石永寧

十八屆四中全會決定提出，建立憲法宣誓制度，凡經(jīng)人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員正式就職時公開向憲法宣誓。決定提出的憲法宣誓制度，相信將很快會在立法層面予以確認(rèn)和規(guī)定。這就意味著，對于人大及其常委會來說，憲法宣誓將成為選舉和任免工作的一道必經(jīng)程序；對人大及其常委會選舉或者決定任命的國家工作人員來說，憲法宣誓將成為一個公開表達(dá)遵守憲法意愿的莊嚴(yán)儀式。這無疑將給人大及其常委會的工作程序賦予神圣莊嚴(yán)的色彩。

終于，我們有了法定的程序和儀式來彰顯憲法的至上性和神圣性。重要的是，神圣性要有來自國家的力量、社會的力量、個人心靈的力量來呵護(hù)。

國家的力量，是強(qiáng)制與約束；社會的力量，是輿論與評價；心靈的力量，是理性與情感。三者相較，唯有源自自我心靈的力量最根本、最恒久、最深刻。建立憲法宣誓制度，就是要培育來自個體心靈的力量，使之強(qiáng)大到足以統(tǒng)攝依據(jù)憲法法律履職的行動。培育個體心靈的力量，即遵守憲法法律的理性與情感，使憲法法律的神圣性得以彰明，對國家工作人員來說，以下功課不可或缺。

一是在追問中理解。按照法理，對于憲法以外的普通法律和一般法律而言，是國家立法，是立法機(jī)關(guān)把人民的意志、愿望和要求上升為國家意志。對于憲法來說，則是法立國家，也就是說，國家是靠憲法建立和運作起來的。憲法是母法，其他法律是子法，子法產(chǎn)生于母法；憲法是根本，其他法是枝條，有了根的滋養(yǎng)法治之樹才能枝繁葉茂。憲法規(guī)定國家的根本制度和目標(biāo)任務(wù)，規(guī)定公民的基本權(quán)利和義務(wù)，規(guī)定國家機(jī)構(gòu)的權(quán)力與責(zé)任。包括權(quán)力機(jī)關(guān)、行政機(jī)關(guān)、審判機(jī)關(guān)和檢察機(jī)關(guān)在內(nèi)的所有國家機(jī)關(guān)及國家工作人員，其存在的根據(jù)，其職權(quán)與職責(zé)、權(quán)利與義務(wù)，都由憲法賦予。沒有憲法法律的規(guī)定，國家機(jī)關(guān)及其工作人員就沒有了存在的根據(jù)和理由。有此追問，就可以深刻理解憲法法律是國家工作人員的安身立命之本。

二是由理解而敬畏。憲法法律是國家工作人員安身立命的根本，這是認(rèn)識。由認(rèn)識而對憲法法律變得虔誠，則是情感和態(tài)度。由認(rèn)識到情感，要實現(xiàn)由工具理性到價值理性的升華。如果只把憲法和法律僅僅看作達(dá)到某種目的的工具和手段，就會導(dǎo)致法律實用主義和法律虛無主義，法律有用就拿來引用，法律與目的不合或者于己不利就擱置一邊，這是我們當(dāng)前存在的有法不依、執(zhí)法不嚴(yán)、違法不究或者以言代法、以權(quán)壓法、徇私枉法的重要原因之一。憲法法律的神圣性，體現(xiàn)著公平正義的神圣性、民主法治的神圣性，它應(yīng)當(dāng)成為我們追求的普遍價值，成為我們的終極關(guān)懷。

三是由敬畏而審視。蘇格拉底有句名言，“未經(jīng)審視的生活是不值得過的”。套用這句話，我們也可以說，未經(jīng)對自己的行為進(jìn)行審視的人，對于憲法法律是不會有神圣的情感的。因此，國家工作人員有必要建立“心靈法庭”，就如同基督徒進(jìn)教堂作祈禱和懺悔一樣，應(yīng)當(dāng)每隔幾天對自己的履職行為進(jìn)行審視，對自己的履職行為是否符合憲法法律進(jìn)行心靈審判，讓自己的履職行為在神圣的憲法法律面前為自己的合法性提供理由和辯護(hù)，并對自己履職行為的過失、瑕疵和不足在憲法法律面前進(jìn)行真誠的反思和懺悔，進(jìn)而提出補(bǔ)救的途徑和辦法，轉(zhuǎn)化落實為補(bǔ)救的行動和效果。

西諺有云，“法律不應(yīng)當(dāng)把它刻在銅表上，也不應(yīng)當(dāng)把它刻在大理石上，而應(yīng)當(dāng)把它刻在人民的心里”。憲法宣誓制度的初衷，恐怕也在于此。我們要通過憲法宣誓的程序和儀式，真正把憲法法律刻在包括國家工作人員在內(nèi)的全體人民的心里，使來自國家工作人員個體心靈的內(nèi)在性力量得到強(qiáng)化，并用這種自我內(nèi)在的理性力量支配自己的履職行為及其過程，把憲法法律真正置于崇高地位，樹立憲法法律的權(quán)威，從而有效實現(xiàn)民主法治，保障社會公平正義。

（作者單位：甘肅省慶陽市人大常委會辦公室）