強調(diào)自衛(wèi)隊只能用于和平與自衛(wèi)目的，在中東的利益仍局限于能源、經(jīng)貿(mào)和投資領域，總體上奉行不介入中東內(nèi)部沖突的超脫政策；另一方面，由于美日軍事同盟的結(jié)構(gòu)性原因及美國深深卷入中東事務，美國多次敦促盟友日本履行超出盟約范圍的義務，包括要求日本向中東派出防御力量，因此日本的中東政策又常常體現(xiàn)美國的意志。

美日軍事同盟這一結(jié)構(gòu)因素推動了日本在吉布提的軍事部署。九一一事件后，美國既面臨全球反恐的艱巨任務，也面臨來自中國、俄羅斯、印度和巴西等新興發(fā)展中大國群體性崛起的重大挑戰(zhàn)，亟需來自當時世界第二大經(jīng)濟體的盟國日本的安全協(xié)助，向伊拉克、阿富汗、敘利亞戈蘭高地、蘇丹等地區(qū)派駐維和部隊與后勤部隊，在吉布提部署軍事基地協(xié)助打擊索馬里海盜，以減輕美軍在中東和非洲地區(qū)的安全負擔。2008年以來，因深陷金融危機，加上阿富汗和伊拉克局勢不穩(wěn)，美國無力向紅?！獊喍车貐^(qū)派出大規(guī)模軍事力量，因此鼓勵日本和北約盟國在非洲之角發(fā)揮更加積極的作用。

日本在吉布提的軍事基地成為日、美和北約成員國合作的平臺，有助于美國加強同北約盟國（如英、法、德）和東亞盟國（如日本）在非洲之角和阿拉伯半島南部地區(qū)在反海盜和反恐等領域的協(xié)調(diào)與合作。長期以來，美國的盟友分為兩大群體：亞太盟友，如澳大利亞、日本和韓國等負責亞太事務；大西洋盟友，如加拿大、英國、法國和德國等負責大西洋事務。美國的亞太與大西洋盟友之間的互動相對較少。索馬里海盜危機爆發(fā)后，美國有意在亞丁灣地區(qū)促進美國亞太盟友與大西洋盟友的戰(zhàn)略合作。日本國會先后通過《反恐特別措施法》、《補給支援特別措施法》、《支援伊拉克重建特別措施法》等法案，為自衛(wèi)隊在國外活動奠定了法律基礎。

截至2011年，美國、法國和日本均在吉布提部署了軍事基地，德國、意大利等歐洲大國也在北約框架下，在吉布提部署了臨時反海盜軍事力量。日本在吉布提的軍事力量有助于美國在西亞和非洲之角地區(qū)整合歐洲和東亞盟國的力量，在打擊非洲之角“基地”組織成員方面，日本在吉布提的軍事基地同樣發(fā)揮重要支撐作用。 2011年，美國部署在吉布提的“非洲之角聯(lián)合任務小組”總司令、海軍少將邁克爾·弗蘭肯（Rear Admiral Michael Franken）與法國一道，熱烈歡迎日本在吉布提部署軍事基地，并對日本指出：“我認為那些關(guān)于你們只能在特定地區(qū)執(zhí)行任務的狹隘觀念已經(jīng)過時了。現(xiàn)在你們的活動必須是全方位的，拓展日本活動的地域范圍，這是關(guān)鍵。日本人民就應當這樣看待日本在這里的基地?！?美國海軍少將的上述言論表明：奧巴馬政府鼓勵美國的大西洋盟友和太平洋盟友在印度洋開展合作，承擔安全義務，彌補其在中東和非洲軍事力量之不足。

結(jié) 束 語

日本的海洋戰(zhàn)略長期以西太平洋為重點區(qū)域。21世紀初以來，日本政府以參與國際維和、維護日本商船不受侵擾為由，向西印度洋拓展影響力。索馬里反海盜的國際聯(lián)合行動為日本軍事力量遠洋出海提供了“契機”。

首先，日本在吉布提的軍事基地是觀察安倍“積極和平主義”的重要視角。日本將反海盜視為拓展軍事實力的“良機”，并依托中東和非洲平臺宣示日本的軍事存在具有重要價值。2008年索馬里海盜的猖獗嚴重影響了日本在亞丁灣海域的商船航行安全，也為日本借船出海、在中東地區(qū)部署有史以來亞洲大國在中東和非洲地區(qū)的首個軍事基地提供了戰(zhàn)略機遇。2015年1月，日本防衛(wèi)大臣中谷元視察日本在吉布提的軍事基地，強調(diào)今后該基地的功能除反海盜外，還包括反恐功能。日本人質(zhì)后藤建二與湯川遙菜被“伊斯蘭國”武裝分子殺害后，安倍宣布將繼續(xù)奉行“積極和平主義”政策，兌現(xiàn)提供2億美元支持國際社會打擊“伊斯蘭國”的承諾，向中東派出更多武官，這意味著未來日本在吉布提軍事基地的主要任務將從反海盜向反恐和應對突發(fā)危機的方向轉(zhuǎn)變。聯(lián)系日本在海外部署軍事基地、“違憲”擴展軍事存在等一系列舉動，日本的“積極和平主義”應該引起足夠的重視。2015年1月，日本防衛(wèi)大臣中谷元再次表示，日本必須制定永久派遣法律，使自衛(wèi)隊隨時可部署海外就是其中一例。

其次，日本在吉布提的軍事基地是日美軍事同盟再定義和日本國內(nèi)安全機構(gòu)整合的重要嘗試。吉布提軍事基地顯示美日軍事同盟的戰(zhàn)略協(xié)作在地域覆蓋上得以廣泛延伸，同時更凸顯日本在軍事同盟中的分工有所增進。日本前防衛(wèi)大臣小野寺五典在其撰寫的《修改自衛(wèi)隊法以應對新威脅》一文中，突出強調(diào)日本必須深化日美同盟合作和修改自衛(wèi)隊相關(guān)“約束性”法律的必要性和重要性（集體自衛(wèi)權(quán)就是其中之一）。 為積極迎合其在軍事上的戰(zhàn)略演進，日本還進行了國家安全決策機制的重大內(nèi)部改革。2013年11月27日，日本參議院召開全體會議，自民黨、公明黨、民主黨等通過法案，批準創(chuàng)建“國家安全保障會議”，后者將成為日本外交和安全政策的“指揮部”。國家安全保障會議以首相、外相、防衛(wèi)相和內(nèi)閣官房長官“四大臣會議”為核心，首相親自出任主席。此外，由國家公安委員長、國土交通相等閣僚參與的“九大臣會議”，首相根據(jù)需要召集相應閣僚參加的“緊急事態(tài)大臣會議”，與“國家安全保障會議”一道，成為影響未來日本安全戰(zhàn)略制定的重要機構(gòu)。 更為重要的是，“國家安全保障會議”的組建標志著由首相官邸直接領導下的安全防衛(wèi)體制業(yè)已形成，而在決定日本未來軍事發(fā)展、國家安全等相關(guān)問題上，首相及政治家的個人權(quán)利有無限放大之嫌。

再次，日本以保護海外經(jīng)濟利益為由拓展中東和非洲政治影響力的做法值得警惕。日本在吉布提的軍事基地，既具有維持其在中東和非洲能源與貿(mào)易利益的地緣經(jīng)濟意義，又有類似于西方大國在中東軍事基地的地緣政治意義，且這種地緣政治意圖經(jīng)過所謂“承擔國際責任”的包裝。與美國、英國、法國和俄羅斯在歷史上長期關(guān)注大國在中東的相對軍事影響力并努力通過海外軍事基地確立自己的勢力范圍不同，日本在吉布提的軍事基地的表面出發(fā)點是反海盜，而不是謀求主導權(quán)、拓展西方民主價值觀、維護地區(qū)穩(wěn)定、遏制地區(qū)大國構(gòu)成的威脅等。盡管日本在吉布提的基地部署在短期內(nèi)具有目標單一性和任務導向性的特點，但中長期的戰(zhàn)略目標仍不明確。2012年版《防衛(wèi)白皮書》指出：“美日同盟是日本國防政策的支柱”。 日本在吉布提的軍事基地具有同中國爭奪非洲大陸、鍛煉日本自衛(wèi)隊遠洋作戰(zhàn)能力、增強日本軍事大國意志、擴大日本自衛(wèi)隊與美國、西歐大國軍事合作平臺的地緣政治涵義。

最后，日本在吉布提的軍事基地部署對中國拓展在非洲的政治和經(jīng)濟影響力具有啟示意義。從經(jīng)貿(mào)層面來看，中日在吉布提、非洲之角乃至整個非洲都存在一定的競爭關(guān)系。截至2010年，中國在吉布提的鄰國埃塞俄比亞投資額達25億美元，2010年上半年，中國與埃塞俄比亞雙邊貿(mào)易額突破8億美元，中國在南、北蘇丹投資額則超過了200億美元。隨著在中東和非洲之角的經(jīng)濟影響力不斷提升，中國在該地區(qū)的政治和軍事影響力也在不斷增強，引起日本的不安。2012年以來，中國承建埃塞俄比亞首都亞的斯亞貝巴至吉布提港口的電氣化鐵路，總投資40億美元，其中約70%由中國進出口銀行提供優(yōu)惠貸款，有望于2015年年底建成通車。日本在吉布提的軍事基地，有助于其改善同中國在西亞與非洲之角外交博弈過程中所處的不利地位。 同時，從反海盜層面來看，中、日、韓三國的索馬里護航編隊已經(jīng)形成協(xié)調(diào)與合作機制，目前中日護航編隊的交流渠道暢通。中日兩國繼續(xù)擴大在索馬里海域的信任與合作，參與聯(lián)合搜救與反海盜演習，建立更加穩(wěn)定的兩軍磋商機制，仍具有較大潛力。

時至今日，中國僅僅將吉布提作為后勤補給站，而不是像日本那樣建立軍事基地。中國在中東和非洲地區(qū)無需部署永久性軍事基地，但任務導向型的海外柔性軍事部署已經(jīng)成為新時期中國維護在中東和非洲投資利益、僑民安全和展現(xiàn)中國負責任大國形象的重要手段。日本自衛(wèi)隊走出國門面臨的障礙主要是國內(nèi)和平憲法與國際法，中國軍事走出去面臨的主要障礙是中國長期奉行的外交原則，即中國堅持走和平道路，以經(jīng)濟發(fā)展為中心，奉行防御性國防政策，不搞海外軍事擴張，不在他國領土部署軍事基地。同時，中國的軍事力量正在不斷走向世界，承擔國際維和、護航、培訓等任務。值得注意的是，不久前中國從也門撤僑的第一目的地選在了吉布提，這既說明吉布提等非洲國家戰(zhàn)略位置的特殊性及重要性，同時更表明中國需要在類似于吉布提這樣的、具有突出地理優(yōu)勢的國家或地區(qū)設立戰(zhàn)略補給，為中國海外利益的延伸與拓展保駕護航。當然，與日本在吉布提部署軍事基地、維護“私利”的本質(zhì)不同，中國在南蘇丹、蘇丹達爾富爾、剛果（金）等維和部隊受聯(lián)合國指揮，是中國參與非洲安全治理的重要途徑，是中國向非洲提供的安全“公共產(chǎn)品”。

另外，新時期大國在海外軍事部署的功能發(fā)生了變化，即從傳統(tǒng)的作戰(zhàn)、遏制與威懾等軍事功能轉(zhuǎn)向賑災、護航、搜救、撤僑等民事功能，中國的索馬里護航編隊、非洲維和部隊和非洲軍事培訓項目等既出于維護中國海外經(jīng)濟、能源和僑民安全的考量，又是在聯(lián)合國框架下參與全球治理的重要手段，是中國作為安理會常任理事國應承擔的國際責任，體現(xiàn)出中國的新國際主義和多邊主義思想，也是中國構(gòu)建利益共同體和命運共同體的現(xiàn)實需要。

[收稿日期：2015-01-05]

[修回日期：2015-03-24]

[責任編輯：陳鴻斌]