陳樂三+孫金明

樟樹市審計(jì)局近期在對幾個(gè)政府投資項(xiàng)目進(jìn)行審計(jì)時(shí)，發(fā)現(xiàn)施工單位在結(jié)算工程款時(shí)高估冒算、變更合同價(jià)款，致使決算大大超過預(yù)算，變相套取政府資金。這些不當(dāng)行為，應(yīng)引起高度重視并亟待規(guī)范。存在的問題主要有以下幾點(diǎn)。

一是工程設(shè)計(jì)質(zhì)量不高，在施工過程中產(chǎn)生大量設(shè)計(jì)變更。如我市重點(diǎn)工程項(xiàng)目鹽化基地的取水泵房工程，設(shè)計(jì)部門在設(shè)計(jì)時(shí)未考慮沉井混凝土的防滲問題，未設(shè)計(jì)沉井上口的操作平臺，井壁混凝土的強(qiáng)度設(shè)計(jì)不合理等。這些問題出現(xiàn)后，設(shè)計(jì)部門再進(jìn)行設(shè)計(jì)變更，由此增加該工程投資造價(jià)368.3萬元，占總合同價(jià)200.1萬元的184%。

二是工程預(yù)算有意漏項(xiàng)。工程預(yù)算一般都是委托中介機(jī)構(gòu)編制。有些中介機(jī)構(gòu)在編制預(yù)算時(shí)，有意漏項(xiàng)，從而使施工單位達(dá)到低價(jià)中標(biāo)的目的。對預(yù)算中的漏項(xiàng)，施工單位都會要求現(xiàn)場簽證，致使工程造價(jià)大大增加。我市南湖公園建設(shè)工程，中介機(jī)構(gòu)編制的預(yù)算，填土方量僅為2 243立方米，而按設(shè)計(jì)圖紙計(jì)算需填土方為3萬余立方米，預(yù)算嚴(yán)重偏離實(shí)際。

三是投標(biāo)時(shí)不平衡報(bào)價(jià)，造成設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證的增加。目前大多數(shù)工程招標(biāo)，都是以最低價(jià)確定中標(biāo)單位。不少施工單位在競爭中先求中標(biāo)而后謀取利潤，工程項(xiàng)目以低價(jià)中標(biāo)后，在施工過程中用盡心思、大做手腳，利用設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證這兩個(gè)“法寶”來獲得不當(dāng)利益。如我市境內(nèi)昌樟高速公路連接線工程，施工單位就是采取不平衡報(bào)價(jià)策略，對施工中增加工程量的借土填方項(xiàng)目，則提高報(bào)價(jià)，而對施工中減少工程量的改性瀝青混合料面層則降低報(bào)價(jià)。這種投標(biāo)策略，極容易導(dǎo)致在施工過程中千方百計(jì)提出有利于自身的變更，使政府資金被變相套取。

為了進(jìn)一步規(guī)范政府投資項(xiàng)目設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證行為，提出如下建議：

1.已成立的政府投資審計(jì)中心等項(xiàng)目管理部門，應(yīng)當(dāng)建立一套完整的設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證的管理辦法。建立健全管理制度，明確建設(shè)、勘察、設(shè)計(jì)、監(jiān)理、施工等單位的責(zé)任、權(quán)利和義務(wù)。嚴(yán)格規(guī)范工程項(xiàng)目管理人員在設(shè)計(jì)變更和現(xiàn)場簽證中的行為，使他們切實(shí)履行職責(zé)。要進(jìn)一步完善相關(guān)監(jiān)督及責(zé)任追究制度，有效提高政府投資項(xiàng)目工程管理水平，更好地提高投資效益，最大限度防止腐敗現(xiàn)象發(fā)生。

2.建設(shè)單位應(yīng)建立健全工程設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證的內(nèi)控制度。一要明確變更及簽證的審批程序，規(guī)范簽證權(quán)力與責(zé)任，并嚴(yán)格執(zhí)行責(zé)任追究制度。二要進(jìn)一步完善工程變更及簽證手續(xù)。在項(xiàng)目建設(shè)過程中確需變更的項(xiàng)目，相關(guān)單位應(yīng)在變更簽證中簽署變更意見，以示負(fù)責(zé)。三要對工程變更簽證的內(nèi)容從嚴(yán)把關(guān)。審核單位在審查工程變更簽證時(shí)，應(yīng)注意有充分的依據(jù)，內(nèi)容要全面準(zhǔn)確。對隱蔽工程，施工單位應(yīng)提供詳細(xì)的施工資料。同時(shí)，要有明確的簽證時(shí)限，堅(jiān)決杜絕事后簽證的亂象。

3.建設(shè)單位要對設(shè)計(jì)變更及現(xiàn)場簽證實(shí)施嚴(yán)格的控制和審查?，F(xiàn)場簽證內(nèi)容應(yīng)明確、真實(shí)。建設(shè)、監(jiān)理、施工等單位的相關(guān)人員，要強(qiáng)化責(zé)任意識，層層把關(guān)，確?，F(xiàn)場簽證工作準(zhǔn)確無誤。

4.政府投資建設(shè)項(xiàng)目要確保勘察設(shè)計(jì)質(zhì)量。設(shè)計(jì)單位應(yīng)采取招標(biāo)方式確定，要將建設(shè)項(xiàng)目施工過程中因設(shè)計(jì)單位原因產(chǎn)生的設(shè)計(jì)變更量和設(shè)計(jì)報(bào)酬掛鉤，明確產(chǎn)生設(shè)計(jì)變更的責(zé)任，使設(shè)計(jì)變更得到有效控制。

（作者單位：樟樹市審計(jì)局）