李天明

(中共哈爾濱市委黨校，黑龍江 哈爾濱 150080)

SWOT分析是企業(yè)戰(zhàn)略管理中基于企業(yè)內(nèi)外部競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境和競(jìng)爭(zhēng)條件下的態(tài)勢(shì)分析。就是將與企業(yè)密切相關(guān)的各種主要內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)(strength)、劣勢(shì)(weakness)和外部的機(jī)會(huì)(opportunity)和威脅(threat)通過(guò)調(diào)查列舉出來(lái)，依照矩陣形式排列，用系統(tǒng)分析的思想把各種因素相互匹配起來(lái)加以分析，根據(jù)分析結(jié)果來(lái)制定發(fā)展戰(zhàn)略和策略等。企業(yè)是一種經(jīng)濟(jì)組織，它的建設(shè)雖然有別于基層黨組織建設(shè)，但兩者都屬于組織建設(shè)范圍，具有一定的相似性。借鑒SWOT分析法，以農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織為研究對(duì)象，將組織建設(shè)的影響因素和條件歸納為優(yōu)勢(shì)、存在的問(wèn)題(劣勢(shì))、機(jī)遇(機(jī)會(huì))和挑戰(zhàn)(威脅)來(lái)進(jìn)行系統(tǒng)的分析，這有利于科學(xué)的提出基層黨組織建設(shè)的策略，從而提高農(nóng)村黨建的科學(xué)化水平。

一、農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的SWOT分析

(一)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的優(yōu)勢(shì)

1.基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展。2013年4月黑龍江省委于制定出臺(tái)了《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》。一年多來(lái)各縣市結(jié)合本地實(shí)際，積極開(kāi)展豐富多彩的基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)，初步取得了良好的成效。如哈爾濱、佳木斯、牡丹江、大興安嶺、伊春等市縣都開(kāi)展建設(shè)基層服務(wù)型黨組織的主題活動(dòng)。哈爾濱巴彥縣圍繞“興工、強(qiáng)農(nóng)、擴(kuò)城、惠民”戰(zhàn)略，開(kāi)展創(chuàng)建服務(wù)型黨組織活動(dòng)。賓縣開(kāi)展了以“支部明晰發(fā)展路、黨員引領(lǐng)致富路、群眾走向幸福路，黨組織扶持弱勢(shì)黨員群眾”為主要內(nèi)容的“三路一扶”載體活動(dòng)，為服務(wù)發(fā)展服務(wù)群眾搭建有效平臺(tái)。大興安嶺漠河縣開(kāi)展以“提標(biāo)準(zhǔn)、提質(zhì)量、提實(shí)效”為主要特征的“陽(yáng)光服務(wù)”主題實(shí)踐活動(dòng)，打造“四型堡壘”。牡丹江寧安市開(kāi)展了“全黨抓發(fā)展、全員在服務(wù)”的創(chuàng)建活動(dòng)，激發(fā)基層黨員干部的服務(wù)熱情。黑河市以“服務(wù)領(lǐng)域?qū)挿夯?、服?wù)資源一體化、服務(wù)載體特色化、服務(wù)機(jī)制常態(tài)化、服務(wù)成效優(yōu)質(zhì)化，讓人民群眾滿意”為先進(jìn)基層黨組織目標(biāo)，扎實(shí)基層黨建各項(xiàng)工作等等。以上做法都為我省開(kāi)展基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，積累了經(jīng)驗(yàn)，起到了示范作用，打下了良好的基礎(chǔ)。

2.農(nóng)村基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)。全省近幾年實(shí)施新農(nóng)村建設(shè)“領(lǐng)頭雁工程”，各級(jí)黨組織培養(yǎng)造就一支守信念、講奉獻(xiàn)、有本領(lǐng)、重品行的村黨支部書(shū)記隊(duì)伍放在農(nóng)村黨員干部隊(duì)伍建設(shè)的首位，通過(guò)開(kāi)展“兩推一選”、“公推直選”、機(jī)關(guān)選派、公開(kāi)選拔、跨村任職等多種形式來(lái)選拔農(nóng)村干部。通過(guò)鼓勵(lì)民營(yíng)企業(yè)家回村任職、支持優(yōu)秀村黨組織書(shū)記連選連任、大學(xué)生村官參與競(jìng)選等多種辦法，把各方面的優(yōu)秀人才選拔到村黨組織書(shū)記崗位上。還將農(nóng)村致富帶頭人、農(nóng)村專業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織和行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)人等選拔到村黨組織領(lǐng)導(dǎo)崗位。同時(shí)，省委組織部聯(lián)合涉農(nóng)各部門(mén)和院校，開(kāi)展了歷時(shí)三年的農(nóng)村黨員干部素質(zhì)提升活動(dòng)，組織省市縣三級(jí)千名專家入村入戶進(jìn)站點(diǎn)，對(duì)農(nóng)村黨員干部進(jìn)行專業(yè)化培訓(xùn)，提升了農(nóng)村人才隊(duì)伍的整體素質(zhì)。

3.農(nóng)村基層黨組織設(shè)置形式有所創(chuàng)新。全省各地積極探索新的農(nóng)村黨組織設(shè)置模式，本著地域相鄰、行業(yè)相近、優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)、自愿互利、便于管理和發(fā)揮作用的原則，先后推廣了“支部+協(xié)會(huì)(合作社)+黨員示范戶”、“黨員+農(nóng)民股份公司”等黨組織設(shè)置模式。到2012年底全省5萬(wàn)多城鄉(xiāng)黨員參與創(chuàng)辦各類(lèi)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)合作組織26427個(gè)，建立各類(lèi)聯(lián)合體產(chǎn)業(yè)型黨組織2381個(gè)，建立黨員示范基地7267個(gè)。

4.農(nóng)村后進(jìn)基層黨組織整頓活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展。全省在創(chuàng)先爭(zhēng)優(yōu)活動(dòng)中開(kāi)展了后進(jìn)村黨組織整頓工作。在2011年村“兩委”集中換屆前期準(zhǔn)備中，安排了后進(jìn)村排查和整頓工作任務(wù)，把軟弱渙散，凝聚力、戰(zhàn)斗力不強(qiáng)，黨務(wù)、村務(wù)公開(kāi)不及時(shí)，管理比較混亂，經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展滯后，群眾生活困難，矛盾問(wèn)題比較突出，不穩(wěn)定、不和諧因素較多的村黨組織班子進(jìn)行了調(diào)整。2013年以來(lái)，緊密結(jié)合群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，對(duì)一些基層黨組織軟弱渙散的突出問(wèn)題，開(kāi)展了新一輪的清理整頓，正在謀劃實(shí)施省基層黨組織建設(shè)提升工程。

5.農(nóng)村基層黨組織服務(wù)設(shè)施不斷完善。全省把村級(jí)組織活動(dòng)場(chǎng)所建設(shè)工作作為農(nóng)村基層組織建設(shè)的一項(xiàng)重要任務(wù)，到2010年底，全省共投入資金7.39億元，新建活動(dòng)場(chǎng)所5032個(gè)，改建、擴(kuò)建1974個(gè)，村級(jí)組織場(chǎng)所實(shí)現(xiàn)全覆蓋。全省還建立區(qū)、縣級(jí)社區(qū)服務(wù)中心300個(gè)，街道社區(qū)服務(wù)中心1556個(gè)，便民利民網(wǎng)點(diǎn)3.6萬(wàn)個(gè)。同時(shí)，積極改善農(nóng)村一線的黨員干部的待遇和各種保障，初步形成了村黨組織書(shū)記隊(duì)伍“定權(quán)責(zé)立規(guī)范、工作有合理待遇、干好有發(fā)展前途、退崗有一定保障”的可喜局面。

6.“百局聯(lián)百村”和場(chǎng)縣合作共建活動(dòng)初見(jiàn)成效。近年來(lái)省委圍繞推動(dòng)“千億斤糧食產(chǎn)能工程”，啟動(dòng)了“百局聯(lián)百村”和“場(chǎng)縣共建”活動(dòng)，推動(dòng)基層黨建工作創(chuàng)新。全省7637個(gè)機(jī)關(guān)部門(mén)通過(guò)“百局聯(lián)百村”與8287個(gè)行政村黨組織結(jié)成共建對(duì)子，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層黨建工作的發(fā)展。墾區(qū)105個(gè)農(nóng)(牧)場(chǎng)與省內(nèi)66個(gè)縣(市、區(qū))的528個(gè)村開(kāi)展合作共建，發(fā)揮墾區(qū)農(nóng)業(yè)科技、社會(huì)服務(wù)、小城鎮(zhèn)建設(shè)等方面的優(yōu)勢(shì)，為農(nóng)民提供多方面的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。

(二)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)存在的問(wèn)題

1.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)發(fā)展不平衡。全省農(nóng)村基層黨組織建設(shè)還存在發(fā)展不平衡的問(wèn)題，部分地區(qū)農(nóng)村基層黨組織組織軟弱渙散的問(wèn)題還很突出。主要表現(xiàn)在村干部“空崗化”嚴(yán)重、一些村干部“走讀”、“空崗”；村務(wù)管理混亂，村務(wù)黨務(wù)不公開(kāi)；村“兩委”矛盾糾紛突出，不能形成合力；基層黨建的基礎(chǔ)保障薄弱，黨組織形同虛設(shè)；包保掛點(diǎn)流于形式，幫扶作用和效果不明顯。

2.農(nóng)村基層黨組織服務(wù)理念有待樹(shù)立。一些農(nóng)村基層黨組織對(duì)服務(wù)型黨組織的內(nèi)涵認(rèn)識(shí)不深，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，在服務(wù)發(fā)展和服務(wù)群眾上沒(méi)有整體謀劃。一些基層黨組織服務(wù)思路不清晰，片面地認(rèn)為經(jīng)濟(jì)工作是“硬指標(biāo)”，黨建工作是“軟任務(wù)”，使黨建工作與經(jīng)濟(jì)建設(shè)相互脫節(jié)，產(chǎn)生了“兩層皮”的現(xiàn)象。部分黨員干部“官本位”意識(shí)仍然存在，習(xí)慣高高在上，不深入群眾，不愿意也不善于做群眾工作，引起群眾積怨和不滿。

3.農(nóng)村基層黨組織服務(wù)能力有待加強(qiáng)。農(nóng)村稅費(fèi)改革特別是“一免兩補(bǔ)”實(shí)施后，一些惠民政策主要是通過(guò)“一折通”形式直接落實(shí)到農(nóng)戶，政府一些強(qiáng)農(nóng)支農(nóng)項(xiàng)目和惠民利民項(xiàng)目，需要村集體匹配部分資金，但一些村級(jí)組織因“無(wú)錢(qián)辦事”無(wú)法落實(shí)，從而使黨組織在服務(wù)項(xiàng)目上的能力下降。一些村黨組織雖有心發(fā)展經(jīng)濟(jì)，但由于農(nóng)村黨員干部年齡偏大，人才結(jié)構(gòu)失衡，文化層次偏低，知識(shí)化、專業(yè)化水平不夠高，缺乏駕馭和發(fā)展市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力。同時(shí)，部分黨員干部固守老傳統(tǒng)、老辦法，“等靠要”思想嚴(yán)重，缺乏創(chuàng)新精神和帶領(lǐng)群眾致富的辦法，呈現(xiàn)能力素質(zhì)弱化趨勢(shì)。

4.農(nóng)村基層黨組織設(shè)置有待實(shí)現(xiàn)全覆蓋。我省在農(nóng)村基層黨組織設(shè)置覆蓋面日益擴(kuò)大，但一些地方仍然存在“有黨員無(wú)組織、有組織無(wú)服務(wù)、有服務(wù)無(wú)實(shí)效”的現(xiàn)象。[1]按行政村設(shè)置黨組織的模式普遍存在，沒(méi)有考慮到黨員從業(yè)結(jié)構(gòu)的變化和流動(dòng)頻繁的特點(diǎn)，出現(xiàn)了黨員找不到黨組織、黨組織找不到黨員的情況。雖然積極推進(jìn)支部建在農(nóng)村專業(yè)協(xié)會(huì)和專業(yè)合作社上，但還存在其覆蓋面不廣，黨員管理滯后等問(wèn)題。隨著城鎮(zhèn)化和新農(nóng)村建設(shè)的開(kāi)展，農(nóng)村社區(qū)化趨勢(shì)已經(jīng)明顯，我省農(nóng)村社區(qū)化黨組織設(shè)置還未完善，黨建模式尚未成型。

5.農(nóng)村基層黨組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有待完善。在推進(jìn)農(nóng)村公共服務(wù)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)中，人口計(jì)生、衛(wèi)生、教育、文化、金融等各部門(mén)都辟建了村級(jí)服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，把服務(wù)觸角延伸到村屯。但由于在管理上缺乏統(tǒng)一的調(diào)度和安排，資源和職能在行業(yè)和部門(mén)之間的配置分散，加之缺少村級(jí)黨組織參與，服務(wù)效果與農(nóng)民的需求存在差距。一些地方仍然存在服務(wù)平臺(tái)總量不足、重投入輕管理、資源浪費(fèi)、利用率不高等問(wèn)題。在一些僻的鄉(xiāng)村，信息網(wǎng)絡(luò)建設(shè)在很大程度上徒有虛名。

6.農(nóng)村基層黨組織建設(shè)制度有待深化改革。一些地方基層黨組織建設(shè)制度不健全、不完備，停留在一般的號(hào)召、原則性的規(guī)定上。一些地方重視建立制度而忽視執(zhí)行制度，檢查落實(shí)沒(méi)有及時(shí)跟進(jìn)。一些地方在服務(wù)設(shè)施建設(shè)和相應(yīng)服務(wù)配套資金的投入上沒(méi)有制度保障，造成村干部待遇偏低，村級(jí)服務(wù)站活動(dòng)經(jīng)費(fèi)太少，便民服務(wù)點(diǎn)難以運(yùn)轉(zhuǎn)，服務(wù)人員難以穩(wěn)定，服務(wù)效果不夠理想。

(三)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的機(jī)遇

1.全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平為服務(wù)型黨組織建設(shè)明確了方向。黨的十七屆四中全會(huì)提出了“黨的建設(shè)科學(xué)化”命題，黨的十八又提出了建設(shè)學(xué)習(xí)型、服務(wù)型、創(chuàng)新型的馬克思主義執(zhí)政黨的目標(biāo)。黨的十八大報(bào)告在經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)、生態(tài)建設(shè)部分的部署中，處處體現(xiàn)了全方位為人民服務(wù)，對(duì)加強(qiáng)各方面、各領(lǐng)域服務(wù)體系建設(shè)，提高服務(wù)功能和效能做了系統(tǒng)安排，對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)作出了總體部署，這些都為農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)，發(fā)揮推動(dòng)發(fā)展、服務(wù)群眾、凝聚人心、促進(jìn)和諧的作用指明了方向。

2.深化黨的建設(shè)制度改革為服務(wù)型黨組織建設(shè)增添了動(dòng)力。黨的十八屆三中全會(huì)提出緊緊圍繞提高科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政水平深化黨的建設(shè)制度改革。深化黨的建設(shè)制度改革，既是全面深化改革的重要內(nèi)容，又是使黨成為全面深化改革的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)核心的內(nèi)在要求。農(nóng)村黨建是黨的建設(shè)重要組成部分，深化黨的建設(shè)制度改革也包含了農(nóng)村基層黨建的相應(yīng)制度改革。農(nóng)村基層黨組織要借深化黨的建設(shè)制度改革契機(jī)，以改革為動(dòng)力，按照中央對(duì)基層黨組織建設(shè)的要求來(lái)安排和開(kāi)展好各項(xiàng)工作。

3.中央和省委相關(guān)文件為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供指引。全省《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》將服務(wù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展作為一項(xiàng)主要任務(wù)來(lái)提出，這有利于推動(dòng)農(nóng)村基層黨組織增強(qiáng)服務(wù)功能、提高服務(wù)能力、創(chuàng)新服務(wù)載體、完善服務(wù)機(jī)制、夯實(shí)服務(wù)基礎(chǔ)。2014年5月中央辦公廳印發(fā)的《關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)》，對(duì)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的總體要求、主要任務(wù)、建設(shè)目標(biāo)、措施方法和保障機(jī)制都提出了具體要求，這為農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供了依據(jù)和指引。

4.“兩大平原”農(nóng)業(yè)綜合改革試驗(yàn)為基層服務(wù)型黨組織建設(shè)提供機(jī)遇。全省“兩大平原”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合改革試驗(yàn)規(guī)劃，為農(nóng)村發(fā)展帶來(lái)了前所未有的發(fā)展機(jī)遇和政策紅利。[1]深化現(xiàn)代農(nóng)業(yè)綜合配套改革，推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)村金融服務(wù)創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)政策創(chuàng)新，推動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格形成機(jī)制創(chuàng)新。這五項(xiàng)任務(wù)都是圍繞著服務(wù)農(nóng)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)農(nóng)民增收來(lái)開(kāi)展，這就為農(nóng)村基層黨組織服務(wù)發(fā)展，服務(wù)農(nóng)民提供了新的機(jī)遇，為拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容提供了抓手。

(四)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)面臨的挑戰(zhàn)

1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱和集體意識(shí)淡化。改革開(kāi)放以來(lái)，我省農(nóng)村經(jīng)濟(jì)由高度集體化走向分散化，使得基層黨組織掌握的經(jīng)濟(jì)資源減少。農(nóng)業(yè)稅取消后，從農(nóng)業(yè)稅或是“農(nóng)業(yè)提留”中獲取的農(nóng)村基層黨組織運(yùn)行經(jīng)費(fèi)的途徑被切斷，一些地方基層黨組織總體運(yùn)行經(jīng)費(fèi)匱乏。農(nóng)村個(gè)體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展改變了以往社會(huì)高度組織和集中的狀態(tài)，農(nóng)村黨員的管理方式相對(duì)松散。一些農(nóng)村黨員開(kāi)始追尋自身經(jīng)濟(jì)利益的最大化，集體意識(shí)逐漸淡化，對(duì)基層黨組織建設(shè)關(guān)注熱情正在降低。

2.農(nóng)村多種組織相對(duì)獨(dú)立形成各種勢(shì)力?！洞迕裎瘑T會(huì)組織法》頒布實(shí)施后，村民自治逐漸成為農(nóng)村治理的基本模式，國(guó)家政權(quán)只延伸到鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)。村委會(huì)作為農(nóng)民自治組織與村黨支部同時(shí)存在，由于缺乏必要的規(guī)范，一些地方農(nóng)村“兩委”權(quán)力界限不清，基層黨組織在農(nóng)村的控制力減弱。隨著市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，一些專業(yè)合作組織、行業(yè)組織和社會(huì)組織紛紛成立，規(guī)模不斷擴(kuò)大，形成了一定的勢(shì)力范圍。同時(shí)，由于家族意識(shí)還廣泛存在，促使農(nóng)民在生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)活動(dòng)中以宗族形式聯(lián)合，宗族勢(shì)力有所抬頭。

3.農(nóng)民思想價(jià)值觀念和利益取向多元化。市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展使農(nóng)村階層逐步分化，形成了不同的利益群體，一些黨員和農(nóng)民的思想觀念日趨復(fù)雜化，價(jià)值觀念由“單一化”轉(zhuǎn)向“多元化”。特別是涉及自身利益的征地拆遷、土地承包等問(wèn)題，農(nóng)民思想難引導(dǎo)、利益難協(xié)調(diào)，如處理不及時(shí)、不到位，容易導(dǎo)致矛盾激化。農(nóng)民從業(yè)方式多元化，個(gè)體的獨(dú)立性、自主性、流動(dòng)性增強(qiáng)，加上戶籍、行政審批等政策的開(kāi)放，農(nóng)民對(duì)集體的依賴度降低，部分農(nóng)民個(gè)人價(jià)值追求個(gè)性化，趨于功利性十分嚴(yán)重，接受黨組織領(lǐng)導(dǎo)的意識(shí)十分淡薄。

4.農(nóng)村公共服務(wù)需求轉(zhuǎn)向“高層次”化。隨著農(nóng)村社區(qū)的蓬勃發(fā)展和農(nóng)民生活水平的日益提高，農(nóng)民盼富、盼美、盼和諧的愿望更加強(qiáng)烈，對(duì)精神文化、社會(huì)保障、公共管理等提出更高的要求。但目前“民富村弱”現(xiàn)象較為突出，缺少為群眾提供服務(wù)的必要物資條件，農(nóng)民需求與公共服務(wù)供給的矛盾突出。

基于以上的分析作出黑龍江省農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的SWOT矩陣圖，本著以問(wèn)題為導(dǎo)向，發(fā)揮優(yōu)勢(shì)、直面挑戰(zhàn)、善用機(jī)遇、借勢(shì)發(fā)展、規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)、解決問(wèn)題思路，確定深化改革，強(qiáng)化功能；固本強(qiáng)基，創(chuàng)新服務(wù)；發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，直面挑戰(zhàn)，團(tuán)結(jié)借力，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)的發(fā)展策略。

內(nèi)部環(huán)境分析策略分析外部因素內(nèi)部因素優(yōu)勢(shì)1.基層服務(wù)型黨組織創(chuàng)建活動(dòng)蓬勃開(kāi)展2.基層黨員干部隊(duì)伍建設(shè)不斷加強(qiáng)3.基層黨組織設(shè)置形式有所創(chuàng)新4.農(nóng)村后進(jìn)基層黨組織整頓活動(dòng)持續(xù)開(kāi)展5.基層黨組織服務(wù)設(shè)施不斷完善6.“百局聯(lián)百村”和場(chǎng)縣合作共建活動(dòng)初見(jiàn)成效問(wèn)題1.基層黨組織建設(shè)發(fā)展不平衡2.基層黨組織服務(wù)理念有待樹(shù)立3.基層黨組織服務(wù)能力有待加強(qiáng)4.基層黨組織設(shè)置有待實(shí)現(xiàn)全覆蓋5.基層黨組織服務(wù)平臺(tái)建設(shè)有待完善6.基層黨組織建設(shè)制度有待強(qiáng)化外部環(huán)境分析機(jī)遇1.全面提高黨的建設(shè)科學(xué)化水平2.深化黨的建設(shè)制度改革3.中央和省委相關(guān)文件4.“兩大平原”農(nóng)業(yè)綜合改革試驗(yàn)深化改革，強(qiáng)化功能1.加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)科學(xué)推進(jìn)2.全面落實(shí)農(nóng)村各項(xiàng)改革3.增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)功能強(qiáng)本固基，創(chuàng)新服務(wù)1.構(gòu)建全面覆蓋的服務(wù)組織體系2.創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和載體3.健全完善工作保障機(jī)制4.加強(qiáng) “三支隊(duì)伍”建設(shè)

外部環(huán)境分析挑戰(zhàn)1.農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)薄弱和集體意識(shí)淡化2.農(nóng)村多種組織相對(duì)獨(dú)立和形成各種勢(shì)力3.農(nóng)民思想價(jià)值觀念和利益取向多元化4.農(nóng)村公共服務(wù)需求轉(zhuǎn)向“高層次”化發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，直面挑戰(zhàn)1.發(fā)揮基層黨組織政治核心和領(lǐng)導(dǎo)作用2.拓展服務(wù)領(lǐng)域和服務(wù)內(nèi)容團(tuán)結(jié)借力，規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)1.正確處理基層黨組織與其他組織的關(guān)系2.團(tuán)結(jié)各種組織和整合各方力量

二、農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的策略和措施

(一)圍繞中心和服務(wù)大局，加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)科學(xué)推進(jìn)

要認(rèn)真總結(jié)我省農(nóng)村各地的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極借鑒國(guó)內(nèi)其他地區(qū)已經(jīng)取得的好經(jīng)驗(yàn)和好作法，加強(qiáng)各級(jí)黨委對(duì)農(nóng)村基層黨建工作的指導(dǎo)，將農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)放到實(shí)施“兩大平原”農(nóng)業(yè)綜合改革試驗(yàn)規(guī)劃，推動(dòng)農(nóng)村科學(xué)發(fā)展的大局中去謀劃。把基層服務(wù)型黨組織建設(shè)納入新農(nóng)村建設(shè)的總體規(guī)劃和農(nóng)村黨建工作的整體布局，制定農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的整體規(guī)劃，有重點(diǎn)、有計(jì)劃、有步驟地科學(xué)推進(jìn)。上級(jí)黨委應(yīng)當(dāng)及時(shí)出臺(tái)指導(dǎo)性的意見(jiàn)，規(guī)范農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)主題、模式和要求，使農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織建設(shè)可持續(xù)的開(kāi)展。同時(shí)，要尊重基層首創(chuàng)精神，鼓勵(lì)基層結(jié)合實(shí)際創(chuàng)新，探索服務(wù)群眾的新途徑和新方法，創(chuàng)新工作機(jī)制和工作方式，實(shí)現(xiàn)基層黨組織建設(shè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)。

(二)全面深化農(nóng)村改革，增強(qiáng)基層黨組織的服務(wù)功能

基層黨組織要圍繞推動(dòng)新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體創(chuàng)新的任務(wù)要求，通過(guò)帶領(lǐng)群眾、能人領(lǐng)辦、政策引導(dǎo)等措施，培育壯大各類(lèi)農(nóng)民合作組織，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織化、產(chǎn)業(yè)化、社會(huì)化和市場(chǎng)化程度。要依托農(nóng)產(chǎn)品優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)帶，鼓勵(lì)、培育和服務(wù)各類(lèi)專業(yè)大戶，推動(dòng)農(nóng)戶專業(yè)化分工、規(guī)?；a(chǎn)和集約化經(jīng)營(yíng)。要積極引導(dǎo)和扶持家庭農(nóng)場(chǎng)的建立，協(xié)調(diào)各涉農(nóng)部門(mén)，幫助開(kāi)發(fā)產(chǎn)品、打造品牌、開(kāi)拓市場(chǎng)。要圍繞農(nóng)村土地管理制度創(chuàng)新，按照集體經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地流轉(zhuǎn)管理制度，引導(dǎo)農(nóng)民群眾在自愿有償前提下，實(shí)行村集體建設(shè)用地整合流轉(zhuǎn)，將集體建設(shè)用地用于產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，增加集體經(jīng)濟(jì)收入，增強(qiáng)服務(wù)能力。在農(nóng)村土地征用過(guò)程中，要積極維護(hù)被征地農(nóng)民利益。要深化農(nóng)村基層黨組織建設(shè)制度改革，厘清鎮(zhèn)、鄉(xiāng)、村基層黨組織與農(nóng)村合作組織黨組織關(guān)系，通過(guò)強(qiáng)化基層黨組織對(duì)專業(yè)合作組織的領(lǐng)導(dǎo)，促進(jìn)基層黨組織依托專業(yè)合作組織實(shí)現(xiàn)服務(wù)。

(三)完善基層組織設(shè)置模式，構(gòu)建全面覆蓋的服務(wù)組織體系

按照“有利于加強(qiáng)管理，有利于開(kāi)展活動(dòng)，有利于發(fā)揮作用”原則，創(chuàng)新基層組織設(shè)置模式，構(gòu)建科學(xué)嚴(yán)密、全面覆蓋的服務(wù)組織體系。要結(jié)合新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，繼續(xù)完善和推廣“黨組織+合作經(jīng)濟(jì)組織”、“龍頭企業(yè)+支部”、“支部+協(xié)會(huì)+基地”、“黨群共建致富聯(lián)合體”模式，[2]把農(nóng)村基層黨組織建在產(chǎn)業(yè)鏈上，把黨組織觸角延伸到企業(yè)、社會(huì)組織和基地。要積極探索和構(gòu)建農(nóng)村社區(qū)黨建新模式。隨著“兩大平原”農(nóng)業(yè)綜合改革試驗(yàn)的實(shí)施，一批小城鎮(zhèn)和中心村將建立，要開(kāi)展以中心村和居民社區(qū)為單位，整合式設(shè)置基層黨組織。探索在選擇交通便利，基礎(chǔ)較好，發(fā)展?jié)摿^大的中心村成立農(nóng)村社區(qū)黨總支，形成“鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委-農(nóng)村社區(qū)黨總支一村黨支部”組織架構(gòu)，有效消除村與村之間的壁壘，推動(dòng)優(yōu)勢(shì)資源對(duì)接融合。要擴(kuò)大聯(lián)合基層黨組織設(shè)置。以“村社聯(lián)建”、“村企聯(lián)建”等為手段，聯(lián)建式設(shè)置基層黨組織。引導(dǎo)城市社區(qū)、墾區(qū)、林區(qū)、企業(yè)等基層黨組織與農(nóng)村基層黨組織聯(lián)合建立黨組織，實(shí)行黨組織設(shè)置從農(nóng)村區(qū)域聯(lián)合向城鄉(xiāng)縱向聯(lián)合的延伸。要加快在農(nóng)村非公經(jīng)濟(jì)組織和社會(huì)組織中設(shè)置基層黨組織，通過(guò)單獨(dú)建、聯(lián)合建、掛靠建和選派黨建工作指導(dǎo)員等辦法，實(shí)現(xiàn)黨組織全覆蓋。

(四)加強(qiáng)農(nóng)村“三支隊(duì)伍”建設(shè)，提升黨員干部服務(wù)能力

要選優(yōu)配強(qiáng)農(nóng)村基層黨組織書(shū)記。按照“信念堅(jiān)定、為民服務(wù)、勤政務(wù)實(shí)、敢于擔(dān)當(dāng)、清正廉潔”標(biāo)準(zhǔn)，堅(jiān)持選能人、用強(qiáng)人，改進(jìn)用人方式。全面推行“兩推一選”、公推直選、公開(kāi)選拔等方式，選好配強(qiáng)基層黨組織班子，著力把懂產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、熟悉社會(huì)管理、[3]密切聯(lián)系群眾，敢闖、敢試、敢于擔(dān)當(dāng)?shù)膬?yōu)秀干部選拔到基層黨組織書(shū)記崗位。要打破地域、年齡、身份、資歷職業(yè)的界限，擴(kuò)大選人視野，注重從農(nóng)村致富帶頭人、退伍軍人、回鄉(xiāng)青年、外出務(wù)工人員及“大學(xué)生村官”中，把政治素質(zhì)好、帶富能力強(qiáng)、有知識(shí)、有見(jiàn)識(shí)的年輕黨員，選拔到基層黨組織中來(lái)。要加強(qiáng)黨務(wù)工作者隊(duì)伍建設(shè)，創(chuàng)新培養(yǎng)模式，儲(chǔ)備后續(xù)力量。按照“一推(民主推薦)二考(考試考核)三評(píng)(民主測(cè)評(píng)、組織評(píng)議和服務(wù)對(duì)象評(píng)議)四掛(上掛、外掛、選掛和互掛)”的模式，加大對(duì)年輕干部的培養(yǎng)選拔，實(shí)施“遞進(jìn)培養(yǎng)”工程，保證農(nóng)村基層黨組織后繼有人。要抓好骨干隊(duì)伍建設(shè)。嚴(yán)把黨員入口，優(yōu)化黨員干部結(jié)構(gòu)。要按照《中國(guó)共產(chǎn)黨發(fā)展黨員工作細(xì)則》的總要求“控制總量、優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高質(zhì)量、發(fā)揮作用”，做好農(nóng)村黨員發(fā)展工作，優(yōu)化黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，注重把黨員培養(yǎng)成服務(wù)骨干。

(五)創(chuàng)新服務(wù)平臺(tái)和載體，拓展服務(wù)領(lǐng)域和內(nèi)容

要?jiǎng)?chuàng)新服務(wù)載體，打造服務(wù)品牌。要大膽創(chuàng)造具有鮮明地方特色、行業(yè)特色、崗位特色的活動(dòng)載體，構(gòu)建以黨員服務(wù)區(qū)、百局聯(lián)百村、助民服務(wù)隊(duì)為主體的服務(wù)群眾工作網(wǎng)絡(luò)，深化“網(wǎng)格化管理、組團(tuán)式服務(wù)”。要統(tǒng)籌縣鎮(zhèn)鄉(xiāng)各級(jí)政務(wù)服務(wù)、黨員服務(wù)、便民服務(wù)中心和鎮(zhèn)鄉(xiāng)站所、村級(jí)辦公陣地資源，搭建服務(wù)內(nèi)容多元、資源有效整合的服務(wù)平臺(tái)和載體，[4]為黨員和群眾提供組織關(guān)系掛靠和轉(zhuǎn)接、政策咨詢、技能培訓(xùn)、遠(yuǎn)程教育、信息管理等多項(xiàng)服務(wù)。對(duì)于一些物質(zhì)條件較差的鄉(xiāng)村，要通過(guò)政府資助、村級(jí)組織自籌和部門(mén)幫扶等辦法，建立農(nóng)村黨員群眾服務(wù)中心。開(kāi)展農(nóng)村黨組織與掛點(diǎn)單位黨組織共駐共建活動(dòng)，以不同單位、不同行業(yè)、不同類(lèi)型的黨員為主體組建志愿者服務(wù)隊(duì)伍，根據(jù)志愿者的專長(zhǎng)和意愿，認(rèn)領(lǐng)服務(wù)崗位和服務(wù)項(xiàng)目，開(kāi)展黨員與困難群眾結(jié)對(duì)幫扶活動(dòng)。要立足于更好地知民情、聽(tīng)民聲、解民憂、幫民難，積極推進(jìn)農(nóng)村基層黨建工作信息化服務(wù)平臺(tái)建設(shè)，以網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)助推服務(wù)創(chuàng)新，為群眾提供全方位、多層次的服務(wù)。要充分發(fā)揮農(nóng)村黨員干部現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育平臺(tái)、黨建信息網(wǎng)站的輻射帶動(dòng)作用，通過(guò)開(kāi)辟網(wǎng)上課堂、網(wǎng)絡(luò)論壇、專家熱線等專欄，切實(shí)提升為民服務(wù)水平。

(六)健全完善工作保障機(jī)制，保證服務(wù)型黨組織建設(shè)持續(xù)開(kāi)展

要健全服務(wù)責(zé)任的落實(shí)機(jī)制，建立縣鄉(xiāng)村三級(jí)黨委書(shū)記履行基層黨建工作責(zé)任制和專項(xiàng)述職制度，推動(dòng)各級(jí)黨員領(lǐng)導(dǎo)干部在基層單位建立基層黨建工作聯(lián)系點(diǎn)。要健全農(nóng)民服務(wù)訴求的提取機(jī)制，建立對(duì)群眾服務(wù)訴求的調(diào)研、報(bào)告、整合制度，綜合考量和提取群眾服務(wù)訴求。要健全服務(wù)保障的長(zhǎng)效機(jī)制，對(duì)《黑龍江省基層黨建工作經(jīng)費(fèi)保障辦法》等有關(guān)規(guī)定落實(shí)情況進(jìn)行集中檢查，把基層黨建工作經(jīng)費(fèi)全部納入各級(jí)財(cái)政預(yù)算，保障基層黨組織活動(dòng)的正常開(kāi)展。條件允許的地方要探索建立規(guī)模不等的“基層黨組織服務(wù)群眾基金”，作為基層黨組織服務(wù)群眾的“蓄水池”，及時(shí)對(duì)生活困難黨員實(shí)施救助幫扶。要健全有效服務(wù)的運(yùn)作機(jī)制，制定出臺(tái)“加強(qiáng)農(nóng)村基層服務(wù)型黨組織規(guī)范化建設(shè)的意見(jiàn)”，對(duì)基層黨組織服務(wù)農(nóng)民的事前、事中、事后全過(guò)程進(jìn)行規(guī)范。要完善服務(wù)工作的考核機(jī)制，制定科學(xué)合理的考核制度，定期進(jìn)行服務(wù)績(jī)效考核，強(qiáng)化考核結(jié)果運(yùn)用，把服務(wù)成效作為黨員干部考核獎(jiǎng)懲、選拔任用的重要依據(jù)。要健全全面服務(wù)的外聯(lián)機(jī)制，通過(guò)制度設(shè)計(jì)來(lái)加強(qiáng)對(duì)外聯(lián)絡(luò)、整合力量、有效借力。特別是協(xié)調(diào)好基層的公共服務(wù)、市場(chǎng)服務(wù)和社會(huì)服務(wù)，帶動(dòng)群眾組織、自治組織和社會(huì)組織開(kāi)展服務(wù)，形成以黨組織為核心、全社會(huì)共同參與的服務(wù)格局。

[1]中共黑龍江省委關(guān)于貫徹落實(shí)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》的意見(jiàn)[N].黑龍江日?qǐng)?bào).2014-01-03.

[2]關(guān)于加強(qiáng)基層服務(wù)型黨組織建設(shè)的意見(jiàn)[N].人民日?qǐng)?bào).2014-05-29.

[3]肖功為.改革開(kāi)放以來(lái)中央推進(jìn)我國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化政策創(chuàng)新的歷史邏輯——基于16個(gè)中央“一號(hào)文件”政策的考察[J].邵陽(yáng)學(xué)院學(xué)報(bào)(社會(huì)科學(xué)版 )，2014，(2).

[4]劉鐵明.論人力資源管理的對(duì)象[J].湖南財(cái)政經(jīng)濟(jì)學(xué)院學(xué)報(bào)，2013，(1).